對2015《政府工作報(bào)告》的深層分析

葉青

【摘要】今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容新穎，歸其兩點(diǎn)即放開市場性的內(nèi)容與約束政府性的內(nèi)容，這兩點(diǎn)對民營企業(yè)來說都是發(fā)展機(jī)遇。市場的加法就是要積極推廣政府和社會資本合作模式、要提高全要素生產(chǎn)率、培育創(chuàng)客新客戶群、開創(chuàng)眾創(chuàng)空間、統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃與智慧城市等。政府的減法就是通過約束政府的行為，使政府只做該做的事情，這是有利于民營企業(yè)發(fā)展的，也是釋放社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) ? 市場 ? ?政府 ? ?民營企業(yè)

【中圖分類號】D602 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

今年政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”與“獲得感”

每年全國兩會都有特殊的背景，今年全國兩會的背景就是體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵詞上——“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”與“獲得感”?！靶聭B(tài)”是發(fā)展，指的是全面深化改革之新、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境之新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新之新、營銷渠道之新，“常態(tài)”是穩(wěn)定，指的是增長速度適度之常、宏觀調(diào)控政策之常、民生保障之常、生態(tài)保護(hù)之常。一些破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品出口減少，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到國外，不是壞事情。關(guān)鍵是如何關(guān)閉規(guī)模小、浪費(fèi)大的企業(yè)，妥善安置員工，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！八膫€(gè)全面”，一是全面建成小康社會為當(dāng)務(wù)之急。二是全面深化改革是路徑。三是全面依法治國是根本。四是全面從嚴(yán)治黨是保障。

習(xí)近平總書記2月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾有更多獲得感。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)上的說法，就是要最大限度地提高人民群眾對全面深化改革、依法治國、反腐倡廉的滿意度，各項(xiàng)工作的成果，要讓人民群眾“看得見摸得著聞得到”，要見到改革的“真金白銀”。獲得感的衡量應(yīng)該有多個(gè)方面，一是在精神層面，體現(xiàn)為人民群眾心情愉快，社會和諧;二是在物質(zhì)層面，生活水平要有新的提高，收入增加。三是在預(yù)期層面，對未來要有良好預(yù)期，按照目前的發(fā)展趨勢發(fā)展下去，國與家都會更好。在2015年，至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面讓老百姓有更明顯的獲得感。一是反腐倡廉力度加大，群眾在政治清明上有獲得感。二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、擺在陽光下。加大對有權(quán)有勢者的監(jiān)督與管控，讓一部分作威作福慣了的官員覺得“為官不易”。三是用好公平正義之劍。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。四是構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)的制度框架。積極推動不動產(chǎn)登記與公民納稅識別號等制度的建設(shè)。五是鼓勵(lì)創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須關(guān)愛創(chuàng)新者。

按照上述三個(gè)關(guān)鍵詞，掃描一下今年的政府工作報(bào)告，我覺得有以下三個(gè)亮點(diǎn)：一是報(bào)告結(jié)構(gòu)有大的變化。由以往的三大塊（上年工作總結(jié)，今年指導(dǎo)思想，今年的工作措施）變成了六大塊（2014年工作回顧;2015年工作總體部署;把改革開放扎實(shí)推向縱深;協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè);切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)）。二是以“立國之道惟在富民”為報(bào)告的基礎(chǔ)。明末清初的思想家和政論家唐甄把“富民”認(rèn)定為基本國策。由此出發(fā)，唐甄又提出以能否富民作為衡量官吏優(yōu)劣、政治得失的標(biāo)準(zhǔn)的主張。今年的政府工作報(bào)告點(diǎn)出了治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既體現(xiàn)傳統(tǒng)的民本思想，又賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵。有了“富民”的新宗旨，政府工作報(bào)告的展開就有邏輯基礎(chǔ)。三是講存在的各種問題比較直白。報(bào)告中的“不滿意”、“嚴(yán)重”、“不到位”、“觸目驚心”等措辭，已經(jīng)說明了目前各種問題的嚴(yán)重性。

市場的加法：在“市場在資源配置中起決定性作用”上又有新的提升

今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容新穎，面對目不暇接的創(chuàng)新性詞匯，可以把它們一分為二：放開市場性的內(nèi)容與約束政府性的內(nèi)容。這兩者對民營企業(yè)來說，都是發(fā)展機(jī)遇。十八屆三中全會提出了“市場在資源配置中起決定性作用”，取代了“基礎(chǔ)性”的提法。今年政府工作報(bào)告在“決定性”上又有新的提升。

一是積極推廣政府和社會資本合作模式。2014年11月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。該模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這是民營資本投資的一個(gè)機(jī)會，其意義不亞于混合所有制經(jīng)濟(jì)的提出。民營企業(yè)家要學(xué)會兩條腿走路。

二是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率，即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。該指標(biāo)的中心意思就是企業(yè)要學(xué)會縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)新，企業(yè)要積極與科教單位合作。作為科教院所，也要積極參與市場經(jīng)濟(jì)活動，提高研究與營銷水平?？平倘藛T留崗創(chuàng)業(yè)，“隱性下?！迸c“顯性下?！倍际侨厣a(chǎn)率提高的路徑。

三是創(chuàng)客——新個(gè)體戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“創(chuàng)客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。可以說現(xiàn)在是“新個(gè)體戶的時(shí)代”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是符合創(chuàng)客的特點(diǎn)，通過創(chuàng)業(yè)，可以把專業(yè)、興趣、市場需求有機(jī)地結(jié)合起來。

四是開拓眾創(chuàng)空間。李克強(qiáng)總理于2015年1月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺，首次提出“眾創(chuàng)空間”概念。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動擴(kuò)大就業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動機(jī)”，具有重要意義。

五是統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。過去，中國經(jīng)濟(jì)以四大區(qū)域?yàn)橹鳎貉睾?、西部、東北、中部，現(xiàn)在通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶拉動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地可以依托這三大經(jīng)濟(jì)帶帶動本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，會加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度、廣度與深度。改革開放以來，我國一直是以“請進(jìn)來”為主，汽車產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型?，F(xiàn)在“走出去”的條件已經(jīng)成熟，技術(shù)成熟、產(chǎn)能過剩、外匯充足、制造業(yè)外遷、制定海外投資計(jì)劃等。中國企業(yè)“走出去”不應(yīng)該只是央企的任務(wù)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。制定實(shí)施城市群規(guī)劃時(shí)，要有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)散力與競爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)?！巴腔笔菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。最近十多年的實(shí)踐表明，城市圈最大的障礙就是城市之間由于行政歸屬關(guān)系不同，而造成的基礎(chǔ)設(shè)施不通暢，從而給市民的生活與企業(yè)的發(fā)展帶來不必要的負(fù)擔(dān)。打破行政分割，推進(jìn)“同城化”，是民營企業(yè)的一個(gè)商機(jī)。

七是“中國制造2025”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。根據(jù)國務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時(shí)間限制，規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，更注重中長期規(guī)劃。此次規(guī)劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型”相關(guān)，并將形成注重頂層設(shè)計(jì)的 《中國制造2025》，再加上重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。

八是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃與智慧城市?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接。

政府的減法：通過約束政府的行為，使政府只做該做的事情

首先是定向調(diào)控。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢，政府保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，沒有采取短期刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體。2014年以來，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要在“增長的區(qū)間調(diào)控”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“注重定向調(diào)控”，這是調(diào)控方式的進(jìn)一步創(chuàng)新與深化，意在更加精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)調(diào)控“靶點(diǎn)”的精準(zhǔn)度。可以說，定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的升級版。定向降準(zhǔn)，定向降稅，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，目的就是要幫助千千萬萬在生死線上掙扎的小微企業(yè)活下來，渡過難關(guān)。這便使急需政府幫助的民營企業(yè)，有了被精準(zhǔn)幫助的可能。

第二是“三雙”的思路。也就是說，要著眼于實(shí)現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平雙目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。 最終的目標(biāo)是“雙引擎”，一方面是，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府投入，鼓勵(lì)社會參與，提高供給效率。另一方面是，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。這“三雙”反映了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。市場經(jīng)濟(jì)就是要這么“任性”，要調(diào)動政府與市場的兩個(gè)積極性。

第三是統(tǒng)一的社會信用代碼制度。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。統(tǒng)一的社會信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統(tǒng)一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機(jī)構(gòu)，都將有自己的信用代碼;包括財(cái)產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個(gè)人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，而誠信經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面。民營企業(yè)發(fā)展最需要的就是誠信環(huán)境。

第四是項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目前置審批。國務(wù)院辦公廳于2014年12月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，按照實(shí)現(xiàn)“精簡審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，精簡與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。這對于民營企業(yè)來說，是最為需要的。

第五是“三證合一”。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。通過實(shí)行“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一個(gè)窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報(bào)、一次辦結(jié)三證，減少了企業(yè)的辦事時(shí)間和申請材料，為市場主體準(zhǔn)入進(jìn)一步提供了便利化。而且，非行政許可審批今年全取消，這無疑是一個(gè)利好。

第六是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。在國際投資法中，國民待遇是一項(xiàng)以條約為基礎(chǔ)的義務(wù)，其含義是給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。然而，雖然給予外資準(zhǔn)入前國民待遇是對投資自由化的進(jìn)一步承諾，但也并非意味著喪失對外資的監(jiān)督權(quán)。其中，最重要的一種保留形式就是負(fù)面清單，即除了清單上規(guī)定不能投資的，其他領(lǐng)域都可以投資，且不需要政府事前審批。

第七是結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，就是“有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案。是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。既區(qū)別于全面的大規(guī)模的減稅，又不同于有增有減的稅負(fù)調(diào)整。有增有減的稅負(fù)調(diào)整意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變;而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是減少的。在中國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個(gè)稅種通過全國人大立法?！岸愂辗ǘā庇嘘P(guān)規(guī)定也在立法法修正案中予以明確。稅收法定2020年前全面落實(shí)，全面落實(shí)稅收法定原則。極為敏感的房地產(chǎn)稅立法或于2016年完成。目前由全國人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過程中。這對中國的房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生極大的影響。普遍性降費(fèi)是首次明確提出。其實(shí)，對民眾影響更大的還是形形色色的“收費(fèi)”。普遍性降費(fèi)與政府性基金的改革要同步。在人們的日常生活中幾乎處處有收費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前我國主要收費(fèi)項(xiàng)目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目就有30多種。這些收費(fèi)到底有多少，至今沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。既然提出了普遍性降費(fèi)的目標(biāo)，收費(fèi)辦法改革就應(yīng)該提上日程。減費(fèi)、免費(fèi)或者“以稅代費(fèi)”，對企業(yè)與老百姓都有好處。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，湖北省政協(xié)常委）

【參考文獻(xiàn)】

①《第十二屆全國人大三次會議政府工作報(bào)告》，新華社，2015年3月16日。

責(zé)編/高驪 ? 美編/于珊