官員不能為“圈子”效命

儲建國

【摘要】反腐要治本，就要通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)正式制度，壓制住非正式規(guī)則的影響。在抓黨紀(jì)的過程中，在共產(chǎn)黨員帶頭守法的保障下，全面推進(jìn)依法治國的事業(yè)，讓官員的施政和公眾的參與都行進(jìn)在法治的軌道上，由此可以開創(chuàng)國家政治生活的新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】反腐 ?治理 常態(tài) ? ?【中圖分類號】D602 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2014年的中國反腐必將被歷史深深地銘記，其所涉人員之多、權(quán)勢之重、數(shù)額之巨、范圍之廣，不僅為中國歷史所未見，也為人類諸政治體的歷史所未見。

“知易行難”，腐敗對于人民、對于國家、對于政黨的危害性，古今中外領(lǐng)導(dǎo)人都有比較充分的認(rèn)知，但下那么大的政治決心，付出那么大的政治努力去解決腐敗問題，的確很鮮見。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體做到了，2014年的反腐成果就是明證。無論是“蒼蠅”還是“老虎”，都以超乎輿論預(yù)期的速度和強(qiáng)度落馬。新領(lǐng)導(dǎo)層選擇了直面嚴(yán)峻的腐敗形勢，“零容忍”、“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”等一系列反腐“語錄”已經(jīng)深入人心。

這樣的成果令人肅然起敬，與此同時，坊間仍有一些疑慮。街頭巷尾有些聲音認(rèn)為，歷史上多次反腐都沒能鏟除中國政治傳統(tǒng)中根深蒂固的潛規(guī)則，這種規(guī)則幾乎無孔不入，讓官員難以抗拒。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此有清醒的判斷，習(xí)近平總書記深知我國歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，他告誡全黨不能搞山頭主義，不能搞圈子文化，不能搞利益集團(tuán)，不能搞人身依附。這“四個不能搞”指向的就是圍繞“特殊利益”而形成的非正式規(guī)則，它的泛濫腐蝕著圍繞“公共利益”而形成的正式制度。

反腐要治本，就要通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)正式制度，壓制住非正式規(guī)則的影響。然而，圈子文化短期內(nèi)很難根除，它具有“普世性”。華爾街的商界、華盛頓的政界都存在圈子文化，美國努力運(yùn)用法律的手段避免它損害正式制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，但其間的界線至今仍然比較模糊。中國的圈子文化具有自己的特色，在某種程度上受到傳統(tǒng)道義的支持。所謂“重情義”的人，不一定是清官，這種人既受到傳統(tǒng)文化的影響，也受到圈子文化的頌揚(yáng)。如何避免讓此類官員成為只為圈子效命的人呢？中國古代的解決方式是將國家倫理（“忠”）置于家庭倫理（“孝”）和社會倫理（“信”）之上。

中國共產(chǎn)黨繼承了中國傳統(tǒng)文化基因中這種價值因子的排序，它讓全體黨員保持對共同目標(biāo)的忠誠，從而壓制住對于各種圈子的特殊忠誠。然而，自黨建立之日起，二者之間就存在緊張關(guān)系。時至今日，這種智慧依然重要，但更重要的是讓體現(xiàn)黨和國家共同目標(biāo)的正式制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這是應(yīng)對山頭主義和圈子文化的長久之道。

令人欣慰的是，中國的量化反腐和制度反腐齊頭并進(jìn)。盡管反腐敗的戰(zhàn)果容易吸引公眾眼球，但2014年的政治生活中比這更重要的是十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的《決定》。這個《決定》的關(guān)鍵內(nèi)容就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，讓黨和國家的正式制度在新的治理過程中運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這是反腐所要依靠的基礎(chǔ)，也是反腐所要服務(wù)的目標(biāo)。

在未來幾年，我們要通過全面深化改革實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，通過全面從嚴(yán)治黨實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨是依法治國的保障，黨紀(jì)和國法都是正式制度的組成部分，二者是相互強(qiáng)化的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在國法的制訂和遵守中都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，如果政黨自身失去自律，那就會“法令滋彰，盜賊多有”。在黨內(nèi)，要通過黨紀(jì)克服圈子文化，要讓那些賢能之士能夠客觀公正地被選拔上來，能夠正派干凈地去做事，從而開創(chuàng)黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。在抓黨紀(jì)的過程中，在共產(chǎn)黨員帶頭守法的保障下，全面推進(jìn)依法治國的事業(yè)，讓官員的施政和公眾的參與都行進(jìn)在法治的軌道上，由此可以開創(chuàng)國家政治生活的新常態(tài)。希望2014年的反腐成為政治生活新常態(tài)的催化劑。

（作者為武漢大學(xué)政治學(xué)教授、中國民主政治研究中心主任）