中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育問(wèn)題研究

古桂琴

【摘要】現(xiàn)階段中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的新型農(nóng)民培育工作中還存在著農(nóng)民接受的教育及培訓(xùn)較少、文化程度普遍不太高、培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民的需求契合度不高等問(wèn)題。為了推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育工作，可以通過(guò)促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到接受教育和培訓(xùn)的重要性、提高培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民需求的契合度等途徑來(lái)加以推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 新型農(nóng)民 培育

【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2006年3月，我國(guó)的“十一五”規(guī)劃中明確地提出了對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行編制這一內(nèi)容。2007年7月，我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。2011年1月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并被列入國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。2013年的中央一號(hào)文件中特別強(qiáng)調(diào)“培育新型農(nóng)民”，并把培育新型農(nóng)民視作推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一股不可忽視的力量。黨的十八大報(bào)告則明確提出：“培育新型的職業(yè)農(nóng)民?！边@對(duì)新型農(nóng)民培育機(jī)制的構(gòu)建提出了新的要求。如何培育新型農(nóng)民，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是建立和諧新農(nóng)村的一個(gè)基本問(wèn)題，這是一項(xiàng)亟需研究和探討的課題。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育機(jī)制概述

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況正處于由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的這一關(guān)鍵時(shí)期。如何有效解決明天“農(nóng)地誰(shuí)來(lái)耕”這一問(wèn)題，保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的良性發(fā)展，值得我們的探索。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及新型農(nóng)民培育的學(xué)理解讀。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)主要的糧食生產(chǎn)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重大影響。

新型農(nóng)民則應(yīng)當(dāng)是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)民。其中的“有文化”指的是農(nóng)民具有較高的基礎(chǔ)文化知識(shí)和較高的文化素養(yǎng)；“懂技術(shù)”指的是農(nóng)民要掌握基本的農(nóng)機(jī)操作技術(shù)，具備利用科學(xué)技術(shù)致富的基本能力，崇尚科學(xué)，善于創(chuàng)新；“會(huì)經(jīng)營(yíng)”指的是農(nóng)民要有一定的市場(chǎng)觀念，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念，能較好的把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)變化從事生產(chǎn)。①總之，新型農(nóng)民不是只會(huì)從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，新型農(nóng)民要具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備與技能儲(chǔ)備，并能操作常用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，掌握一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)。

本文中所指的培育是指通過(guò)各種途徑培養(yǎng)教育出與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民。近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的位置和作用在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平中愈來(lái)愈突顯，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升的重要內(nèi)容，并形成了特定的生產(chǎn)作業(yè)能力。盡快培養(yǎng)和確保留住一批懂技能、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)和管理的新式農(nóng)民，培育他們不斷取得進(jìn)步并早日成為中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與和諧新農(nóng)村構(gòu)建中的骨干力量，已成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

研究構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育機(jī)制的意義。新型農(nóng)民不但是構(gòu)建和諧新式農(nóng)村的骨干力量，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主力軍。所以，立足農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)教育、培訓(xùn)農(nóng)民，強(qiáng)化新式農(nóng)民的培養(yǎng)工作，尤其是大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)就顯得異常重要。

彌補(bǔ)了學(xué)術(shù)界對(duì)本選題研究的不足。就理論而言，可以查閱到的是學(xué)術(shù)界對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和新型農(nóng)民培育分別作了研究并形成了一些成果。這些成果主要是從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國(guó)土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、行政區(qū)劃、土地政策、轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行研究。關(guān)于新型農(nóng)民培育主要從培育的方式方法、培育政策、選取某個(gè)區(qū)域作為研究對(duì)象等角度進(jìn)行分析。上述成果為本文更深一步地開展研究工作累積了一定的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。然而，就本文的選題而言，學(xué)術(shù)界目前的研究還很有限。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中培育新型農(nóng)民與改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著重大的影響，因此，需要引起人們的關(guān)注和探索。②

該問(wèn)題具有重要的研究?jī)r(jià)值。農(nóng)民不僅是新農(nóng)村建設(shè)的主體，亦是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主力軍。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根結(jié)底，要由成千上萬(wàn)的農(nóng)民來(lái)組織實(shí)施具體活動(dòng)，新農(nóng)民的綜合素質(zhì)在某種程度上就決定了最終的結(jié)果。本文能為決策部門開展進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)民培育工作進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，根據(jù)本區(qū)域發(fā)展情況開展實(shí)踐性較強(qiáng)的政策性、制度性手段來(lái)做好本項(xiàng)工作提供參考。研究新型農(nóng)民培育機(jī)制，可為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)和活力，將較深層次地論述中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題，可為政府決策部門提供參考。

為了進(jìn)一步調(diào)查中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新型農(nóng)民培育機(jī)制構(gòu)建中存在的問(wèn)題，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)研問(wèn)卷，開展了一系列的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一些地區(qū)和單位進(jìn)行了實(shí)地走訪與入戶調(diào)查，掌握了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育工作的發(fā)展現(xiàn)狀，獲得了第一手調(diào)研材料。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育工作存在的問(wèn)題

與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展相伴隨的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求也隨之提升。目前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一背景下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育工作中仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

農(nóng)民接受的教育及培訓(xùn)較少，文化程度普遍不太高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，僅有9%的調(diào)研對(duì)象多次接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)，68%的調(diào)研對(duì)象偶爾接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)，23%的調(diào)研對(duì)象從沒(méi)有接受過(guò)任何農(nóng)業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明農(nóng)民接受的教育及培訓(xùn)較少，文化程度普遍不太高。由于多種條件的制約，農(nóng)民普遍缺少機(jī)會(huì)接受較多的職業(yè)培訓(xùn)，甚至有些農(nóng)民沒(méi)有完成基本的九年義務(wù)教育。在這種境況下，大部分農(nóng)民本身文化知識(shí)就欠缺，文化功底就不足，這樣接受起知識(shí)、技術(shù)來(lái)就有些困難。

培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民的需求契合度不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)群眾對(duì)新型農(nóng)民培育內(nèi)容和形式評(píng)價(jià)情況較好。但仍有25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為狀況較差。教育及培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容及形式對(duì)于培養(yǎng)新型農(nóng)民的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，提升其綜合素質(zhì)均有著特殊的功能。但在現(xiàn)階段，一個(gè)突出的問(wèn)題就是培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民的需求契合度不高。一方面，廣大農(nóng)民由于自身的文化水平不太高，基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況較差，導(dǎo)致他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)情況不太樂(lè)觀。另一方面，培育的內(nèi)容過(guò)于理論化和抽象化，以至于在實(shí)際應(yīng)用中困難重重。相較于單純理論性的講解，實(shí)踐性的手把手操作可能更易于接受。但目前我國(guó)新型農(nóng)民的培育多采用理論傳授的方式，真正實(shí)踐性的操作卻很少，這樣就使得一些農(nóng)民學(xué)起來(lái)難度較大。這不但大大降低了農(nóng)民接受培育的效率而且也挫傷了農(nóng)民參與培育的積極性，最終將直接影響到新型農(nóng)民培育的效果。

農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度較低。從調(diào)研結(jié)果看出，約有20%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度較低。作為新型農(nóng)民培育的對(duì)象，農(nóng)民理應(yīng)以積極的態(tài)度投入到培育中，但事實(shí)上由于各種因素的影響，農(nóng)民參與培育的積極性并不很高。一方面是因?yàn)檗r(nóng)民長(zhǎng)期從事一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，在大多數(shù)人的心目中推崇的仍是“經(jīng)驗(yàn)至上”，因此，他們?cè)诤芏鄷r(shí)候都表現(xiàn)出對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度較低。另一方面，作為培育新型農(nóng)民的教育及培訓(xùn)部門，由于受短期用工行為的影響，他們對(duì)農(nóng)民的培育工作往往顯得有些“急于求成”，這一情況也導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度較低。

培育經(jīng)費(fèi)不足。教育及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足是困擾當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新型農(nóng)民培育工作的一個(gè)重要問(wèn)題。一方面，教育及培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新型農(nóng)民培育工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較有限，在有限經(jīng)費(fèi)的制約之下，一些針對(duì)新型農(nóng)民的教育及培訓(xùn)活動(dòng)就打了折扣。而這可能會(huì)影響到農(nóng)事勞作的效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付力度尚需提高。公共財(cái)政在渠道和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付力度均不足。此外，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的資金轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)支撐稍顯不足。如農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足新型農(nóng)民培育的需求，農(nóng)民參與分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果的力度不足，在農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)方面仍顯欠缺。③

新型農(nóng)民培育的規(guī)模尚需擴(kuò)大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：約有11%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為新型農(nóng)民培育規(guī)模很大，約有31%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為新型農(nóng)民培育規(guī)模較小?？傮w來(lái)講，新型農(nóng)民培育工作的規(guī)模尚需擴(kuò)大。新型農(nóng)民培育中的各類知識(shí)和技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著科技引導(dǎo)和服務(wù)的作用，其規(guī)模大小將會(huì)直接影響到新型農(nóng)民培育工作及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，因?yàn)檗r(nóng)村人口較多，農(nóng)民文化基礎(chǔ)較為薄弱，因此，新型農(nóng)民培育工作需要投入較多的時(shí)間、精力和財(cái)力，但當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)民的培育規(guī)模較小，培育機(jī)制不健全，直接影響到培育的效率。另一方面，培育資源分布的不均衡導(dǎo)致一些地區(qū)需要參加培育的農(nóng)民較多，而現(xiàn)有的資源所能承擔(dān)的培育規(guī)模卻比較小，使得當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民得不到相應(yīng)的培育。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)民培育機(jī)制的對(duì)策

培育新型農(nóng)民已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中破解“三農(nóng)”問(wèn)題、圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、完成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體目標(biāo)和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型農(nóng)民培育機(jī)制的構(gòu)建路徑可以從以下幾個(gè)方面著手。

促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到接受教育和培育的重要性。農(nóng)民應(yīng)該從內(nèi)心深處切實(shí)認(rèn)識(shí)到接受教育與培訓(xùn)的重大意義。只有農(nóng)民真正領(lǐng)會(huì)到了其重大意義才能從行動(dòng)上去踐行，才能更為積極地參與農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育以及各類教育和培訓(xùn)。因此，新型農(nóng)民培育工作要想得到順利推進(jìn)，只有真正將廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到掌握新知識(shí)、新技術(shù)的重要性，新型農(nóng)民的培育工作才會(huì)持續(xù)推進(jìn)下去。

教育培訓(xùn)部門要做好宣傳，助力新型農(nóng)民培育工作。教育培訓(xùn)部門要切實(shí)認(rèn)識(shí)到宣傳新型農(nóng)民培育的重要性，做好宣傳和帶動(dòng)工作，將廣大農(nóng)民的積極性更好、更快地帶動(dòng)起來(lái)。一方面要多多宣傳政府的相關(guān)政策，從政策方向上支持新型農(nóng)民的培育。另一方面，要積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與到職業(yè)教育與技能培育中來(lái)。

提高培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民需求的契合度。農(nóng)村地區(qū)的教育及培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)新型農(nóng)民的素質(zhì)與能力的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，搭建合理的教育教學(xué)平臺(tái)。新型農(nóng)民須掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，會(huì)使用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備。各部門應(yīng)積極圍繞農(nóng)村建設(shè)所需的知識(shí)和技術(shù)，根據(jù)農(nóng)民不同的需要組織不同的技術(shù)培育，以促使農(nóng)民掌握更多的知識(shí)和技術(shù)，培育出具有新能力、新理念的實(shí)用型人才。如在一些養(yǎng)殖業(yè)比較集中的農(nóng)村地區(qū)，在培育的內(nèi)容和形式的安排上應(yīng)充分考慮農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)的需求，教育和培訓(xùn)工作要以農(nóng)民的需求為向?qū)В⒎e極幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶，充分發(fā)揮他們的帶頭作用，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民對(duì)教育和培訓(xùn)的不同需求，科學(xué)設(shè)計(jì)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與形式，使其更加專業(yè)化，培訓(xùn)目的更明確、培訓(xùn)內(nèi)容更加具體，切實(shí)提高培育內(nèi)容和形式與農(nóng)民需求的契合度。

提升農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度。提升農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度可以從以下兩個(gè)方面入手。一方面，通過(guò)增強(qiáng)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性來(lái)提升農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度。教育和培訓(xùn)部門在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)要更加傾向于選擇一些實(shí)用的技術(shù)來(lái)進(jìn)行培育，培訓(xùn)內(nèi)容要緊密結(jié)合現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。教育和培訓(xùn)部門可以聘請(qǐng)一些專家、學(xué)者，通過(guò)深入田間地頭的指導(dǎo)等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，也使農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度得到提升。

另一方面，教育和培訓(xùn)部門還要較多采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)提升農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作的回應(yīng)程度。教育培訓(xùn)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜聞樂(lè)見的活動(dòng)及娛樂(lè)形式，提升農(nóng)民對(duì)教育和培訓(xùn)工作的積極性與主動(dòng)性，如將教育和培訓(xùn)活動(dòng)與文化藝術(shù)活動(dòng)相結(jié)合，建設(shè)新型農(nóng)民之家等，使得農(nóng)民對(duì)知識(shí)和技能的掌握水平得到提升的同時(shí)，也達(dá)到了活躍農(nóng)村文化氛圍和提升農(nóng)民對(duì)各類教育及培訓(xùn)工作回應(yīng)程度的目的。

增加對(duì)新型農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入。我們要加大力度對(duì)新型農(nóng)民培育工作進(jìn)行投資，以此來(lái)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性，促使農(nóng)民主動(dòng)思考市場(chǎng)需求并能熟練運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，成為熟練運(yùn)用技術(shù)、有廣博的農(nóng)業(yè)知識(shí)、善于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、有創(chuàng)業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

此外，提升財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付額度。一方面進(jìn)一步提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并從渠道和數(shù)量上增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面從資金轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)支撐等方面來(lái)提升對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。加大農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民也參與分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果，在農(nóng)民收入問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。④

政府要加大對(duì)新型農(nóng)民培育工作的扶持與引導(dǎo)力度。各級(jí)政府要認(rèn)清自身在新型農(nóng)民培育工作中的責(zé)任。政府在新型農(nóng)民培育工作中扮演著引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，各級(jí)政府要對(duì)新型農(nóng)民培育工作進(jìn)行“一盤棋”式的規(guī)劃，加大對(duì)新型農(nóng)民培育工作的扶持與引導(dǎo)力度。

強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)民培育工作的政策扶持。各級(jí)政府及相關(guān)部門須轉(zhuǎn)變職能，依照國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與方針，及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息，為新型農(nóng)民培育工作及農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)有效的平臺(tái)和技術(shù)支撐，以確保新型農(nóng)民培育工作持續(xù)快速提升。堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，強(qiáng)化政府政策對(duì)新型農(nóng)民培育工作的扶持力度，以政策為支撐，鼓勵(lì)扶持各類新型農(nóng)民的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民整體素質(zhì)及組織化程度方面形成強(qiáng)有力的合力。

（作者單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院；本文系許昌學(xué)院科研基金項(xiàng)目“制度供求視角下的農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系研究”階段性成果）

【注釋】

①?gòu)堉局遥骸敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村如何培育新型農(nóng)民”，《北方經(jīng)濟(jì)》，2007年第5期。

②李珍剛：《城市公用事業(yè)市場(chǎng)化中的政府責(zé)任》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版前言。

③郭庚茂于2013年1月21日在河南省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話。

④馬以：“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，《黨建研究》，2012年第10期。

責(zé)編/張曉