養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理困境與制度構(gòu)建

鄒曉抒

【摘要】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理是探討社會(huì)倫理與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系，文章在總結(jié)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理特征的基礎(chǔ)上探討了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出的四大倫理困境：代際結(jié)構(gòu)的供養(yǎng)保障困境、差異發(fā)展造成的制度倫理困境、價(jià)值追求帶來的經(jīng)濟(jì)倫理困境和政府責(zé)任的行政倫理困境，并針對(duì)性地提出了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理制度的構(gòu)建對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 倫理困境 制度構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】F840 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，使得人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件由此得到了明顯的改善，社會(huì)整體的平均壽命得到了延長。然而，在現(xiàn)代社會(huì)人口出生率不斷降低的情況下，人口老齡化已經(jīng)成為了一個(gè)世界性難題。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理的特征

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理是從倫理角度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分析的相關(guān)理論，它探討社會(huì)倫理與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系，這二者之間既有借鑒也有攻訐，在互相影響與作用中形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理規(guī)則。狹義的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理主要就是指參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各方能夠遵循社會(huì)倫理價(jià)值規(guī)范，這實(shí)質(zhì)上也意味著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身便具有倫理的合理性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的倫理性有以下幾個(gè)特征。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理主要是一種代際倫理。代際倫理是人類社會(huì)代際相傳間形成的倫理關(guān)系與規(guī)范的總和，它是社會(huì)倫理的重要組成部分。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的倫理是一種代際倫理主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是價(jià)值觀存在代際差異。新舊社會(huì)差異的一個(gè)主要表現(xiàn)便是道德價(jià)值觀的不同，傳統(tǒng)道德價(jià)值觀與現(xiàn)代社會(huì)道德價(jià)值觀代溝明顯，二者被置于同一時(shí)空中碰撞和融合。在分析現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，不能忽視代際之間道德價(jià)值觀上的差異與代溝，只有這樣才能夠構(gòu)建一個(gè)代與代之間能夠相互溝通的體制。二是家庭倫理的代際變化。養(yǎng)老聯(lián)結(jié)了親子關(guān)系，這也使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理具有明顯的家庭倫理特征，成為親子溝通的一種途徑，是道德教育的重要內(nèi)容。我國目前進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的社會(huì)秩序被打破，新的社會(huì)關(guān)系正在形成中，這其中也包括新的家庭倫理關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)家庭代際倫理帶來沖擊，并產(chǎn)生了諸多矛盾，這需要新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理來解決。三是可持續(xù)發(fā)展的代際公平。一個(gè)社會(huì)健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備可持續(xù)發(fā)展性，這主要又體現(xiàn)為代際的延續(xù)性。代際倫理是養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的倫理基礎(chǔ)，也為其可持續(xù)性作出倫理論證。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要想在倫理關(guān)系中獲得可持續(xù)發(fā)展必須注重代際公平，這主要體現(xiàn)在縱向公平與橫向公平兩個(gè)方面，前者是指代際間的公平，而后者主要是指代內(nèi)公平。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理是一種社會(huì)關(guān)懷倫理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理是一種關(guān)懷倫理，這就要求我們?cè)谥贫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)必須堅(jiān)持以人為本的原則，以保障人的生命健康權(quán)為目的，尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)公平與公正。

社會(huì)公共管理政策的制定既要解決社會(huì)公共事務(wù)中存在的問題，也要體現(xiàn)出社會(huì)的倫理精神與價(jià)值。社會(huì)公正意味著在社會(huì)中存在公平、正義、公道與人性。簡單來說，公正是人類社會(huì)交往過程中最為基本的倫理規(guī)則，從現(xiàn)代社會(huì)管理來看，它又是政府管理社會(huì)事務(wù)時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定與落實(shí)過程中都必須注意權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，保證社會(huì)資源分配的均衡，這是社會(huì)公平、公正的體現(xiàn)，也是關(guān)懷倫理的根本要求，是社會(huì)道德的重要組成部分。

目前，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在不平等的問題，其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距較大便是一個(gè)明顯體現(xiàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是一種社會(huì)再分配，它主要解決的就是社會(huì)資源分配不均的問題，緩解社會(huì)矛盾。因此建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非是為了聚集和生產(chǎn)財(cái)富，而是要優(yōu)化資源配置。簡而言之，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立最終是為了改善民生，但如果在實(shí)踐過程中不注重公平，那么就違背了制度設(shè)計(jì)的初衷，也難以實(shí)現(xiàn)最終目的，養(yǎng)老保險(xiǎn)也就失去了存在的意義與價(jià)值。

我國在進(jìn)行社會(huì)主義道德體系建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，必須將公平與正義作為核心價(jià)值觀。只有樹立了公平、公正的理念，政府在進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理過程中才能夠規(guī)范自己的行為，以公正的原則來要求自己，切實(shí)履行自身義務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀要求社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重中之重，這也體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展公平的原則。我國目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有完全貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀要求，城鄉(xiāng)差距過大依然是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重大障礙，這也體現(xiàn)了我國社會(huì)關(guān)懷倫理價(jià)值的缺失。但這更進(jìn)一步提醒我們，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷倫理，并將公平公正作為核心價(jià)值理念，這樣社會(huì)資源才能夠合理分配，政府也才能夠在公眾中樹立權(quán)威形象。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理是一種規(guī)范制度倫理。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是經(jīng)過國家立法成立的，它由法律規(guī)范并受法律保護(hù)，是社會(huì)保障制度的一部分。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有天然的制度規(guī)范作用，而所謂的規(guī)范制度倫理就是指制度本身符合倫理要求和道德約束。將倫理精神融入到制度建設(shè)之中，這使得社會(huì)制度獲得倫理基礎(chǔ)，具有了合理性，也是避免各種社會(huì)矛盾與沖突的保障。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障老年人的生活，為他們提供基本的生活來源，這一制度具有明顯的倫理目的，即養(yǎng)老與敬老的倫理。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的倫理困境

一是代際結(jié)構(gòu)的供養(yǎng)保障困境。從我國目前的社會(huì)構(gòu)成來看，我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出未富先老的狀態(tài)，社會(huì)養(yǎng)老壓力較大。而在這一背景下我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在瓦解，家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模持續(xù)縮小，且子女大多與父母分居，產(chǎn)生了大量的空巢老人。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，父母輩可以傳承的生存資源較少，子女與父母之間失去了資源交換的平衡，子女甘愿養(yǎng)老的文化走向衰弱，代際均衡關(guān)系脆弱，養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老觀念也在逐漸弱化。這種縱向代際關(guān)系的弱化降低了代際間的互動(dòng)，導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量降低，加劇了老年人的邊緣化，使之喪失原有的權(quán)威地位，也不符合我國傳統(tǒng)文化中的孝悌理念?？v向代際關(guān)系的弱化沖擊著原本的家庭倫理關(guān)系，還增加了老年人生活的不穩(wěn)定性，影響了他們老年階段的生活質(zhì)量，這也不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。

二是我國的差異發(fā)展造成了制度倫理困境。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的一個(gè)重要表現(xiàn)便是城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀況，這主要也是由于我國將城鄉(xiāng)關(guān)系定義為工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系而造成的。我國早期為了發(fā)展工業(yè)而犧牲了農(nóng)業(yè)利益，為建設(shè)城市而不顧農(nóng)村利益，這也造成了現(xiàn)代公共服務(wù)供給的二元結(jié)構(gòu)，如在公共衛(wèi)生資源供給上，2004年農(nóng)村占有的公共衛(wèi)生資源僅占全國的25%，農(nóng)村人口的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也僅占全國的23%。而在社會(huì)養(yǎng)老方面，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施晚、覆蓋范圍不大且保障水平不高。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為社會(huì)的一個(gè)重要人口流動(dòng)現(xiàn)象，而我國戶籍制度的城鄉(xiāng)不公，使得這部分群體也難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是價(jià)值追求帶來的經(jīng)濟(jì)倫理困境。改革開放之后，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在之后的發(fā)展中，社會(huì)建設(shè)實(shí)際上都在追求效率，這造成了城鄉(xiāng)差距與居民收入差距的拉大，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上也存在不公平現(xiàn)象，如對(duì)企業(yè)人員與事業(yè)單位人員采取不同的養(yǎng)老金制度，這種雙軌制表明我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在起點(diǎn)上就不公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種不平等的原因就在于社會(huì)過于追求效率而忽視了公平。但這種不平等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終會(huì)引起群眾的心理不平衡，反而會(huì)降低制度效率。

此外，對(duì)于價(jià)值的追求造成我國經(jīng)濟(jì)資源配置的嚴(yán)重失衡，這最終導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，而經(jīng)濟(jì)資源配置的失衡又帶來一些附加影響，如落后地區(qū)教育水平滯后，難以培養(yǎng)高素質(zhì)人才，階層固化，大量人員處于社會(huì)底層難以上升。而健康穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的是一個(gè)穩(wěn)定而又強(qiáng)大的中等收入群體來維系，這也是西方社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠走在世界前列的重要因素。但我國由于資源的分配不均，中等收入階層人數(shù)不多，而精英群體又缺乏責(zé)任意識(shí)，勞動(dòng)者職業(yè)積極性不高，這都阻礙了底層勞動(dòng)者向上層游動(dòng)發(fā)展，也不利于社會(huì)財(cái)富向弱勢群體轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的失衡。

四是政府責(zé)任的行政倫理困境。當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，而這些復(fù)雜矛盾的背后實(shí)質(zhì)是社會(huì)各方利益的調(diào)整。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，它的主要任務(wù)之一便是協(xié)調(diào)各方利益，化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。我國政府為了降低行政成本，提高工作效率，一直在不斷進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)改革，但在具體實(shí)踐中卻一波三折，往往是精簡之后便在短期內(nèi)重新膨脹，之后再精簡，再膨脹，成為一個(gè)惡性循環(huán)，之所以會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象便是由于政府部門對(duì)自身利益的過度維護(hù)。

要想抑制政府過度追求自身利益最大化必須建立監(jiān)督體制，對(duì)政府行為與官員權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。但我國的監(jiān)督體系卻存在很多法規(guī)漏洞，這使得監(jiān)督部門在監(jiān)督官員時(shí)出現(xiàn)無法可依的尷尬困境。我國作為問責(zé)主體的人民代表大會(huì)有監(jiān)督權(quán)，這既是它的權(quán)力也是義務(wù)，但從近幾年的人大監(jiān)督實(shí)踐來看，問責(zé)力度明顯不足。問責(zé)客體不明確的問題，導(dǎo)致監(jiān)督人員難以對(duì)違法官員進(jìn)行有效監(jiān)督，而問責(zé)程序的混亂使得追責(zé)過程復(fù)雜且耗時(shí)大、成本高，這也造成政府公信力的下降。

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理制度的構(gòu)建對(duì)策

妥善處理三大關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國目前退休人員已占在崗人員的三分之一，有專家推測，我國老齡人口將在2030年達(dá)到高峰，而我國到2050年則已經(jīng)完全進(jìn)入老齡社會(huì)。但與此同時(shí)，我國人口總出生率在降低，這意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用將大大減少，這也減輕了社會(huì)保障和家庭的負(fù)擔(dān)。而且隨著生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人類的平均壽命在不斷增長，這也意味著人類勞動(dòng)時(shí)間可以相應(yīng)延長，社會(huì)勞動(dòng)力資源是增加的?？梢哉f壽命的延長改變了老年的意義，老年人同樣可以以他們的智慧、經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，因此充分利用壽命延長這一積極要素來構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施。

其次，要處理好農(nóng)村與城市的關(guān)系。在傳統(tǒng)的農(nóng)村倫理觀念中，農(nóng)民的人際關(guān)系與血緣和地緣關(guān)系密切，但隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村的這種人際關(guān)系基礎(chǔ)被打破，具體體現(xiàn)在養(yǎng)老方面便是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老功能的缺失。為此，政府必須構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建立多功能的養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，盡快提升農(nóng)村養(yǎng)老水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

最后，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，要想促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要為其創(chuàng)造一個(gè)和諧的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)的和諧是社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的保證，而社會(huì)的失衡則會(huì)危急社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中必須協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系，尤其是要滿足弱勢群體的物質(zhì)生活需求，從而化解各方矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

建立以制度公正為前提的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)倫理制度的社會(huì)關(guān)懷倫理特征要求它必須建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要解決城鄉(xiāng)差距過大的問題，需要建立城市帶動(dòng)農(nóng)村的長效發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城市農(nóng)村的制度并軌，保障農(nóng)民能夠獲得更多發(fā)展機(jī)遇，享受社會(huì)發(fā)展成果。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，需要政府的大力支持，如要加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的公共財(cái)政投入力度，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式來帶動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)的發(fā)展格局，增加農(nóng)民收入，這樣才能從經(jīng)濟(jì)上保障城鄉(xiāng)居民的平等，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平等打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

實(shí)行公平與效率相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。首先，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善要堅(jiān)持公平為主、兼顧效率的原則。社會(huì)管理制度的制定本身就是為了調(diào)節(jié)社會(huì)各方利益，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是如此，因此它必須調(diào)整公平與效率的關(guān)系，確保制度在運(yùn)行過程中能夠獲得最大程度的公平，并效率最優(yōu)化。但要注意到如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過于追求絕對(duì)的公平，則會(huì)造成大眾對(duì)社會(huì)保障的依賴惰性，社會(huì)生產(chǎn)率必然下降；但如果過于追求效率，則又會(huì)導(dǎo)致不平等現(xiàn)象加劇，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須均衡效率與公平。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心是公平，它通過社會(huì)資源的再分配，來緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所造成的貧富差距矛盾，從而起到協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的作用。而效率則是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)運(yùn)行的保障，這里的效率是指養(yǎng)老金的運(yùn)營效率，即養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠通過養(yǎng)老金的管理直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

其次，要探索集中化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理模式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要想實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營必須選擇一定的基金管理模式，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在資金分散、規(guī)模較小等問題，這使得整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營效率不高，基金增值壓力較大。要想改變這一現(xiàn)狀，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值，必須擴(kuò)充養(yǎng)老基金規(guī)模，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源途徑。我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，但與此同時(shí)我國的保險(xiǎn)資金管理卻存在滯后的問題。我國可以借鑒國際養(yǎng)老金管理的經(jīng)驗(yàn)，采取集中化的管理模式，將分散的養(yǎng)老保險(xiǎn)金集中起來，通過專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)保障其投資回報(bào)，避免大量養(yǎng)老金在賬戶中沉睡、貶值的情況。

最后，要通過個(gè)人與集體利益的有機(jī)結(jié)合來建立高效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體積極參保。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)公共福利制度的一部分，社會(huì)成員必須分?jǐn)傄徊糠殖杀静拍軌虼偈蛊溥\(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展，必須建立一定的激勵(lì)機(jī)制保障資金的籌集。我國目前推行的新農(nóng)保制度便是一個(gè)有激勵(lì)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)貼的方式，在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，這意味著農(nóng)民在60歲以后便能夠享受國家發(fā)放的養(yǎng)老金，這就激勵(lì)了農(nóng)戶參保。要構(gòu)建個(gè)人與集體利益相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要通過公共財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，并強(qiáng)化集體補(bǔ)助機(jī)制。此外，要想社會(huì)個(gè)體積極參保還需要提高集體的籌資能力，即要提高社會(huì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加他們的集體財(cái)富，這樣他們才具備了參保的物質(zhì)保障與基礎(chǔ)。

（作者單位：貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院）

責(zé)編 /張曉