城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題與解決思路

嚴(yán)宏

〔摘要〕 改革開(kāi)放以來(lái)，在城市基層管理體制逐步由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城市基層黨組織的功能也發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題主要包括：服務(wù)力量分散，難以形成合力;服務(wù)對(duì)象有限，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富;服務(wù)方式簡(jiǎn)單，服務(wù)模式趨于行政化。造成這些問(wèn)題的一個(gè)最根本原因就是傳統(tǒng)的單位制黨建模式不能適應(yīng)新時(shí)期服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。為此，要變革傳統(tǒng)的單位制黨建模式，創(chuàng)新組織設(shè)置，整合服務(wù)資源;構(gòu)建以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù);轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)式服務(wù);培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)資本，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 單位組織，城市社區(qū)，服務(wù)型黨組織，服務(wù)資源

〔中圖分類號(hào)〕D267.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）01-0018-05

〔收稿日期〕 2014-11-30

〔基金項(xiàng)目〕 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“構(gòu)建和完善協(xié)商民主體系及運(yùn)行機(jī)制的案例研究”（14CKS010），負(fù)責(zé)人孫照紅。

〔作者簡(jiǎn)介〕 嚴(yán) 宏（1981-），安徽繁昌人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院公共管理系副教授、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，不少單位組織紛紛改制，其成員也通過(guò)下崗分流等方式從單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，城市社區(qū)也開(kāi)始承擔(dān)起由單位組織解體帶來(lái)的社會(huì)職能。與傳統(tǒng)街道相比，城市社區(qū)在城市基層社會(huì)治理中的重要性更為突出。自黨的十八大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”以來(lái)，不少地方對(duì)如何建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織進(jìn)行了積極探索，并取得了較大成效。然而，當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)也面臨一些新的困難和問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待，加以解決。

一、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

在當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織的建設(shè)進(jìn)程中，以單位組織為依托，以行政資源為支撐的傳統(tǒng)基層黨建模式遇到了一些新的挑戰(zhàn)，面臨著一些新的問(wèn)題。綜合起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）服務(wù)力量分散，難以形成合力。傳統(tǒng)城市基層社會(huì)一般由單位制組織和社區(qū)構(gòu)成。執(zhí)政黨往往通過(guò)組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)單位組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)這種條塊關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的整合。由于條塊分割，單位黨組織和社區(qū)黨組織之間的聯(lián)系很少。單位組織的封閉性特點(diǎn)決定了其成員能夠獲得單位組織的資源。在這種情況下，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)等單位黨組織的服務(wù)主體是單位人，服務(wù)對(duì)象也是單位人。其服務(wù)對(duì)象一般不會(huì)外溢至單位組織所在的社區(qū)居民。單位人的工作基本上是“鐵飯碗”，單位不僅可以確保個(gè)人生活，而且個(gè)人事業(yè)發(fā)展也能搭上單位發(fā)展的便車。單位黨組織建設(shè)有行政權(quán)力作為支撐，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織也相對(duì)較易。相對(duì)而言，在以社區(qū)為代表的社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)基層服務(wù)型黨組織則較為困難。因?yàn)樯鐓^(qū)基本上是一個(gè)“陌生人社會(huì)”，成員流動(dòng)性較大，其成員相對(duì)獨(dú)立于組織，社區(qū)成員之間的關(guān)系較為松散，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)人，他們的生存和發(fā)展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)主體大多也是無(wú)多少組織資源的社會(huì)人，他們大多為年齡偏大、學(xué)歷不高的黨務(wù)工作者，待遇不高，服務(wù)能力也相對(duì)較弱。隨著城市新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，有的社區(qū)黨組織與“駐區(qū)”“共建”黨組織之間的聯(lián)動(dòng)缺少有效的溝通機(jī)制;有的“駐區(qū)單位”的黨組織缺乏屬地意識(shí)，習(xí)慣于條條管理;有的外來(lái)黨組織與所在居民區(qū)的黨組織結(jié)對(duì)共建的積極性、主動(dòng)性不高。

（二）服務(wù)對(duì)象有限，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。當(dāng)前，城市社區(qū)的黨組織提供服務(wù)，在政治層面一般是在黨和政府的重要會(huì)議之后，通過(guò)比較刻板的集中理論學(xué)習(xí)和討論等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)其生活關(guān)懷主要是針對(duì)下崗、年邁、貧困等弱勢(shì)群體黨員。服務(wù)內(nèi)容大多是送點(diǎn)大米、食用油之類的慰問(wèn)品。這種關(guān)懷一般在年底通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的慰問(wèn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)懷普通黨員的固有套路，有時(shí)這種慰問(wèn)式服務(wù)成了作秀或者表演化服務(wù)。無(wú)論是從服務(wù)對(duì)象來(lái)看還是從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，這都與新形勢(shì)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求相去甚遠(yuǎn)。這些做法之所以不能適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要，主要是因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象非常有限，服務(wù)內(nèi)容不能滿足普通黨員和廣大群眾的需求。作為社會(huì)人的普通黨員和群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感遠(yuǎn)不如單位人對(duì)單位組織那般強(qiáng)烈。相對(duì)單位人而言，社會(huì)人不僅生存發(fā)展壓力要大些，而且心態(tài)也較為焦慮，因而簡(jiǎn)單而枯燥的政治引導(dǎo)根本無(wú)法滿足其內(nèi)在的需求。

（三）服務(wù)方式簡(jiǎn)單，服務(wù)模式趨于行政化。一般來(lái)講，城市社區(qū)基層黨組織的服務(wù)往往是出于應(yīng)付上級(jí)組織的要求，并受上級(jí)組織的監(jiān)督。這樣，基層黨組織為黨員和群眾提供的服務(wù)就是一種被動(dòng)式服務(wù)，即上級(jí)黨組織要求服務(wù)什么就服務(wù)什么，既不去考慮服務(wù)對(duì)象的感受，也不去了解服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求。這種行政化的服務(wù)源于單位制黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閱挝唤M織大致上是一個(gè)同質(zhì)組織。同一單位的成員雖然層級(jí)不同，工作性質(zhì)有別，但他們的服務(wù)需求大致相同。因此，這種行政化服務(wù)方式常常是有效的。然而，由于當(dāng)前社區(qū)的異質(zhì)化程度較高，利益主體相對(duì)較多，服務(wù)需求各異，這種行政化服務(wù)帶來(lái)的服務(wù)模式自然就滿足不了黨員和群眾的多樣化需求。由于有的社區(qū)黨組織建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，難以較快地適應(yīng)其角色的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單老套的方式方法和低劣的服務(wù)水平?jīng)Q定了其服務(wù)質(zhì)量不可能達(dá)到理想效果。

二、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

縱觀當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題，其根本原因是傳統(tǒng)的單位制黨建模式不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市社區(qū)黨建工作的要求，忽視了單位與社區(qū)的根本區(qū)別。

（一）以單位組織為依托設(shè)置黨組織不能適應(yīng)社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。由于單位組織和社區(qū)與城市基層社會(huì)及其組織的聯(lián)系緊密度不同，決定了以單位組織為依托設(shè)置黨組織不能適應(yīng)社區(qū)的黨建工作。如上所說(shuō)，單位組織及其成員對(duì)外具有相對(duì)封閉性，城市基層社會(huì)變遷對(duì)其影響并不明顯，單位組織與街道黨政組織、社區(qū)群眾組織、非公經(jīng)濟(jì)組織等城市其他基層組織的聯(lián)系較少。因?yàn)閱挝唤M織的生存發(fā)展所需資源不是從上述組織中獲得，其成員的工作與生活領(lǐng)域與社區(qū)其他組織聯(lián)系也不密切。然而，城市社區(qū)不是封閉性組織，而是一個(gè)開(kāi)放性較強(qiáng)的地域性組織，是城市基層社會(huì)的重要組成部分，必然要受到城市基層社會(huì)變遷的影響。隨著整個(gè)社會(huì)流動(dòng)速度和頻率的加快，城市社區(qū)居民的變動(dòng)也較大，同時(shí)社區(qū)還要在接受街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也受到其直接影響。此外，他們與社區(qū)群眾組織、非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系也較多。以單位組織為依托設(shè)置黨組織是對(duì)“支部建在連上的”的繼承和發(fā)展。這種模式在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中雖然曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用，但如果仍然按照封閉性單位組織方式來(lái)設(shè)置開(kāi)放性社區(qū)的黨組織，必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)型黨組織只接受街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不去加強(qiáng)與社區(qū)其他組織與不同群體的聯(lián)系。這種排斥性服務(wù)范圍必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的范圍比較狹隘，違背了城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。

（二）單位黨組織行政化服務(wù)滿足不了社區(qū)黨組織活動(dòng)的基本要求。由于單位和社區(qū)二者與國(guó)家的聯(lián)系密切度不同，決定了單位組織的黨組織行政化服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)黨組織的服務(wù)。單位組織和國(guó)家的關(guān)系與社區(qū)和國(guó)家的關(guān)系相比，明顯要密切得多。因?yàn)閱挝唤M織對(duì)國(guó)家的依賴是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)依賴性結(jié)構(gòu)的重要組成部分。這種依賴表現(xiàn)在單位生存發(fā)展的資源主要來(lái)自于國(guó)家。即便改革開(kāi)放以來(lái)各類單位組織獲得了一定的自主權(quán)，但單位組織對(duì)國(guó)家的依賴并沒(méi)有發(fā)生明顯變化。對(duì)于單位組織來(lái)說(shuō)，“它們所擁有的資源或財(cái)產(chǎn)，事實(shí)上都不屬于它們，即某個(gè)法人或自然人所有，而依然是國(guó)家和政府的財(cái)產(chǎn)?！?〔1 〕 （P24 ）不僅如此，國(guó)家還控制著單位組織主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)。同時(shí)，政黨是連接國(guó)家和社會(huì)的政治性和社會(huì)性都比較強(qiáng)的組織。政黨及其組織一方面承擔(dān)自上而下的利益輸出功能，另一方面也承擔(dān)不同社會(huì)組織與群體的自下而上的利益表達(dá)功能。單位組織對(duì)國(guó)家的依賴，決定其黨組織承擔(dān)自上而下的利益輸出功能要強(qiáng)于自下而上的利益表達(dá)功能。建設(shè)服務(wù)型黨組織的過(guò)程往往也是貫徹上級(jí)黨組織政策的過(guò)程，因而其服務(wù)方式的行政化色彩也較為濃厚。

與單位組織相比，社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的。從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)分為政府主導(dǎo)型社區(qū)、自治型社區(qū)和合作型社區(qū)。這三種類型的社區(qū)中，政府主導(dǎo)型社區(qū)與國(guó)家聯(lián)系最為緊密?？紤]到社區(qū)自治組織的力量還比較薄弱，目前政府主導(dǎo)型社區(qū)還大量存在，也比較符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情。但即便是這樣，這一類型的社區(qū)對(duì)國(guó)家的依賴程度也沒(méi)有單位組織對(duì)國(guó)家的依賴程度高，其從國(guó)家那里獲得的自身生存發(fā)展的資源也沒(méi)有單位組織多。況且政府主導(dǎo)型社區(qū)只是一種過(guò)渡形態(tài)，城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民自治?！? 〕從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)只有重視不同社會(huì)組織與群體的自下而上的利益表達(dá)，才能從社區(qū)內(nèi)部獲得資源，進(jìn)而逐步消除傳統(tǒng)行政化服務(wù)的影響。

（三）傳統(tǒng)控制式服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。由于單位和社區(qū)二者與所屬成員的關(guān)系不同，決定了控制式服務(wù)不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。成員對(duì)單位組織的依賴是社會(huì)主義依賴結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要組織部分?！皢挝唤M織不僅是人們從事工作獲得收入的一個(gè)工作，而且向單位成員提供其他各種各樣的資源。” 〔1 〕 （P39 ）反過(guò)來(lái)，單位對(duì)成員的控制明顯較強(qiáng)。一個(gè)人如果離開(kāi)單位組織，可能連維持最基本生存的資源也無(wú)法獲得。因此，在單位組織建設(shè)控制式服務(wù)型黨組織與其自身和成員之間的關(guān)系是一致的。但是社區(qū)與居民之間的關(guān)系不像單位組織與成員之間的聯(lián)系那樣緊密。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性總體上不高 〔3 〕 （P17 ），社區(qū)只是為居民提供生活的活動(dòng)區(qū)域和活動(dòng)資源，而且這種提供的區(qū)域和資源不是壟斷性的。除了獲取這種資源外，居民還有其他多種選擇。與此同時(shí)，在空間上居民有流動(dòng)的自由，因此社區(qū)無(wú)法控制居民。由此可見(jiàn)，社區(qū)建設(shè)控制式服務(wù)型黨組織和社區(qū)與其居民的關(guān)系是相悖的。

（四）服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜多樣使社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)更加繁重。由于單位和社區(qū)二者與所屬成員之間關(guān)系的不同，決定了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)更加繁重。單位組織是一個(gè)熟人社會(huì)，其成員相互熟悉，沒(méi)有陌生人。“在這個(gè)社會(huì)中，人們之間彼此相互了解，甚至在日常的生活中朝夕相處、相互影響和依賴?！?〔4 〕 （P5-6 ）從社會(huì)資本理論角度來(lái)看，單位組織是一個(gè)社會(huì)資本雄厚的組織。“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。” 〔5 〕 （P195 ）一般來(lái)講，對(duì)社會(huì)資本可以從宏觀的社會(huì)層面、中觀的社區(qū)或組織層面和微觀的個(gè)人層面三個(gè)層面來(lái)理解。其中，中觀的社區(qū)或組織層面“包括和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍的信任互惠以及合作性的社會(huì)組織。” 〔6 〕在單位組織中，社會(huì)資本能發(fā)揮成員間的相互支持和相互服務(wù)功能。因此，即便黨組織提供的服務(wù)范圍不廣，內(nèi)容不豐富，單位成員間的信任與支持也會(huì)彌補(bǔ)黨組織服務(wù)的不足。但是在快速的城市化進(jìn)程中，社區(qū)的異質(zhì)性增強(qiáng)，大多數(shù)社區(qū)是一個(gè)陌生人社會(huì)，社會(huì)資本比較薄弱，居民間的社會(huì)交往也減少，居民間的信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也較少。如果社區(qū)黨組織提供的服務(wù)也存在單位組織的黨組織提供服務(wù)的諸多不足，社區(qū)并沒(méi)有足夠的社會(huì)資本來(lái)彌補(bǔ)這些不足。相對(duì)傳統(tǒng)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的任務(wù)更重。

上述單位和社區(qū)之間存在的明顯區(qū)別決定了城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)不能沿用傳統(tǒng)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)的一般做法。在工作實(shí)踐中，作為一個(gè)有著九十多年歷史的傳統(tǒng)基層黨建模式，單位制黨建不免成為城市社區(qū)黨建工作的一個(gè)學(xué)習(xí)的主要模板。然而，用這種近似于嫁接與移植的辦法建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)型黨組織必然會(huì)遇到種種水土不服。

三、解決城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題的思路

針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題，要在考慮到城市社區(qū)黨建工作獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，著力從組織設(shè)置、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式、社會(huì)資本培育等幾個(gè)方面著力探尋城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置，整合服務(wù)資源?！皬膯挝恢频缴鐓^(qū)制不是簡(jiǎn)單的要素替代，而是基層微觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷，是一種全新的社會(huì)整合機(jī)制的出現(xiàn)?！?〔7 〕城市社區(qū)與城市基層社會(huì)的密切聯(lián)系要求城市社區(qū)黨建不能按照單位組織的方式來(lái)設(shè)置黨組織。如何創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，使之真正成為社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是建設(shè)服務(wù)型黨組織的首要工作。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前一些地方的探索可以從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行重構(gòu)。縱向方面，主要是撤銷街道黨工委，組建“大社區(qū)”黨工委，建立網(wǎng)格化服務(wù)組織體系。2012年，《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要減少管理層級(jí)，探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)的工作體制。根據(jù)這一精神，全省不少城市開(kāi)始撤銷作為派出組織的街道黨工委，對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行合并整合，成立社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委下設(shè)綜合辦公室和群眾工作室。在組織體系上，建立從社區(qū)黨工委到一級(jí)網(wǎng)格黨總支、二級(jí)網(wǎng)格黨支部、三級(jí)網(wǎng)格黨小組垂直組織體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的縱向整合。橫向方面，主要是與駐區(qū)各類組織的黨組織聯(lián)合。2014年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）中指出：“推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織”。全國(guó)不少地方打破條塊分割，靈活設(shè)置區(qū)域黨組織，積極推行社區(qū)“大工委制”。在組織關(guān)系、單位身份不變的前提下，社區(qū)大工委吸納社區(qū)內(nèi)有一定影響的轄區(qū)行政事業(yè)單位和企業(yè)、社會(huì)組織的黨員負(fù)責(zé)人、社區(qū)派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。同時(shí)，社區(qū)也要建立與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院等基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建共建聯(lián)席會(huì)議，并將這種會(huì)議制度化，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)其他黨組織的互通、互商、互助制度，及時(shí)了解轄區(qū)黨組織的需求和意見(jiàn)，共同探討共同商討解決區(qū)域內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作以及社區(qū)建設(shè)和管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)轄區(qū)黨組織參與區(qū)域黨建、綜合治理、城市管理、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)管理工作。實(shí)際上，無(wú)論是設(shè)立社區(qū)黨工委還是建立“大工委制”，其根本目的都是為了最大程度整合服務(wù)資源，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)組織。

（二）構(gòu)建以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)模式由行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)換，就必須轉(zhuǎn)變固有的觀念，從服務(wù)主體的主觀意志轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象需求，做到服務(wù)內(nèi)容和形式的高度統(tǒng)一。一是健全社區(qū)居民與社區(qū)黨組織交流互動(dòng)機(jī)制，充分了解服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求?？梢越⑸缜槊褚饣?dòng)懇談會(huì)機(jī)制，這種機(jī)制突出“定期”與“雙向”。所謂“定期”，就是在每個(gè)月固定時(shí)間召開(kāi);所謂“雙向”，就是黨組織要及時(shí)宣傳、解釋有關(guān)黨的路線方針政策，通報(bào)區(qū)情和社區(qū)工作，征求群眾意見(jiàn)和建議。同時(shí)通過(guò)不定期走訪、問(wèn)詢、組織社區(qū)事務(wù)議事會(huì)等多種形式了解社區(qū)居民的實(shí)際需求。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)可以創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)。比如建立“民情民意直通車”工作機(jī)制。對(duì)于群眾反映的難題和訴求，依托社區(qū)平臺(tái)，協(xié)調(diào)市區(qū)部門聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)媒體網(wǎng)絡(luò)介入，列入效能督查，推動(dòng)難題和訴求在一線發(fā)現(xiàn)，及時(shí)了解和解決群眾的合理訴求，滿足群眾的實(shí)際需求。二是健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機(jī)制。社區(qū)要積極組建關(guān)愛(ài)空巢老人、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生、心理關(guān)懷、健康講座、法律咨詢、矛盾調(diào)解等多個(gè)類別的區(qū)域性志愿者服務(wù)隊(duì)。積極探索志愿者隊(duì)伍星級(jí)管理、會(huì)員注冊(cè)制度等辦法，建立志愿服務(wù)日、服務(wù)周等制度，引導(dǎo)居民廣泛參與社會(huì)化的志愿服務(wù)，真正做到“參與服務(wù)、自我服務(wù)、相互服務(wù)”。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)式服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的推進(jìn)，社區(qū)空間不僅有傳統(tǒng)的單位制組織，而且涌現(xiàn)了一些非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，此外還有業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等。這就要求社區(qū)黨組織必須運(yùn)用協(xié)調(diào)方式來(lái)發(fā)揮服務(wù)功能。社區(qū)黨組織服務(wù)的首要任務(wù)就是協(xié)調(diào)各方。因?yàn)榉?wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民“所必需的基礎(chǔ)性資源不是由某單一組織掌握，而是在多個(gè)組織手中，就出現(xiàn)了如何‘資源共享’的問(wèn)題?！?〔8 〕黨組織不能通過(guò)行政命令的方式實(shí)現(xiàn)“資源共享”，只能通過(guò)協(xié)調(diào)各方來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂“協(xié)調(diào)各方，主要指黨組織在社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不是靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗、包辦代替，也不是高高在上、頤指氣使，而是整合黨政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等各類資金、項(xiàng)目、人員，向基層傾斜、向黨政服務(wù)的最后一公里聚合。” 〔9 〕 “協(xié)調(diào)各方”凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在基層社會(huì)的獨(dú)特地位。按照西方學(xué)者的觀點(diǎn)，“政黨是民眾與政府聯(lián)系的橋梁、將國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)的機(jī)制” 〔10 〕 （P42 ）。當(dāng)代中國(guó)以政黨為中心的政治發(fā)展道路，決定了執(zhí)政黨不僅是政府與社會(huì)的橋梁，也是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)不同類型社會(huì)組織的紐帶，因此在社區(qū)建設(shè)中，基層黨組織不僅是社區(qū)居民與政府之間的聯(lián)系中介，而且是社區(qū)各種類型組織的中介;不僅需要協(xié)調(diào)政府與社區(qū)居民的利益，而且需要協(xié)調(diào)社區(qū)各個(gè)利益主體之間的利益。

（四）培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)資本，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。培育社區(qū)社會(huì)資本包括加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系和信任、服務(wù)對(duì)象即社區(qū)居民間的聯(lián)系和信任。為培育上述三個(gè)方面的社會(huì)資本，一是要通過(guò)黨組織的帶頭作用，加強(qiáng)服務(wù)主體之間的聯(lián)系和信任。正如《意見(jiàn)》指出的那樣：“基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)?！倍且ㄟ^(guò)服務(wù)民生、服務(wù)群眾，加強(qiáng)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系與信任。“民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等?！?〔11 〕服務(wù)民生不應(yīng)僅僅是為居民提供最基本的生存服務(wù)，還包括提高居民基本發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力以及保護(hù)基本權(quán)利的服務(wù)。具體講就是維護(hù)良好的社區(qū)治安;保障一些弱勢(shì)群體的基本權(quán)利;為居民提供就業(yè)培訓(xùn)，提高居民就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道等等。同時(shí)黨組織（包括黨員干部）要服務(wù)群眾?！胺?wù)民生說(shuō)到底是服務(wù)群眾，服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處，但也不盡相同。服務(wù)民生側(cè)重生產(chǎn)生活層面和社會(huì)管理;服務(wù)群眾，側(cè)重堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾主體地位” 〔12 〕 （P20 ）。比如全國(guó)不少城市社區(qū)開(kāi)展的“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，要求在職黨員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到其所居住的社區(qū)就近為群眾服務(wù)。三是要通過(guò)培育社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，增進(jìn)基層黨組織與社區(qū)居民之間的聯(lián)系和信任。社會(huì)組織的社會(huì)性，不僅有利于增強(qiáng)服務(wù)組織之間的信任，也有利于促進(jìn)服務(wù)組織與社區(qū)居民之間的信任。在當(dāng)前的各大服務(wù)組織中，社會(huì)組織的力量最為薄弱。為此，要進(jìn)一步激活社會(huì)組織的活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。四是要通過(guò)開(kāi)展社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。“建立一種自我組織、自我管理、自我發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制。” 〔13 〕并以此促進(jìn)社區(qū)居民交往和相互了解，使社區(qū)真正由“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆烊松鐣?huì)”。只有這樣，才能使城市社區(qū)黨組織的服務(wù)機(jī)制長(zhǎng)期有效地運(yùn)行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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責(zé)任編輯 陳 鵑