推進(jìn)城市外來務(wù)工人員就業(yè)保障的對策

唐葉

摘 要： 就業(yè)保障的根本目的是促進(jìn)勞動者更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。本文從保障城市外來務(wù)工人員獲得就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保護(hù)及社會保險(xiǎn)角度探索其就業(yè)保障問題，旨在促進(jìn)其有序和穩(wěn)定就業(yè)。

關(guān)鍵詞： 外來務(wù)工人員 就業(yè)保障 解決對策

改革開放以來，我國各大城市吸引著大批外地打工者進(jìn)城就業(yè)，他們在改變自身社會生活狀況的同時(shí)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于受到各種制度性和非制度性因素（政府管理層面、單位個(gè)人層面、就業(yè)環(huán)境層面等）的影響，城市就業(yè)沒有得到相應(yīng)保障。如許多外來務(wù)工者在城市就業(yè)過程中，仍存在就業(yè)服務(wù)欠缺、就業(yè)保護(hù)不足、社會保險(xiǎn)參保率低等問題。作為城市建設(shè)的重要力量，他們在為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，需要社會給予同等關(guān)注，依法保障其就業(yè)權(quán)利。如何引導(dǎo)他們有序就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)當(dāng)是今后政策關(guān)注的重點(diǎn)。本文從政策思路和具體措施兩個(gè)層面，提出推進(jìn)就業(yè)保障的設(shè)想。

一、政策思路

1.完善保障政策。

第一，建立就業(yè)服務(wù)長效機(jī)制。針對就業(yè)服務(wù)中存在的問題，應(yīng)做到統(tǒng)一職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)的政策安排，促進(jìn)其良性互動，分解服務(wù)目標(biāo)、落實(shí)服務(wù)責(zé)任、制定服務(wù)措施，形成就業(yè)服務(wù)一體化平臺。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)著眼于建立就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定四位一體的長效就業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善對相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制，對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作過程中，因信息共享造成利益流失的問題，給予適當(dāng)彌補(bǔ)，促進(jìn)共同合作。

第二，健全就業(yè)保護(hù)政策體系。勞動合同方面大力推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)，包括推行勞動合同審查備案機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)察機(jī)制、續(xù)訂終止報(bào)告機(jī)制、集體合同三方協(xié)商制度等。工資政策方面，要從根源上治理拖欠問題，就必須探尋法制化道路，建議盡快統(tǒng)一工資管理措施，建立支付監(jiān)控機(jī)制，欠薪保障機(jī)制、預(yù)留賬戶機(jī)制，明確規(guī)定拖欠工資的監(jiān)察措施和懲處辦法。生產(chǎn)安全方面，由于大多打工者從事建筑行業(yè)，國家要加快保護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)利的立法進(jìn)程，對安全事故保險(xiǎn)、侵權(quán)賠償責(zé)任等進(jìn)行專門規(guī)定，并通過法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，以便發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)有法可依。特別針對生產(chǎn)運(yùn)輸操作等高危行業(yè)，需要明確單位層面的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府層面的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

第三，完善社會保險(xiǎn)體系。當(dāng)前城市外來務(wù)工人員的社會保險(xiǎn)政策基本形成，但還存在一些問題，從政策改進(jìn)角度來看，應(yīng)提高保障水平、擴(kuò)大保障對象、完善保障項(xiàng)目，集中解決當(dāng)前社會保險(xiǎn)待遇水平偏低、對養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)參保不夠重視等問題。

2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行。

第一，規(guī)范就業(yè)服務(wù)市場。由政府制定市場管理規(guī)則，聯(lián)合勞動、工商、公安、人事等部門對職介市場進(jìn)行清理整頓，取締非法中介，同時(shí)公開職介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等，建立合法職介機(jī)構(gòu)定期公示制度，以保障務(wù)工人員和用人單位的合法利益。

第二，加大就業(yè)保護(hù)力度。工資管理方面，首先，要加強(qiáng)對工資分配的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)用人單位工資合理增長，并把工程項(xiàng)目、施工單位、勞動用工、工資支付等情況列入監(jiān)控范圍，定期報(bào)送上級部門。其次，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合市建委、公安、工會等部門，定期召開工資聯(lián)席會議，通報(bào)查處拖欠農(nóng)民工工資案件情況，形成聯(lián)動工作機(jī)制，為解決拖欠工資問題提供強(qiáng)有力的組織保證。生產(chǎn)安全方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法對用人單位執(zhí)行勞動安全法規(guī)情況進(jìn)行定期專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)安全違法行為，當(dāng)場糾正或限期改正并給予相應(yīng)行政處罰。

第三，推進(jìn)社會保險(xiǎn)政策執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督用人單位履行參保義務(wù)并擴(kuò)大社會保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查覆蓋面，提高實(shí)際參保率，對申述的社會保險(xiǎn)參保、工傷待遇給付等問題要秉持依法、公正、及時(shí)的原則，盡快立案處理。還要明確有關(guān)部門在保險(xiǎn)運(yùn)作中的執(zhí)行監(jiān)管、保值增值責(zé)任，對制度未來運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和可能損失在財(cái)政預(yù)算中提供兜底支持。

二、具體措施

1.改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)服務(wù)一體化平臺。

首先，要充分發(fā)揮勞動部門信息機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類職介機(jī)構(gòu)的信息收集功能，對勞動力市場的勞務(wù)信息準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)公布外來務(wù)工人員供需缺口和盈余，同時(shí)做好信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，建立資源庫，將求職者基本信息、聯(lián)系方式、職業(yè)技能、求職目標(biāo)完整建檔，形成就業(yè)信息服務(wù)平臺。其次，根據(jù)城市用人單位的勞務(wù)需求和現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展針對性的崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有訂單、有組織、有目的的勞務(wù)輸出，還要做好就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，及時(shí)提供政策咨詢和法律援助。

2.加大保護(hù)力度，以勞動合同為監(jiān)察重點(diǎn)。

勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范單位用工行為，定期檢查用人單位執(zhí)行勞動合同制度情況，擴(kuò)大勞動合同覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，加大對勞動合同實(shí)際執(zhí)行情況的監(jiān)察，依法加大勞動監(jiān)察部門的行政處罰力度，真正做到合法經(jīng)營、以人為本，規(guī)范勞動力市場的用工秩序。

3.提高保障能力，分類分步推進(jìn)社會保險(xiǎn)。

提高城市外來務(wù)工人員社會保險(xiǎn)的實(shí)際保障效力，不僅要考慮政府的財(cái)力，更要考慮他們的就業(yè)特點(diǎn)和參保需求，應(yīng)當(dāng)確保用人單位為建立勞動關(guān)系的人員依法參加社會保險(xiǎn)，優(yōu)先推行直接化解其健康和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)重視其預(yù)期養(yǎng)老、生育風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老及生育保險(xiǎn)。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)察用人單位參保情況，真正發(fā)揮社會保險(xiǎn)的保障功能。

以上種種設(shè)想還需要政府作為主導(dǎo)力量提供配套政策，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行。只有通過改進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大就業(yè)保護(hù)力度，發(fā)揮社會保險(xiǎn)功能，才能真正實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員的有序就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。