產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析

韓慶齡 潘斌

【摘要】產(chǎn)業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多瓶頸，如集群發(fā)展特色欠缺、政府與市場(chǎng)互動(dòng)有限、集群創(chuàng)新能力有待提升等。對(duì)此，文章提出界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群;打造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái);培育創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新能力等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古 縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)集群 創(chuàng)新 發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F061 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

內(nèi)蒙古自治區(qū)按地理空間可以分為東、中、西部三大區(qū)域，所轄縣共102個(gè)，1995年之后內(nèi)蒙古各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯拉開。中部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GDP增長(zhǎng)較快;西部地區(qū)充分利用毗鄰呼包鄂金三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;東部地區(qū)受歷史、自然等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)集群是由大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)性組織在空間上聚集而形成的，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠產(chǎn)生持久競(jìng)爭(zhēng)能力，其成員企業(yè)呈專業(yè)化體系分布。包括：上游的投入供應(yīng)商，如機(jī)械設(shè)備、原材料、零部件以及生產(chǎn)服務(wù)組織等;下游的銷售商;左、右鏈延伸到相關(guān)產(chǎn)品，配套產(chǎn)品的廠家，技術(shù)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)中介等相關(guān)企業(yè)。此外，還包括為產(chǎn)業(yè)集群提供各類有償無償服務(wù)的組織與機(jī)構(gòu)，如金融企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)地方政府與各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。通過空間上集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生柔性的生產(chǎn)綜合體，因此，產(chǎn)業(yè)集群在某種程度上代表著地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平。①

產(chǎn)業(yè)集群能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化。產(chǎn)業(yè)集群能夠優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮外部規(guī)模效應(yīng)。通常，縣域通過壯大縣域范圍內(nèi)主要企業(yè)的發(fā)展，逐步形成主導(dǎo)行業(yè)，發(fā)展到一定階段，裂變、衍生出新的企業(yè)，新企業(yè)吸引競(jìng)爭(zhēng)者紛至沓來，形成新的行業(yè)。行業(yè)增加，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工出現(xiàn)，二者進(jìn)一步促成縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成，各產(chǎn)業(yè)集群在一定范圍內(nèi)共享地域資源，共同使用區(qū)域信息，逐漸形成縣域領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)專業(yè)化和勞動(dòng)分工專業(yè)化，并形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使縣域產(chǎn)生成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集群有助于提升縣域創(chuàng)新力。隨著市場(chǎng)活動(dòng)的增加以及與集群以外其他市場(chǎng)的溝通交流，縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的觀念、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不斷提高，這些可以有效地提高縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，集群內(nèi)企業(yè)通過彼此間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，共同成長(zhǎng)，優(yōu)勝劣汰。方威等認(rèn)為（2010），其也能在縣域內(nèi)形成較好的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，大大提升縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)吸納縣域剩余勞動(dòng)力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)都起到重要作用。

產(chǎn)業(yè)集群是完成縣域城鎮(zhèn)化目標(biāo)的有力支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是邁向城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)依賴于工業(yè)發(fā)展，因此實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化，工業(yè)化離不開市場(chǎng)，市場(chǎng)必須得有信息?？傊?，以信息推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)步，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，借力工業(yè)化實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵是在自主開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中建立內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。這樣的機(jī)制依托縣域特色資源，或借助于具有比較優(yōu)勢(shì)資源塑造公平有序的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)平臺(tái)，提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使得特色產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

縣域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源匱乏、社會(huì)資本稀缺的地區(qū)，依靠企業(yè)單兵作戰(zhàn)、各自為政來實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展是不可能的。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)協(xié)作共贏是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的有效路徑。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是長(zhǎng)期的過程，市場(chǎng)是其主要推動(dòng)力量。在許多縣域中，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮，使得在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中成本增加、縣域市場(chǎng)也被條塊分割成為小規(guī)模市場(chǎng)。它們抑制了專業(yè)化分工的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)正外部效應(yīng)在縣域領(lǐng)域內(nèi)的充分發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的瓶頸

集群發(fā)展特色欠缺。目前，內(nèi)蒙古102個(gè)縣在自然環(huán)境條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面情況各有不同，但是，73%的縣域經(jīng)濟(jì)存在“遍地開花式”的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，未能培育出本縣域的特色產(chǎn)業(yè)，沒走上特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路。

政府與市場(chǎng)互動(dòng)有限。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)是配置資源的主要力量，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟的階段，市場(chǎng)存在著許多自身難以解決的問題，市場(chǎng)配置資源也存在著失靈的領(lǐng)域，需要政府伸出有形之手來幫助解決市場(chǎng)本身難以解決的問題。因此，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要看到政府的調(diào)控功能不可或缺。

集群創(chuàng)新能力有待提升。在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)體中，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力不足，其創(chuàng)新能力不足是問題的關(guān)鍵。一方面，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群依托的產(chǎn)品與服務(wù)科技含量低。內(nèi)蒙古多個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群均以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)科技含量低，附加值小，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力有限;另一方面，缺乏產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新機(jī)制。在內(nèi)蒙古縣域領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)屬“奢侈品”，稀缺資源，尚未能進(jìn)入多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境打造的主產(chǎn)品。

城鎮(zhèn)化水平低。近幾年，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.6%，但縣域城鎮(zhèn)化率卻只有31.8%，仍然比較低?？h域城鎮(zhèn)化率低意味著縣域基礎(chǔ)設(shè)施保障水平低，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力低，縣域綜合承載能力有限，缺乏產(chǎn)業(yè)集群賴以發(fā)展的公共支撐體系，將限制產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

集群內(nèi)龍頭企業(yè)影響較小。內(nèi)蒙古縣域產(chǎn)業(yè)集群的主體多是中小規(guī)模的企業(yè)。通常集群內(nèi)中小規(guī)模企業(yè)云集，各自為政，常在集群內(nèi)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，如開展價(jià)格戰(zhàn)，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)。趙云平提出“很多成功的國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群，往往是在一個(gè)核心龍頭企業(yè)的衍生、裂變、創(chuàng)新與被模仿中逐步形成的，具有先天的核心競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，缺少龍頭企業(yè)會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群失去發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)力與凝聚力，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而制約縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的崛起”。②

要改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種困境，必須改變市場(chǎng)某些初始條件，如通過政府介入、完備基礎(chǔ)設(shè)施、制訂優(yōu)惠政策等手段促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的成熟，從而降低交易費(fèi)用。與此同時(shí)，在各種市場(chǎng)因素的積極推動(dòng)下，分散的、小規(guī)模市場(chǎng)逐步走向市場(chǎng)融合，使企業(yè)和生產(chǎn)要素可以在更大范圍的市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，理性選擇，最終形成聚集。③企業(yè)的聚集和市場(chǎng)的擴(kuò)張首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)加工環(huán)節(jié)，與專業(yè)化分工體系不斷深化，產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)被分解、拉長(zhǎng)，產(chǎn)品越做種類越多，工藝流程越精細(xì)。根據(jù)斯密定理，專業(yè)化分工的加深反過來又會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)張;另一方面，市場(chǎng)的擴(kuò)張和企業(yè)的聚集能夠逐步提高縣域經(jīng)濟(jì)的正外部性，而縣域經(jīng)濟(jì)的正外部性的顯著提高，又會(huì)使得縣域市場(chǎng)吸引更多的企業(yè)，從而進(jìn)一步聚集企業(yè)和開拓市場(chǎng)。

內(nèi)蒙古和林格爾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析

人稱“地上沒草，地下沒寶”的呼和浩特市和林格爾縣曾經(jīng)是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，自然資源十分匱乏。1995年，和林格爾縣被劃歸至呼和浩特市管轄時(shí)，其各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在呼和浩特市的九個(gè)旗、縣（區(qū)）中均處于倒數(shù)第一。1999年5月，該縣開始籌建盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群。2003年，該縣的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名上升至全區(qū)前20名。2005年，該縣在我國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市評(píng)選中位列第17位。

縱觀該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其成績(jī)主要來自于產(chǎn)業(yè)集群的驅(qū)動(dòng)。“近年來，和林格爾縣引資65億元，其中，利用外資金額達(dá)到1.2億元;引進(jìn)工業(yè)企業(yè)35家，其中，世界500強(qiáng)企業(yè)兩家。依靠谷子、小麥、馬鈴薯、莜麥、為主要農(nóng)作物和云母、金石墨、鐵、銅、石油等自然資源，和林格爾縣初步形成了11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，包括：以蒙牛公司為龍頭的乳產(chǎn)業(yè)集群;以蒙羊公司為龍頭的肉產(chǎn)業(yè)群;以昭君、北君、萬事寶、鐵騎等企業(yè)為龍頭的絨紡產(chǎn)業(yè)群;以瑞典康萊納公司和華歐淀粉公司為龍頭的薯產(chǎn)業(yè)群;以宇航人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的林產(chǎn)業(yè)群;以澳亞國(guó)際牧場(chǎng)、西部良種中心，賽澳牧業(yè)為主的高科技畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)群;以盛都紙業(yè)、內(nèi)蒙古新亞紙品公司等為龍頭的包裝產(chǎn)業(yè)集群;以大正國(guó)際飯店、盛樂星城、盛事達(dá)物流為主要企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群”;以盛樂自備電廠、和林電廠為主導(dǎo)企業(yè)的電力產(chǎn)業(yè)集群;以內(nèi)蒙古師范大學(xué)盛樂校區(qū)和一中新校區(qū)為主導(dǎo)的教育產(chǎn)業(yè)集群以及以石材加工為龍頭的石材產(chǎn)業(yè)集群。這11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群集聚共生，促進(jìn)了和林格爾縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④

和林格爾縣依托縣域資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育產(chǎn)業(yè)集群，依托科技實(shí)業(yè)，注重政府與市場(chǎng)的互動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;優(yōu)化政府投、融資體制，培育了蒙牛這樣的龍頭企業(yè);在較短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，為內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

合理界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色集群。把特色產(chǎn)業(yè)作為加快縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向，通?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，難以在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中全面展開，因此，不能走“大而全”發(fā)展之路，只能結(jié)合縣域現(xiàn)有資源狀況、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)狀況理性選擇。通過細(xì)分市場(chǎng)、合理定位，走向縣域產(chǎn)業(yè)集群的特色化發(fā)展之路。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域，都能充分認(rèn)識(shí)本縣域的特色產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)利用好本縣的特色產(chǎn)業(yè)資源，準(zhǔn)確選擇適合自身?xiàng)l件和市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)業(yè)，形成集群。

一方面，界定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃，并連續(xù)執(zhí)行，選擇縣域內(nèi)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各類要素，重點(diǎn)培育，逐步形成由特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，最終形成以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式。⑤例如，和林格爾縣依托以蒙牛為代表的乳品產(chǎn)業(yè)集群，拉動(dòng)薯產(chǎn)業(yè)集群、肉產(chǎn)業(yè)集群、絨紡產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，較好地挖掘了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，借力內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境，這樣發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群與本地優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合緊密，具有得天獨(dú)厚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，發(fā)展“一縣一產(chǎn)”特色產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)縣而言，培育產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效舉措，立足縣域?qū)嶋H培育特色產(chǎn)業(yè)集群，順應(yīng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，把本縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾、伊金霍洛旗等在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣中靠前的排名都來自于曾有的縣域資源，資源是有限的，依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一縣一產(chǎn)”特色產(chǎn)業(yè)集群是戰(zhàn)略選擇。

政府發(fā)力打造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。鑒于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程較短，人們的市場(chǎng)觀念仍然較為落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制觀念也比較淡薄、契約意識(shí)不強(qiáng)。內(nèi)蒙古地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更為落后，更離不開政府的積極引導(dǎo)和大力支持。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育之初，縣域政府更應(yīng)主動(dòng)充當(dāng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大營(yíng)銷主體，成為推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要力量。

培育、建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。首先，創(chuàng)造良好的投、融資環(huán)境，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的資金扶持力度;規(guī)范操作辦法的制定流程，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，大量吸引社會(huì)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。其次，制定以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群政策。在縣域內(nèi)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群，高效的政策、成熟穩(wěn)健的體制和靈活的運(yùn)行機(jī)制尤為重要。通過借鑒其他發(fā)達(dá)縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的政策，打造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。最后，政府職能應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)建立集群內(nèi)的行業(yè)自律社團(tuán)、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等來規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止無序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，使產(chǎn)業(yè)集群走上自我約束、自我發(fā)展的良性發(fā)展道路。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新能力。因地制宜是縣域產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的前提，不斷創(chuàng)新，特別是需要關(guān)注科技創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品、不斷開拓市場(chǎng)，選擇科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出大的集約型發(fā)展道路。因此，縣域產(chǎn)業(yè)集群必須立足縣域?qū)嶋H，堅(jiān)持創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。尤其是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特別是創(chuàng)新能力尤為重要，創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。例如，和林格爾縣蒙牛企業(yè)通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建成世界一流生產(chǎn)線，并不斷地改進(jìn)、創(chuàng)新，在產(chǎn)品研發(fā)和工藝創(chuàng)新上始終處于領(lǐng)先地位。

為保持產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，應(yīng)建立完善有利于集群創(chuàng)新的政策機(jī)制。集群政策應(yīng)當(dāng)立足于有效激發(fā)地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，建立縣域創(chuàng)新體系，制定能夠促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展的公共政策，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、勞動(dòng)力培養(yǎng)與供給政策、財(cái)政稅收政策等，引導(dǎo)企業(yè)有序聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提供基礎(chǔ)保障。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的根本出路。從產(chǎn)業(yè)聚集角度來看，城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)一要制定科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃。以現(xiàn)有的條件繼續(xù)完善城鎮(zhèn)建設(shè)，美化縣域環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的硬空間。二要消除體制政策障礙。通過制定各個(gè)方面的優(yōu)惠政策，例如稅收、土地、政府服務(wù)等，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造寬松有序的政策柔性環(huán)境。

總之，加快產(chǎn)業(yè)集群培育，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是發(fā)達(dá)省份和內(nèi)蒙古先發(fā)展縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)是內(nèi)蒙古尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛縣域的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，努力擴(kuò)大集群企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，加強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等都是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的路徑選擇。

（作者分別為內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院講師，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院商務(wù)策劃管理系主任、副教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生;本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014C041）

【注釋】

①方威：“縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策探析”，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2010年第4期。

②賈善和：“產(chǎn)業(yè)集群助推四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006年第4期。

③趙建芳：“論產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)”，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2004年第6期。

④楊建國(guó)，趙海東：“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式及優(yōu)化研究”，《財(cái)經(jīng)理論研究》，2013年第1期。

⑤陳澤華：“政企互動(dòng)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展的重要途徑”，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年第7期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）