無(wú)縫對(duì)接 殷殷傳民意

韋飛紅

讓代表打心眼里理解和滿意，是代表建議意見(jiàn)辦理工作的一個(gè)目標(biāo)。東陽(yáng)市人大常委會(huì)從溝通環(huán)節(jié)入手，探索代表建議辦理交辦會(huì)、面商會(huì)、對(duì)不滿意件民主評(píng)議會(huì)等新舉措，力求與辦理單位無(wú)縫對(duì)接，取得了辦理新成效。

“建議提了幾年，一直沒(méi)有進(jìn)展，每次答復(fù)都強(qiáng)調(diào)客觀困難，推脫敷衍了事?！?/p>

“承辦部門(mén)從來(lái)沒(méi)有和我們代表進(jìn)行對(duì)接，對(duì)所提建議的初衷和目的都不明白，辦理結(jié)果怎么可能令我們滿意呢？”

在東陽(yáng)市十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議期間，代表反映較為集中的是建議意見(jiàn)辦理問(wèn)題，認(rèn)為承辦單位在辦理過(guò)程中存在推脫敷衍，或與代表對(duì)接不到位，或重答復(fù)輕落實(shí)等現(xiàn)象，強(qiáng)烈要求市人大常委會(huì)加強(qiáng)代表建議意見(jiàn)督辦。

代表有呼聲，人大即接題。經(jīng)幾易其稿，東陽(yáng)市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)督辦實(shí)效的辦法》。以“五會(huì)”即預(yù)交辦會(huì)、交辦會(huì)、對(duì)接會(huì)、面商會(huì)、評(píng)議會(huì)為主線貫穿始終的“路線圖”日漸明晰。改進(jìn)督辦方式、提高交辦準(zhǔn)確率；改進(jìn)辦理情況反饋表的收集方式，對(duì)辦理情況監(jiān)督檢查和綜合評(píng)估，對(duì)“不滿意”件進(jìn)行二次交辦和評(píng)估等建設(shè)性的細(xì)節(jié)演進(jìn)漸露頭角。

《辦法》給建議督辦的實(shí)體權(quán)能和操作程序注入理性和創(chuàng)新的血液，繩正木直，建議督辦工作走出了程序清晰、形式靈活、深度監(jiān)督、折射權(quán)威的演練軌跡。

對(duì)接會(huì)，加深“提”“辦”雙方理解

新制度出臺(tái)一年后，在市十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市人大常委會(huì)工作報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)引起了大家的關(guān)注：“2014年代表建議意見(jiàn)辦理的代表滿意率為91.7 %；代表反饋意見(jiàn)為‘不滿意’的有21件建議?！?/p>

面對(duì)歷年來(lái)最低水平的代表滿意率和最多的不滿意件，代表們卻表示理解和贊賞：“與往年虛高的滿意率相比，今年的數(shù)據(jù)更符合實(shí)際?！?/p>

“代表工委直接發(fā)函，讓我們與承辦部門(mén)‘背靠背’填寫(xiě)滿意度反饋意見(jiàn)，我們表達(dá)真實(shí)意愿也就少了一些為難和后顧之憂。”代表們道明了今年最低滿意率的緣由。

為了獲得真實(shí)滿意度，今年市人大常委會(huì)改變了以往的代表滿意度收集方式，由原先的承辦單位上門(mén)向領(lǐng)銜代表“面對(duì)面”征求意見(jiàn)，改成了由各代表小組“背靠背”收集意見(jiàn)。

“代表對(duì)承辦單位的辦理不滿意，一個(gè)不容忽視的原因，是‘提’‘辦’雙方的交流溝通不夠充分，相互之間缺乏理解。”對(duì)于代表建議辦理中存在的問(wèn)題，分管代表工作多年的韋上升副主任深有感觸。

為了加深“提”“辦”雙方的理解，在集中交辦會(huì)后，東陽(yáng)市18個(gè)代表小組分別召開(kāi)了代表建議意見(jiàn)辦理工作對(duì)接會(huì)。

“對(duì)于何飛龍等代表提出的要求政府加大對(duì)橫錦庫(kù)區(qū)一級(jí)水源保護(hù)補(bǔ)償力度的建議，市里出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策和實(shí)施辦法，但沒(méi)有細(xì)化落實(shí)，代表當(dāng)然不滿意。今年各承辦單位要制定具體的補(bǔ)償政策和方案，明確補(bǔ)償金額，包括每個(gè)垃圾收集點(diǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，每條河道水系每公里補(bǔ)助數(shù)額。只有這樣，群眾才能真正得實(shí)惠，代表才能滿意。”會(huì)上，韋上升逐一點(diǎn)評(píng)。

“對(duì)接會(huì)是一種很好的形式，使我們對(duì)承辦單位辦理工作的困難有了充分了解，也多了一份理解。我所提的關(guān)于抓緊拆除機(jī)電大樓新建停車(chē)站的建議，涉及拆遷補(bǔ)償、安置等一系列問(wèn)題，馬上實(shí)施確實(shí)比較難?！痹疽?yàn)樽约核峤ㄗh沒(méi)有完全解決而滿腹牢騷的盧益東代表由衷地說(shuō)。

“通過(guò)面對(duì)面的溝通，使我們不僅了解代表提出建議的初衷，對(duì)他們的要求也更加清晰明確，心中更有數(shù)?！睂?duì)接會(huì)后，原來(lái)心事重重的東陽(yáng)市交通局局長(zhǎng)有了信心。

互訪會(huì)，提高“解決率”

多年來(lái)，東陽(yáng)市人大代表的建議滿意率均在90%以上，可建議涉及問(wèn)題的解決率僅40%—60%之間。而這之間的差距，正是建議辦理工作與代表心里預(yù)期之間的距離。

為了讓建議辦理從高“滿意率”向高“解決率”轉(zhuǎn)變，讓代表打心底里滿意，東陽(yáng)市人大常委會(huì)著重在“互訪”上下功夫。

對(duì)接會(huì)召開(kāi)后兩個(gè)月，東陽(yáng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兵分兩路，一路帶領(lǐng)代表工委、相關(guān)建議領(lǐng)銜代表，一起到交通局、建設(shè)局、農(nóng)辦等幾個(gè)重點(diǎn)承辦單位上門(mén)詢問(wèn)辦理進(jìn)度。同時(shí)，又組織部分承辦單位負(fù)責(zé)人“走出去”，上門(mén)傾聽(tīng)代表們對(duì)建議辦理的意見(jiàn)。

“關(guān)于改造佐村到桑梓的公路的建議，現(xiàn)在辦得怎么樣了？”“這條公路是在60多年前建造的，建造標(biāo)準(zhǔn)低，道路窄，路況差，許多路段車(chē)輛交會(huì)都沒(méi)辦法避讓?zhuān)毙韪脑?。這個(gè)建議我提了多年，一直沒(méi)有進(jìn)展。對(duì)此，我們真的很不滿意?！币灰?jiàn)到交通局領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)的金堯龍代表就有些激動(dòng)，連連發(fā)問(wèn)。

“今年，市政府重新分配城市道路和縣鄉(xiāng)公路的資金拼盤(pán)比例，切塊分割，我們交通部門(mén)也進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)全市縣鄉(xiāng)道路整治、拓寬等提出了合理化的政策措施，目前已經(jīng)安排三條重點(diǎn)線路的修繕，其他幾條山區(qū)道路力爭(zhēng)三年內(nèi)全部解決……”面對(duì)找上門(mén)來(lái)的代表，東陽(yáng)市交通局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了建議辦理的最新進(jìn)度。

金堯龍代表松了一口氣說(shuō)：“提了這么多年的建議總算有了指望，希望交通局能攻堅(jiān)克難，抓好在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保施工質(zhì)量。”

通過(guò)“互訪”，推動(dòng)了承辦單位的建議辦理進(jìn)度，也使一些久辦未見(jiàn)成效的建議有了新進(jìn)展。如代表反映集中的關(guān)于農(nóng)民飲用水問(wèn)題，市政府加快推進(jìn)，在年內(nèi)解決北線區(qū)域飲用水問(wèn)題。又如關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題，目前已經(jīng)將省級(jí)飲用水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金從200萬(wàn)元提高到400萬(wàn)元。

評(píng)議會(huì)：破解“二次交辦”難題

對(duì)代表簽署了“不滿意”反饋意見(jiàn)的21件建議，市人大常委會(huì)決定二次交辦。交辦會(huì)議上，會(huì)場(chǎng)氣氛有些許沉重，被通知到會(huì)的承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人，看著退回重辦的代表不滿意件，個(gè)個(gè)神色凝重。

“各承辦部門(mén)要再次研究，認(rèn)真辦理，市人大常委會(huì)將進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查和綜合評(píng)估。如果代表對(duì)辦理情況的再次答復(fù)仍不滿意的，我們要對(duì)承辦單位進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要在人代會(huì)上進(jìn)行通報(bào)?！表f上升副主任話語(yǔ)不多，但句句都砸在每個(gè)參會(huì)人員心里。

這些舉措，演繹著建議督辦的剛性與透明。

“當(dāng)我再次接到交辦書(shū)，說(shuō)實(shí)話，我真是感到壓力山大。”

“如果再不能讓代表滿意，評(píng)議結(jié)果在人代會(huì)上通報(bào)，我個(gè)人丟臉事小，單位名譽(yù)受損事大。”參會(huì)的局長(zhǎng)們都感到有種無(wú)形的壓力。

二次交辦的建議，大多是辦理上有難度，或暫時(shí)不能辦結(jié)的?！澳苻k的即刻辦，不能辦的也不能再次以條件不成熟為由簡(jiǎn)單答復(fù)了事，應(yīng)該明確辦理期限，確定辦理時(shí)間表和路線圖，這樣才是對(duì)代表真正負(fù)責(zé)任的態(tài)度。”對(duì)于二次交辦的建議辦理，市人大常委會(huì)主任施侍偉提出了明確要求。

二次交辦后一個(gè)月，市人大常委會(huì)各工委組成6個(gè)檢查組，分別就對(duì)口的代表建議二次辦理工作進(jìn)行跟蹤督查。

“目前，東陽(yáng)廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)遷建項(xiàng)目的用地紅線圖已完成審批，待市發(fā)改局論證批復(fù)可研性報(bào)告后，由市政府牽頭優(yōu)化遷建方案，爭(zhēng)取明年元旦后盡快實(shí)施各項(xiàng)工作。”東陽(yáng)市文化局分管領(lǐng)導(dǎo)向張立明代表匯報(bào)了建議辦理的最新進(jìn)度和下一步打算。

聽(tīng)完答復(fù)后，張立明代表終于露出了笑容：“市里對(duì)我提出的建議辦理沒(méi)有再停頓在原來(lái)的答復(fù)上，而是積極辦理，也明確了具體時(shí)間和措施，我對(duì)現(xiàn)在的辦理結(jié)果表示滿意?！?/p>

“我提出的關(guān)于南江二橋至三橋地段護(hù)岸工程建設(shè)的建議，市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，明確了經(jīng)費(fèi)籌集渠道和不足資金的解決單位，這些我都滿意。但畢竟沒(méi)有徹底解決，我會(huì)繼續(xù)關(guān)注，如果市政府不能如期完工，我還是不滿意?！标懼Ω叽硎盏浇ㄔO(shè)局的二次辦理答復(fù)件，再次簽署反饋意見(jiàn)時(shí)直言不諱。

通過(guò)多方努力，2014年度的21件“不滿意”件，最終代表對(duì)20件表示滿意，另有一件表示理解。不過(guò)，在這些建議中還有7件建議，雖然代表“滿意”，但問(wèn)題仍未得到徹底解決。對(duì)此，東陽(yáng)市人大常委會(huì)將在年底對(duì)本年度二次交辦建議辦理情況開(kāi)展“回頭看”工作，重點(diǎn)檢查建議的實(shí)際解決情況，對(duì)已完全解決的建議辦理銷(xiāo)號(hào)，對(duì)沒(méi)有解決的建議辦理情況進(jìn)行綜合評(píng)估和民主測(cè)評(píng)。