構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)班子清正清廉動(dòng)力機(jī)制

劉中　路高峰

【摘要】黨的十八大以來(lái)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度不斷加大，但高校腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題層出不窮。促進(jìn)和保持高校領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)班子清廉清正，需要結(jié)合高校的獨(dú)特環(huán)境和工作實(shí)際，深入探究促進(jìn)和保持其清正清廉的動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子履行好主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)在需要和動(dòng)力，激發(fā)廣大師生員工行使權(quán)利、積極監(jiān)督的動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】高校 領(lǐng)導(dǎo)班子 清正清廉 動(dòng)力機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度不斷加大，取得了明顯成效。但高校腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題層出不窮。分析其成因，找到解決之策，需要結(jié)合高校的獨(dú)特環(huán)境和工作實(shí)際，把握高校領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的思想狀況和行為特征，深入探究促進(jìn)和保持其清正清廉的動(dòng)力機(jī)制。保持高校領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子清正清廉，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子履行好主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)在需要和動(dòng)力，也需要激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)監(jiān)督懲戒的動(dòng)力，激發(fā)廣大師生員工行使權(quán)利、積極監(jiān)督的動(dòng)力。

建立高校領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任動(dòng)力

高校領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子要保持清正清廉，各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

一是要突出主體角色意識(shí)。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任必須有主體。是什么角色，就要承擔(dān)與角色相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，有多少角色，就要承擔(dān)多少責(zé)任。要強(qiáng)化黨的觀念，黨的意識(shí)，對(duì)校級(jí)和校內(nèi)中層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，就要特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)職務(wù)意識(shí)，不僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)于基層教師和干部，尤其是一些教學(xué)科研部門(mén)來(lái)講，不僅是學(xué)者、教師，更是共產(chǎn)黨員，還是黨的干部。

二是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。有責(zé)任才有動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，就是黨委書(shū)記要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為政治責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任和直接責(zé)任，而不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、間接責(zé)任，要牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，也要牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是要建立責(zé)任清單。要結(jié)合高校及校內(nèi)部門(mén)單位的實(shí)際，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)同志和班子其他成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清由誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)什么樣的責(zé)任，要責(zé)任到人。校、院系兩級(jí)黨組織，組織、人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、學(xué)工、科研等部門(mén)，都要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到各自工作之中。

四是要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任來(lái)講，殺手锏還是問(wèn)責(zé)。要把履行主體責(zé)任情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核的內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為，包括違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩行為的高校及校內(nèi)部門(mén)單位，或者發(fā)現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題不制止、不查處、不報(bào)告的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究高校黨委和相關(guān)中層黨組織的責(zé)任。

建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在需求動(dòng)力

追求清正清廉，是領(lǐng)導(dǎo)干部完善自身精神品質(zhì)，提升道德境界和黨性修養(yǎng)，追求完美人格和理想政治生態(tài)的需要，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部高層次需要的重要內(nèi)容，是在行為上保持清正清廉的重要?jiǎng)恿?。激發(fā)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子保持清正清廉的動(dòng)力，需要從以下幾個(gè)方面著手：

一是堅(jiān)定的理想信念。理想信念是領(lǐng)導(dǎo)干部清正清廉內(nèi)在動(dòng)力的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校同國(guó)外高校、研究機(jī)構(gòu)等的交流日益增多，在接觸到國(guó)際各領(lǐng)域前沿理論和思想的同時(shí)，高校教師包括領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想信仰等也不可避免地受到各種思潮的沖擊。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子要保持清正清廉就必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

二是個(gè)人的政治和職業(yè)前途。個(gè)人政治和職業(yè)前途是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)的利益考量，也是保持清正清廉最為直接的動(dòng)力?！包h管干部”的原則不僅適用于黨政機(jī)關(guān)，同樣也是高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基本原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果在廉潔操守方面出了問(wèn)題，往往意味著個(gè)人的政治和職業(yè)前途的結(jié)束。在選拔任用高校領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程中，要把好“入口關(guān)”，堅(jiān)決杜絕不符合清正清廉要求的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

三是職業(yè)榮譽(yù)感和知識(shí)分子獨(dú)特的精神氣質(zhì)。高校是知識(shí)分子聚集的場(chǎng)所，具有不同于黨政機(jī)關(guān)的獨(dú)特文化和氣質(zhì)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部，從校長(zhǎng)到校內(nèi)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人，既是管理者，也往往是科研或教學(xué)上的領(lǐng)軍者，是“知識(shí)分子的代表”，有著崇高的社會(huì)地位和社會(huì)榮譽(yù)，保持清正清廉是重要前提。

建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督懲戒動(dòng)力

高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)作為內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，更多地要服從于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，在人財(cái)物等各方面也受制于有關(guān)職能部門(mén)，履行職責(zé)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，難以實(shí)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，高校作為一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，更容易形成“小圈子”，產(chǎn)生“熟人社會(huì)”效應(yīng)。這些都影響著監(jiān)督效果。

要激發(fā)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)的監(jiān)督懲戒動(dòng)力，解決不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題：一是要提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性。根據(jù)中央紀(jì)律檢查體制改革精神，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推行二級(jí)單位建立紀(jì)檢組織，在業(yè)務(wù)工作上以上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等核心權(quán)力“上提”。在此基礎(chǔ)上，探索推行高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐制，派駐機(jī)構(gòu)的人財(cái)物等管理權(quán)限全部歸上級(jí)紀(jì)委。在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，要加大高校總會(huì)計(jì)師制度的推廣力度，發(fā)揮其在高校財(cái)務(wù)方面相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，加大對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督和約束。此外，要推行外部審計(jì)、會(huì)計(jì)委托等制度。二是高校監(jiān)督部門(mén)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察組織要轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)主責(zé)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、形成震懾。三是加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，人員一般都比較少，有的是為了解決職務(wù)、職級(jí)問(wèn)題而安置的，缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)，形不成有效的監(jiān)督力量。為此，既要強(qiáng)化隊(duì)伍的力量，也要在職級(jí)設(shè)置、職務(wù)晉升等方面進(jìn)行安排，加大高校紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)干部交流的力度，使高校紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的干部有敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督的動(dòng)力。

建立師生員工的權(quán)利動(dòng)力

高校的基本主體包括高校領(lǐng)導(dǎo)干部群體、教職工群體和學(xué)生群體，三者在高校管理中擁有不同的權(quán)力，處于不同的地位。從目前我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部群體擁有的權(quán)力過(guò)大，過(guò)于集中，在大力提倡高校辦學(xué)自主權(quán)的形勢(shì)下，高校各級(jí)黨政部門(mén)的權(quán)力還有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。教職工群體和學(xué)生群體擁有的有限的權(quán)力，既是一種權(quán)力，也是一種權(quán)利。要保持領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的清正清廉，高校還要激發(fā)師生員工的權(quán)利意識(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

一是要合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力范圍。高校職能的多樣化、復(fù)雜化決定了行政權(quán)力存在的必要性，但這種行政權(quán)力主要職能應(yīng)該定位于服務(wù)，協(xié)調(diào)內(nèi)部部門(mén)之間的關(guān)系，保證高校運(yùn)行的效率。在學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例要有所限制。二是要強(qiáng)化學(xué)術(shù)與學(xué)生權(quán)力。高校要按照教育部要求，以制定大學(xué)章程為契機(jī)，發(fā)揮好學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織的作用，在謀劃學(xué)校發(fā)展方向戰(zhàn)略、研究學(xué)科發(fā)展布局、制定教學(xué)科研規(guī)劃等學(xué)術(shù)和教學(xué)事務(wù)方面，應(yīng)賦予教師充分的話語(yǔ)權(quán)。開(kāi)拓學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，充分調(diào)動(dòng)師生員工參與學(xué)校事務(wù)的積極性、主動(dòng)性。三是積極推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。要嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于校務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，把學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的決策、執(zhí)行過(guò)程置于廣大師生員工的監(jiān)督之下，營(yíng)造公開(kāi)、透明的環(huán)境。四是構(gòu)建清正清廉的文化氛圍。動(dòng)力機(jī)制受到所處文化“場(chǎng)”的影響，在不同的社會(huì)組織和文化氛圍中，動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮作用的大小也不同。對(duì)于高校來(lái)講，廉政文化作為一種非正式的控制手段，就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政文化傳播的重點(diǎn)對(duì)象，將校園文化與廉政文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)剖析發(fā)生在教育系統(tǒng)的腐敗案件，開(kāi)展警示教育，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象、潛規(guī)則和不良風(fēng)氣加以鞭笞和否定，抑制、消除影響領(lǐng)導(dǎo)干部清正清廉的負(fù)向動(dòng)力；通過(guò)理想信念和道德情操的培育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正向的價(jià)值觀念、思維模式，內(nèi)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德觀念準(zhǔn)繩，維護(hù)和強(qiáng)化正向動(dòng)力，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子清正清廉的文化氛圍。

（作者分別為天津大學(xué)廉政研究中心研究員，天津大學(xué)廉政研究中心工作人員；本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建高效黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子清廉的長(zhǎng)效機(jī)制研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：13JZD050）

責(zé)編 /張蕾