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    干部“能下”會影響隊伍穩(wěn)定嗎

    2015-09-10 07:22:44李永忠
    決策探索 2015年18期
    關(guān)鍵詞:干部人事能上能下常態(tài)

    李永忠

    近期,中共中央政治局召開會議,審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》),這被稱為十八大以來關(guān)于干部人事制度改革最重要的文件。政治局會議強調(diào),對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領(lǐng)導干部,要堅決進行組織調(diào)整。

    一問:如何調(diào)整那些不適宜干部

    這里的組織調(diào)整,主要是指“能下”。這里的“下”應該包括所有情況,退休的“下”,到齡的“下”,有問題的“下”,能力不足的“下”,以及其他正常的“下”,而不僅僅指有問題的“下”。長期以來,由于領(lǐng)導干部只要沒有大的錯誤,一般都是只上不下,公職人員的“下”,一般只是指出了問題、違紀違法、需要組織處理的“下”。由于這種“下”的比例很小,因此必然從整體上出現(xiàn)“能上難下”。

    這里的“能下”,也貫穿在日常的干部管理培養(yǎng)過程中。從更廣的層面講,我們現(xiàn)行的干部人事體制,廣大干部“上”有人管,“下”(指由受處分而“下”)有人管,也就是提拔有人管,處分有人管,但是從“上”到“下”,漫長的整個中間階段卻沒人管。由于沒有“下”的機制,導致壓力機制和動力機制的雙不足,必然會出現(xiàn)我們現(xiàn)在所說的“政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在”的干部。因此,要管好干部,讓干部“能下”,還要輔之以更長的中間階段的管理。過去很長時間,之所以“能上難下”,就因為“上”與“下”的兩頭,比例都很小,不從中間實施“能下”的戰(zhàn)役突破,整個局面就是一盤僵局??梢?,“能上能下”既是突破僵局的必須之策,也是管好中間階段的有效舉措,還是干部正常流動的科學做法,應該成為一種常態(tài),而不是一種非常態(tài)。因此必須打破“不能下”的思維定勢,拓展“能下”的時空范圍,淡化“不能下”的舊有心態(tài)。

    二問:為什么干部“能下”要成為常態(tài)

    “既要把黨和人民需要的好干部選準用好,又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。”“能上不能下”早已是干部任職制度改革需要解決的突出問題。干部“不能下”早已經(jīng)到了積重難返的關(guān)口。

    針對當前的腐敗形勢,習近平總書記清醒地指出:“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利?!比绾谓鉀Q這個問題?今年6月5日,習近平總書記進一步強調(diào):“試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法”,要“發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。把試點提到前所未有的高度予以強調(diào)。在這個意義上,從長遠看,《規(guī)定》對于完善從嚴管理干部制度體系,具有重要意義。

    現(xiàn)在強高壓的反腐敗取得了明顯成效。但是,任何力都有作用力和反作用力,作用力有多大,反作用力一定也有多大,這樣才符合力學原理。強高壓反腐的反作用力體現(xiàn)在什么地方呢?就是現(xiàn)在干部隊伍中出現(xiàn)的一些不作為、緩作為現(xiàn)象。反腐高壓下,亂作為明顯被控制住了,但是不作為、緩作為作為反作用力,卻在相當大的范圍出現(xiàn)。

    在“形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”“重構(gòu)政治生態(tài)”和從嚴治黨、從嚴治吏的同時,我們面臨著經(jīng)濟下行壓力加大和改革動力不足等問題,然而有一部分官員由于從嚴治吏出現(xiàn)了不作為和緩作為。錢也不去要了,項目也不去爭取了,門好進了,臉好看了,但該辦的事卻不辦了。這時候,必須認真分析當前不作為現(xiàn)象的深層次原因,既要通過深化改革對癥施治,又要堅持不懈,切實用好干部“能下”之法,逐步解決不作為、緩作為問題。不能因為不作為就降低反腐要求,表現(xiàn)出一種撫慰的姿態(tài),而要用更堅決的“能下”的方式,落實全面從嚴治黨和嚴肅吏治,重構(gòu)良好政治生態(tài)。

    三問:什么樣的干部應該“下”

    什么樣的干部“能下”呢?可以從不作為入手。從全國選出一些省市縣,作為全面深化改革的試點。對那些政治上不守規(guī)矩的,經(jīng)濟上不廉潔、不干凈、貪污受賄的,工作上不作為、不擔當、尸位素餐的領(lǐng)導干部,堅決進行調(diào)整。

    干部人事制度改革,必須以試點實施戰(zhàn)略突破,以“能下”實施戰(zhàn)役突破,以不作為實施戰(zhàn)術(shù)突破。要實現(xiàn)這“三大突破”,既不能畏首畏尾害怕改革,也不能思維定勢閉門造車,還不能拘泥于所謂的打分體系評價標準。試點成功后,把黨員群眾不滿意、不認可干部的各項指標抽出來,就是“能下”的標準。

    多年來,“能下”不敢搞,“上”“下”都推諉,一個重要口實就是標準不好訂。其實,科學的標準,只能來自實踐、來自試點。沒有試點,就難有標準,更遑論標準的科學。30多年前那場“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論,值得我們認真重溫并堅決踐行。判斷不作為有三個緯度可以考量:一是權(quán)力覆蓋下的舉報,二是權(quán)力行使中的測評,三是上位權(quán)力的巡視巡查等異體監(jiān)督。比如一個縣里有10萬名黨員,前任書記民主測評好評過60%,現(xiàn)任書記好評不足30%;前任5年內(nèi)有3個人實名舉報,現(xiàn)任2年就有上百人實名舉報;上級巡視巡查,反映前任一兩個問題,反映現(xiàn)任10多個問題,是好是壞涇渭分明,能上能下一清二楚。指標不是那么難,有了試點,既可以橫向比較,也可以縱向比較,還可以多緯度比較。對不作為先下,實施戰(zhàn)術(shù)突破;然后進行“能下”的綜合試驗;最后通過試點的政改經(jīng)改同步推進,實施戰(zhàn)略突破。唯其如此,我們才能真正走出新路。

    四問:干部“能下”會不會影響隊伍穩(wěn)定

    “能下”的干部級別、待遇都要降。本來工資就分為級別工資和職務工資,職務降了,職務工資就得降,與職務掛鉤的待遇就得變。這會不會影響干部隊伍穩(wěn)定呢?

    筆者認為不會影響隊伍穩(wěn)定。每年有六七百萬大學生畢業(yè),其中不少報考公務員。最主要的是,政治生活的常態(tài)和干部倫理與制度的常態(tài)應該是權(quán)力必須來自權(quán)利,權(quán)力才能真正代表權(quán)利;權(quán)利必須制衡權(quán)力,權(quán)力才能真正服從權(quán)利;權(quán)力必須回歸權(quán)利,權(quán)力才會真正屬于權(quán)利?,F(xiàn)在的問題是,不代表、不制衡、不回歸反而成了常態(tài)。這種狀態(tài)長期存在,就會讓大家以為一改變現(xiàn)狀、一從非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài),就會影響穩(wěn)定。

    “能下”是否會影響穩(wěn)定?之前很多地區(qū)在“能上能下”制度建設(shè)方面做過嘗試,都有成功的案例,結(jié)果表明,“能下”不僅沒有影響穩(wěn)定,反而促進了干部隊伍的健康發(fā)展。一是山西長治變法。依靠黨報《長治日報》的輿論監(jiān)督,讓廣大干部重新回到了群眾中去。二是四川張錦明搞的步云鄉(xiāng)直選和雅安兩縣黨代表直選,用黨內(nèi)公開競選,讓優(yōu)秀黨員脫穎而出,同時解決了“能下”的問題。這些改革在當時都很有影響力。但是,這些先行先試,當時并沒有被肯定、提倡和推廣。試點是地方改革的重要任務,突破在地方,關(guān)鍵要看地方敢不敢試點;試點更是頂層改革的重要方法,關(guān)鍵要看頂層能否及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣試點的成功經(jīng)驗。所以說,突破在地方,規(guī)范在中央。

    總之,新一屆黨中央看到問題難題的關(guān)鍵所在,號召做改革的促進派?!兑?guī)定》找到了干部人事制度改革的戰(zhàn)役突破口。但是必須通過試點來實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。如果沒有試點先行,僅僅滿足于單純查案或到處查不作為,不是治本之策。

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