中韓自貿(mào)協(xié)定與亞太經(jīng)濟(jì)新格局

孫虹

【摘要】中韓自貿(mào)協(xié)定是目前我國簽署的涉及范圍最大的貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定的簽署，不僅將促進(jìn)中韓兩國的貿(mào)易，同時也將推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。在亞太經(jīng)濟(jì)一體化問題上，美國主導(dǎo)的TPP與東盟推行的RECP都具有不可估量的作用。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂，亞太經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展可能會出現(xiàn)意想不到的轉(zhuǎn)折。

【關(guān)鍵詞】中韓自貿(mào) 亞太經(jīng)濟(jì) 美國 東盟 TPP RECP

【中圖分類號】F117 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

亞太經(jīng)濟(jì)一體化是近年來最受關(guān)注的熱點。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，在一定程度上打破了“美國試圖以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）來主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。這一事件必然會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對于整個亞太經(jīng)濟(jì)格局及世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生難以想象的影響。同時應(yīng)當(dāng)注意到東盟所推行的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RECP），這一貿(mào)易模式具有強(qiáng)大的生命力。如果東盟和亞太在經(jīng)濟(jì)上完成對接，再加上中國所推行的“一帶一路”，整個世界的經(jīng)濟(jì)格局都將為之一變。由此可見，中韓自貿(mào)協(xié)定的意義是非常巨大的。

中韓自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略意義

2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，這是中國首個廣泛覆蓋電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等“21世紀(jì)新議題”的自貿(mào)協(xié)定，可以說是全球貿(mào)易體系重構(gòu)過程中中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施所取得的最新成果。作為東北亞地區(qū)最為重要的一個自由貿(mào)易協(xié)定，中韓自貿(mào)協(xié)定的影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一區(qū)域，其將直接關(guān)系到亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂將對區(qū)域內(nèi)潛在的合作伙伴產(chǎn)生積極的影響。例如日本、臺灣地區(qū)等都可能在其影響下，積極參與到由中國所主導(dǎo)的新型自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中。自21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)的多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，其主要原因是以美國為首的西方國家，為謀求自身的利益，不斷在這一區(qū)域內(nèi)制造摩擦和分歧，從而使這一區(qū)域始終無法形成一個合力①。

為克服亞太地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)合作上的“碎片化”，早在2014年亞太經(jīng)合北京峰會上，亞太地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。從理論上來說，如果亞太貿(mào)易自貿(mào)區(qū)實施，未來經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易時，只需要填寫一份原產(chǎn)地證書即可。這種做法將極大地簡化企業(yè)貿(mào)易的成本，有助于形成區(qū)域及全球生產(chǎn)價值鏈。從目前的情況來看，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)主要存在以下問題：

一是涉及面極為廣泛。亞太地區(qū)是一個很寬泛的概念，環(huán)太平洋地區(qū)，類似于北美、拉美都可以囊括其中?？梢哉f，亞太自貿(mào)區(qū)一旦成立，其必然是有史以來最大的經(jīng)濟(jì)體，其影響力將直接超過歐盟與美加墨等自貿(mào)協(xié)定。因此，在亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，美國一直想主導(dǎo)。但這一地區(qū)的多數(shù)國家并不信任美國?；谶@種情況，美國便采取了一系列“拆臺”措施，不斷地干預(yù)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

二是在經(jīng)濟(jì)方面，各國差異極大，難以在短期內(nèi)達(dá)成共識。在亞太自貿(mào)區(qū)內(nèi)，既有美國這樣的超級大國，又有文萊這樣的超級小國。大國如果不肯讓利給小國，那么協(xié)議便很難達(dá)成。同時大國之間也在博弈，例如美國與日本在汽車關(guān)稅問題上爭執(zhí)不斷，雙方都在謀求自身利益的最大化。

三是理念上的巨大分歧。在亞太自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)的途徑與方式上，區(qū)域內(nèi)國家至今未達(dá)成共識。歸根結(jié)底在于，多數(shù)國家并不信任美國，不想任由美國的擺布。同時美國也沒有磋商的誠意，在談判的過程中盛氣凌人，將大國意志強(qiáng)加給小國。

而作為亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，中國在此次中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂過程中所表現(xiàn)出的誠意，對于推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)無疑是具有風(fēng)向標(biāo)意義的。此次協(xié)定引入了地方經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，探索嘗試48小時通關(guān)及700美元以下貨物免稅等便利措施，對于區(qū)域內(nèi)小國企業(yè)來說，無疑是巨大的利好消息。相信這些充滿智慧、充滿勇氣、充滿誠意的服務(wù)機(jī)制，對于促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)融合必然將起到巨大的作用。可以預(yù)見，在未來中國將成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要橋梁。

美國TPP協(xié)定的影響

中韓自貿(mào)協(xié)定簽署后，美國更為積極地推進(jìn)其所謂的TPP協(xié)定。TPP協(xié)定也被稱之為“經(jīng)濟(jì)北約”，其是美國再平衡戰(zhàn)略中一項十分重要的戰(zhàn)略部署。事實上，美國不僅想要在經(jīng)濟(jì)上控制亞太地區(qū)，同時也想在政治上施加影響。美國制定亞太再平衡戰(zhàn)略，其根本目的是為了遏制中國。但是中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，已經(jīng)證明了美國這種單邊主義的政策是不得人心的。同時在美國國內(nèi)，大資本家顯然并不買奧巴馬的賬，并不支持奧巴馬所提出的“快速道”授權(quán)②。即便“快速道”授權(quán)勉強(qiáng)通過，TPP談判也會受到美國國內(nèi)保守勢力的重重阻礙。從發(fā)展的趨勢來看，TPP最終達(dá)成的可能性是很大的。但是未必會達(dá)到美國所預(yù)期的效果。具體來說：

首先，TPP是一個由美國所主導(dǎo)的局部性的貿(mào)易集團(tuán)。目前只有12個國家參與了此項協(xié)定，其很難被稱之為亞太貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，只能算是一個由美國所主導(dǎo)的、局部的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。由于美國試圖主導(dǎo)這個貿(mào)易集團(tuán)，成員國多數(shù)為發(fā)展中國家，其最終的影響力是非常有限的。

其次，TPP是一個具有單邊主義性質(zhì)的貿(mào)易集團(tuán)。TPP從根本上來說是為美國的利益服務(wù)，因此美國和成員國之間，不可能實現(xiàn)真正意義上的平等貿(mào)易、自由貿(mào)易，仍舊是一個具有單邊主義性質(zhì)的貿(mào)易集團(tuán)。同時，TPP明顯具有針對中國的意味，盡管美國已經(jīng)表示歡迎中國加入TPP，但必然會設(shè)置重重障礙。同時在美國的策動下，成員國必然會采取統(tǒng)一的行動，采用具有單邊主義的貿(mào)易政策，來達(dá)到遏制中國的目的③。

再者，TPP是一個充滿內(nèi)部矛盾的貿(mào)易集團(tuán)。TPP采用的是閉門談判方式，直到目前為止，其最終的文本和貿(mào)易自由化程度都尚未公布。同時，美日之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，即便勉強(qiáng)簽署協(xié)議，未來也可能因為利益問題而發(fā)生分歧。在待遇問題上，美國顯然也不是一視同仁的。目前已經(jīng)加入的國家，如果在未來發(fā)現(xiàn)，所得到的待遇明顯低于其他國家，很可能會退出協(xié)議。因此，TPP可能是一個不穩(wěn)定的協(xié)定。

總體上來說，TPP框架是美國為鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)勢地位所設(shè)計的貿(mào)易體系框架，其根本上是為美國自身利益所服務(wù)的。對于區(qū)域中的發(fā)展中國家來說，可能根本無法從中獲得實際上的利益。此外從一些條款內(nèi)容來看，美國表面上主張規(guī)范政府和企業(yè)行為，但是從美國政府和美國企業(yè)的一貫做法來看，其很可能利用資本優(yōu)勢，干預(yù)成員國的經(jīng)濟(jì)活動，甚至是政治活動。基于協(xié)議，美國在成員國的活動范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，而多數(shù)成員國都只是發(fā)展中國家，無論是在經(jīng)濟(jì)實力上和政治手腕上都無法和美國抗衡。

東盟RCEP模式

除美國的TPP協(xié)定外，另一個可能會影響亞太經(jīng)濟(jì)格局的協(xié)定是由東盟所發(fā)起的RCEP。此協(xié)定以東盟十國為基礎(chǔ)，同時邀請了中國、日本、韓國、印度、澳大利亞及新西蘭等國。相比于TPP，RCEP更加具有開放性，其主要特征有以下幾方面：

一是民主化。盡管在影響力上東盟和歐盟無法相比，但是作為世界上最大的發(fā)展中國家組織，東盟近年來一直致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并且取得了較為顯著的成績。同時，東盟不同于美國，它不具有一個主導(dǎo)性的國家利益，因此其所推行的協(xié)定，經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政治性，對于成員國來說，可以獲得更多的實質(zhì)性利益，而不用擔(dān)心在政治上受到大國的干預(yù)④。

二是內(nèi)容廣。從目前所公布的內(nèi)容來看，RCEP所涉及的議題是十分廣泛的，具體包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貨物貿(mào)易、技術(shù)合作、爭端解決。以爭端解決為例，RCEP提出的方案是讓國際仲裁機(jī)構(gòu)來解決爭端問題，而非美國模式強(qiáng)迫成員國接受美國法院的裁決。

三是基礎(chǔ)好。RCEP是在目前10+1的格局上進(jìn)行的，其起點要比TPP要高。作為一個成熟的貿(mào)易框架，后加入的成員國可以清楚地看到其內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制，而不會在信息不對稱的情況下接受一些不利于自身的條款。

四是包容性強(qiáng)。美國所推行的TPP是一個高度封閉性的貿(mào)易框架，誰可以加入，誰不可以加入，都是由美國說了算的。相反，RCEP則是高度開放的，其理念與中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”是完全一致的。這種高度的開放性，讓RCEP更加具有生命力，相信其將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必將發(fā)揮更大的作用。

五是互利性強(qiáng)。美國的TPP完全是以美國利益為核心的。從美日目前的爭端，可以清楚地看到這一點。美國強(qiáng)行推行所謂的國際標(biāo)準(zhǔn)，而最終獲益的只能是美國。東盟作為一個區(qū)域組織，所設(shè)立的條款可以保證最不發(fā)達(dá)的成員國也能從中獲益，因此其也將比美國的TPP更加受到歡迎。

但是，鑒于東盟的地緣性和經(jīng)濟(jì)程度，其所倡導(dǎo)的RCEP可能在短期內(nèi)無法得到推廣。特別是東盟同印度，東盟與澳大利亞及新西蘭等國，就市場準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域及服務(wù)貿(mào)易等問題上存在著較大的分歧，在短期內(nèi)協(xié)調(diào)和完成整合的可能性不是很大。同時中日自貿(mào)協(xié)定尚未簽訂，也就意味著東盟和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將無法完成對接。而日本同美國簽訂TPP的可能性極大，因此未來日本很可能成為RCEP推行的巨大阻力。此外，如果RCEP在短期內(nèi)無法與中國和日本等大國完成協(xié)定，類似于泰國、菲律賓這樣的小國，很可能會與美國簽訂TPP⑤。

隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，RCEP的走向可能會迎來巨大的轉(zhuǎn)機(jī)。盡管，中日之間在短期內(nèi)無法完成自貿(mào)協(xié)定的簽署，但是必然會給日本施加一定的壓力，使其重新考慮。不過，從近日日本首相安倍晉三的態(tài)度來看，日本政府有意加快同美國簽訂TPP。但是這很可能是日本方面的一廂情愿，因為美國的大資本家根本不可能同意讓日本商品在美國市場中長驅(qū)直入。同時，韓國的積極態(tài)度已經(jīng)向區(qū)域內(nèi)的其他國家釋放了積極的信號。事實上，RCEP所提出的貿(mào)易規(guī)則，盡管在標(biāo)準(zhǔn)上低于美國的TPP，但是其更加符合發(fā)展中國家的國情，對于類似于韓國、新加坡這樣的小型發(fā)達(dá)國家來看，遠(yuǎn)比美國的TPP更為有利。韓國正是看中了這一點，才會盡快與中國簽訂協(xié)議，相信未來不久，韓國必然會率先加入RECP協(xié)定中。

從短期來看，TPP一旦通過，必然會在短期內(nèi)給RCEP造成巨大的壓力，必然會阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化。如果中日韓自貿(mào)區(qū)能夠成立的話，必然會抵消掉TPP所造成的影響。因此從目前的局勢來看，日本成為了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。如果日本投向美國，那么未來亞太地區(qū)將是以美國為主導(dǎo)的格局。如果日本投向亞太，那么未來區(qū)域國家的自主性將更強(qiáng)。相信日本最終不會做損人不利己的事情。

從長遠(yuǎn)來看，TPP與RCEP存在著融合的趨勢。由于受到金融危機(jī)的沖擊，歐洲及美國存在著巨大的復(fù)蘇需求，其已經(jīng)無力推行一種強(qiáng)硬的全球戰(zhàn)略。在這種情況下，美國的合作需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對抗需求。東盟作為世界上最大的發(fā)展中國家組織，擁有眾多的人口和市場，美國必然是想要和東盟對接的。同樣，東盟也需要美國的技術(shù)和資金。目前最大的問題是美國的誠意問題。如果美國仍舊不放下身段，真誠談判，是根本無法贏得東盟國家信任的。

亞太經(jīng)濟(jì)新格局

從上述論述來看，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，在推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化問題上是具有積極意義的?；赥PP與RECP的發(fā)展趨勢，未來亞太經(jīng)濟(jì)的格局將呈現(xiàn)出以下幾方面的特征：

一是物理聯(lián)通。物理聯(lián)通，又被稱為硬件聯(lián)通，是指實現(xiàn)不同成員國在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、電信、網(wǎng)絡(luò)等方面方面的聯(lián)通。橫向來說，就是加強(qiáng)投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？v向來說，就是轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，建立融通的投資機(jī)制。從目前的情況來看，亞太區(qū)域內(nèi)國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的差異較大，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。而多數(shù)國家根本沒有能力獨立完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，發(fā)達(dá)國家可以給予發(fā)展中國家更大的幫助，從而讓發(fā)展中國家更快地走上信息化的道路。在具體操作上，應(yīng)當(dāng)注意改善對象國的投資環(huán)境，幫助對象國建立完善的投資法律保障體系。從國際上通行的做法來看，PPP模式無疑是最具潛力的。PPP，中文名“開拓公司伙伴合作關(guān)系”，其是一種全新的融資模式，對于吸納民間資本，促進(jìn)社會發(fā)展具有不可估量的作用。在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，發(fā)展中國家的民間資本將實現(xiàn)全球化的流動，對于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)來說無疑是一件好事⑥。

二是機(jī)制聯(lián)通。機(jī)制聯(lián)通，又被成為軟件聯(lián)通。從目前的情況來看，亞太地區(qū)中只有少數(shù)國家實現(xiàn)了真正意義上的信息化及硬件的智能化。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)是一種物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，對于那些還沒有完成信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的國家來說，是無法在信息化浪潮中獲得生存及發(fā)展機(jī)會的。在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，較為落后的發(fā)展中國家將在信息化方面得到巨大的提升，其海關(guān)、邊境管理等都將走上現(xiàn)代化的道路，從而為自由貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。目前，亞太經(jīng)合組織已經(jīng)實施“亞太經(jīng)合組織商業(yè)便利化多年期項目”，此項目的推進(jìn)將有效地降低成員國在物流、運(yùn)營成本、運(yùn)營效率等方面長期積累的問題，同時有利于實現(xiàn)一個更為公平公正的商務(wù)環(huán)境，為跨境電商提供必要的支持。

三是人員聯(lián)通。在全球化時代，資本配置的一個主要形式是人力資源的配置。人員流動將成為全球化的一個典型特征。亞太經(jīng)濟(jì)新格局的目標(biāo)之一，就是實現(xiàn)人員的自由流動。人員聯(lián)通是一個多層次的概念，其既包括一般的休閑旅游，也包括商務(wù)、教育及技術(shù)人才的交流。目前，亞太經(jīng)合組織正在積極推行《人員交往聯(lián)通互通工作計劃》，試圖逐步取消區(qū)域內(nèi)國家在移民上的限制，鼓勵區(qū)域國家放寬人員流通政策。具體措施包括：擴(kuò)大商務(wù)旅行卡的持有數(shù)量，提高使用時效;促進(jìn)留學(xué)規(guī)模，鼓勵科研交流;鼓勵跨境旅游，簡化過境手續(xù);鼓勵專業(yè)人才的流動，為專業(yè)人才的認(rèn)證提供便利。

總的來說，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署是一個巨大的歷史契機(jī)，其所產(chǎn)生的影響是非常廣泛的。相信未來不久，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)入到一個新的階段，世界經(jīng)濟(jì)格局也將出現(xiàn)明顯的變化。未來的世界是一個開放的世界，只有全世界人民攜手，才能創(chuàng)造出一個更加美好的未來。

（作者單位：山東女子學(xué)院）

【注釋】

①盛斌，果婷：“亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的東盟與中國—如何理解RCEP與東盟的‘中心性’地位訴求”，《學(xué)術(shù)前沿》，2015年第5期，第68頁。

②蔡銀寅：“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）—中國制造業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《閱江學(xué)刊》，2015年第2期，第17頁。

③侯兆麟：“TPP帶來的難題與挑戰(zhàn)以及中國的應(yīng)對—基于APEC的視角”，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2015年第6期，第171頁。

④桑百川，張曉丹：“中國推動亞太區(qū)域合作前瞻—亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的現(xiàn)狀、障礙與對策”，《學(xué)術(shù)前沿》，2015年第7期，第64頁。

⑤譚吉華，嚴(yán)培：“論美國‘亞太再平衡’戰(zhàn)略”，《湖南人文科技學(xué)院學(xué)報》，2015年第1期，第8頁。

⑥唐國強(qiáng)，王震宇：“亞太自由貿(mào)易區(qū)：路線圖與優(yōu)先任務(wù)”，《國際問題研究》，2015年第1期，第75頁。

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）