從雜交式腐敗看國企腐敗新態(tài)勢

汪文濤

無論是天津燃氣集團有限公司原董事長金建平貪腐案還是中鋼集團中鋼貨運公司總經(jīng)理蔣寒松和中鋼貨運天津分公司的總經(jīng)理劉和平貪腐窩案，綜觀兩者的案情，都或多或少地可以發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)甚至港資、外資企業(yè)的身影。

這種不同所有制企業(yè)圍繞國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源和政府對國有企業(yè)傾斜性政策而產(chǎn)生的利益輸送，以及由此所帶的腐敗現(xiàn)象，被北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛稱為“雜交式腐敗”。相較于傳統(tǒng)的虛假報銷、吃回扣，這種以利益輸送和交換為核心的腐敗模式要“新潮”和“高大上”得多。

“雜交式腐敗”僅僅是當下國企腐敗新態(tài)勢的一個方面。多名專家學(xué)者向《方圓》記者表示，當前中國的國企反腐呈現(xiàn)出“高壓”態(tài)勢，今、明兩年或?qū)⑹恰皣蠓锤辍薄?/p>

2月11日，中紀委書記王岐山在中央巡視工作動員部署會上表示，2015年中央將完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，重點查找靠山吃山、利益輸送等問題，“要讓巡視利劍高懸、震懾常在”。

2015年春節(jié)剛過，中石油、中移動、國家電網(wǎng)、武鋼集團等26家央企被確定為2015年中央第一輪巡視對象?！皩⒀惨晫ο笕看_定為央企，這在中央巡視的歷史尚屬首次，針對性和目標性都很強。”中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉接受記者采訪時說，被巡視的每一家央企，均為世界500強或中國500強，基本上都是各行各業(yè)的“龍頭老大”，占據(jù)得天獨厚的優(yōu)勢，壟斷經(jīng)營、財大氣粗，長期以來也積累了不少“通病”和問題。

而在之前的五輪中央巡視中，已有14家國企被納入，具體包括：中國石化、中國海運、神華集團、東風(fēng)汽車、中船集團、華電集團、中國聯(lián)通、南方航空、中國儲備糧管理總公司、三峽集團、中糧集團、一汽集團等12家國資委監(jiān)管央企，1家中管金融企業(yè)：中國進出口銀行，以及1家文化類央企中國出版集團。

“近親繁殖”、“寄生家族”、“貴賣賤買”、“吞食國資”、“吃里爬外”、“損公肥私”、“牟取黑金”……中央巡視組對多家企業(yè)在反饋巡視意見時用了一系列嚴厲的新措辭和新表述。

“巡視”在國企反腐中猶如一把“利劍”，數(shù)名國企“老虎”在幾輪巡視中被揪出。如武鋼集團董事長鄧崎琳、一汽集團董事長徐建一、南方電網(wǎng)副總經(jīng)理祁達才、中石油總經(jīng)理廖永遠、寶鋼集團副總經(jīng)理崔健、中海油副總經(jīng)理吳振芳、中國電信副總經(jīng)理冷榮泉、中石化總經(jīng)理王天普、華潤集團董事長宋林等人因涉嫌嚴重違紀違法，已相繼被組織調(diào)查。

國慶長假的最后一天，深夜11時30分，中紀委發(fā)布重磅消息：福建省省長蘇樹林涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。蘇樹林是十八大后首位在省長任上落馬的高官，其之前長達32年的從業(yè)生涯主要集中在石油領(lǐng)域，2007年至2011年3月，他曾擔任中國石油化工集團公司總經(jīng)理、黨組書記兼中國石油化工股份有限公司董事長。

無獨有偶，10月12日，昔日中石油的“掌門人”、原國資委主任蔣潔敏因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，一審被湖北省漢江市中級法院判處有期徒刑十六年。而蔣潔敏在中石油屬意的接班人——中石油總經(jīng)理廖永遠，在今年6月15日已被中紀委立案審查。

記者注意到，在對中建總公司、寶鋼、武鋼、中國移動、中國五礦、大唐集團、國電集團等16家央企的巡視中，巡視組均發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)親屬利益關(guān)聯(lián)交易，向親屬利益輸送現(xiàn)象顯著，存在“靠啥吃啥”等共性問題。

“利益輸送”，成為巡視反饋意見中使用頻率最高的詞匯。比如，中建總公司被指“有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用國企資質(zhì)、資金、資源謀取私利，配偶、子女等圍繞中建系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)”；中國五礦被指“領(lǐng)導(dǎo)人員幫助配偶、親屬經(jīng)商謀利”；大唐集團則“對7家基層企業(yè)違規(guī)集資成立8家職工持股企業(yè)進行了責(zé)任追究，相關(guān)負責(zé)人給予開除黨籍、行政撤職等相應(yīng)黨政紀處分”。

在巡視整改中，中國移動對領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進行了全面清查，其中，159人報告了親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)且與中國移動及關(guān)聯(lián)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份，或終止與中國移動及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來。中國電信也對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進行關(guān)聯(lián)交易問題開展專項治理，全集團共95450人進行了自查申報，共發(fā)現(xiàn)親屬關(guān)聯(lián)交易問題事項86項，涉及人員83人，其中副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)人員12人，副處級以下和關(guān)鍵崗位人員71人。

“利益輸送”的另一個方向，流向了民企老板。例如，巡視組發(fā)現(xiàn)中國五礦在與民企的多項合作中，存在違規(guī)決策、違規(guī)投資、違規(guī)融資、違規(guī)招投標、未按股比投入建設(shè)資金或在民企屢次違約情況下仍繼續(xù)投入建設(shè)資金等為民企讓利的問題，目前已經(jīng)將公司相關(guān)負責(zé)人員撤離崗位或進行調(diào)查。與此同時，中紀委還對中國五礦在投資并購方面存在巨大損失或預(yù)期盈利低、合作不規(guī)范的項目進行及時制止，并對問題突出的10個項目，組織力量進行集中查處，目前已辦結(jié)4個，對涉及的6名違紀違規(guī)人員正在處理中。

“‘利益輸送’還存在一些潛在的風(fēng)險點，容易引發(fā)‘雜交式’腐敗，這是國企近年來在職務(wù)犯罪中出現(xiàn)的一種新動向?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院反貪局副局長羅猛舉例說，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍主要在國計民生領(lǐng)域，一般擁有傳統(tǒng)品牌、特種經(jīng)營資質(zhì)、土地政策優(yōu)惠等稀缺資源，而一些民營資本正是看上了國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源和政府對國有企業(yè)傾斜性政策所帶來的利益，名義上是為國有資產(chǎn)保值升值，而實際上打著“國企合作”的旗號來獵取政策扶持和經(jīng)濟資金。

例如在檢察機關(guān)查辦的某公交集團腐敗窩案中，某公交集團將其土地資源拿出來與民營資本合資，民營資本通過合作的方式以低于市場競拍價的成本輕易拿到了土地，所開發(fā)的項目都是以公交集團的名義申報，從立項、規(guī)劃到稅收等各個環(huán)節(jié)都享受了政策上極大的優(yōu)惠。項目建成后除了給公交集團一小部分辦公用房以外，大部分被民營資本持有者用于商品房出售，謀取暴利。

中鋼貨運公司總經(jīng)理蔣寒松和中鋼貨運天津分公司的總經(jīng)理劉和平腐敗也凸顯了這個特點，他們私分國有資產(chǎn)的主要手段就與其他民營企業(yè)勾結(jié)簽訂虛假合同、倉儲代理協(xié)議等。他們還與香港商人徐小蘭合謀，利用劉和平的職務(wù)便利，將泰國粉礦換成印度粉礦進行銷售，給國家造成巨大損失。

“這種‘雜交式’腐敗會讓一些國企領(lǐng)導(dǎo)者在制定政策時就會有‘利益輸送’的潛在目標，而民營資本通過合作則達到了‘四兩撥千斤’的效果，實現(xiàn)了收益最大化，國有資產(chǎn)流失相當嚴重。反過來，民營資本的持有者，為了能得到這種‘雜交式’的‘利益輸送’機會，必然對國有資產(chǎn)管理進行‘利益反哺’，從而引發(fā)行賄、受賄等犯罪?！绷_猛稱，國企領(lǐng)導(dǎo)者與民營資本的持有者這種“雜交式”腐敗動向值得警惕。

“貪污罪、受賄罪和挪用公款罪是近年來國企企業(yè)家涉案的主要罪名。2012年年度，我們搜集的企業(yè)家犯罪案例中，受賄罪、貪污罪合計占國企企業(yè)家涉罪罪名的55.3%?！北本煼洞髮W(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心主任張遠煌接受記者采訪時介紹。

張遠煌所在的北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心，曾經(jīng)發(fā)布了《2012年中國企業(yè)家犯罪媒體案例分析報告》和《2013年中國企業(yè)家犯罪報告》，“當前國有企業(yè)職務(wù)犯罪形勢嚴峻，國有企業(yè)家腐敗犯罪絕對數(shù)量有所增加，這與黨的十八大以來加大國有企業(yè)的反腐力度有直接的關(guān)系?！睆堖h煌說。

記者從北京市檢察機關(guān)獲悉的一份調(diào)研報告顯示，2009年至2013年，北京市各級檢察機關(guān)共立案查處中央企業(yè)和北京市屬國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件333件394人，占同期查辦職務(wù)犯罪案件總量的17.1%，國有企業(yè)屬于職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。

其中，在北京市檢察機關(guān)立案查處的394人中，受賄犯罪144件，占同期查辦全部案件的43%，貪污犯罪138人，占比41.2%；中央企業(yè)私分國有資產(chǎn)案件較為突出，占查辦全部案件的11.4%，其中有10起案件為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了本部門、本單位利益而截留單位公款，私設(shè)“小金庫”用于發(fā)放福利、獎金；而北京市市屬國企中挪用公款案件較為突出，占查辦全部案件的13.6%。

據(jù)調(diào)研報告統(tǒng)計，在所有涉案人員中，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部共有315人，占比83.3%，其中北京市市屬國企“一把手”涉案人員共有40人，達到同期市屬國企查辦案件總數(shù)的21.6%。涉案人員中，具有大學(xué)本科學(xué)歷人員173人，占46.4%，碩士以上學(xué)歷39人，占10.4%，本科以上學(xué)歷人員數(shù)量超過半數(shù)，國企職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出職級高、學(xué)歷高等雙重特點。

“腐敗已成為當前國企改革與發(fā)展的‘頭號大敵’，國企腐敗的高發(fā)態(tài)勢不僅造成大量國有資產(chǎn)的流失，還嚴重威脅社會穩(wěn)定和國家的安定團結(jié)?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生接受《方圓》記者采訪時表示，內(nèi)、外監(jiān)督失利是導(dǎo)致國企腐敗的主要成因。

喬新生指出，自1998年國家啟動國有企業(yè)改制的序幕，至今已有15年之久，目前，大部分國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，組織機構(gòu)雖然搭起來了，但監(jiān)督制約關(guān)系并未理順，特別是一些大型國有企業(yè)這一問題較為突出。不少國有企業(yè)實行董事長、總經(jīng)理一人任職的“一把手”體制，甚至有的國企實行董事長、總經(jīng)理、黨委書記“一肩挑”，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)虛設(shè)化和企業(yè)決策程序形式化，“一把手”大權(quán)獨攬，內(nèi)部幾乎沒有任何監(jiān)督制約力量，絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗。

“已經(jīng)查處的國有企業(yè)腐敗案件中，部分企業(yè)‘一把手’涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件成為顯著特征?！北O(jiān)察部副部長郝明金在網(wǎng)絡(luò)訪談時曾指出，國有企業(yè)資本雄厚，居行業(yè)優(yōu)勢地位，掌握著稀缺市場資源，這自然而然成為社會競相“圍獵”的對象。特別是企業(yè)的“一把手”權(quán)力比較集中，又缺少監(jiān)督制約，很容易產(chǎn)生腐敗問題。由于“一把手”“失守”，影響和連帶企業(yè)多名領(lǐng)導(dǎo)人員倒下，最后的結(jié)果是查處一人端出一窩“碩鼠”，拔掉一棵“爛樹”清除多條“蛀蟲”。

“上梁不正下梁歪”，對此，毛昭暉亦有同感，他分析說，國企“一把手”占據(jù)了兩個“高地”，一個是“政治高地”，國企“一把手”由組織任命，背后依靠著巨大的政治資源和政治權(quán)威；另一個是“經(jīng)濟高地”，相比于黨政機關(guān)“一把手”，國企“一把手”還有動用國企經(jīng)濟資源的巨大能力和經(jīng)濟優(yōu)勢，“因而，國企‘一把手’一旦腐敗，引發(fā)國企集體腐敗窩案往往是大概率事件”。

在中鋼集團腐敗窩案中可以發(fā)現(xiàn)，無論蔣寒松還是劉和平都是中鋼集團的下屬分支機構(gòu)。這種大型國企集團的子公司、下屬分支機構(gòu)甚至是海外機構(gòu)頻頻出現(xiàn)腐敗案件，也是當前國企腐敗的一個明顯態(tài)勢。

調(diào)研報告還顯示，在北京市檢察機關(guān)查辦的央企職務(wù)犯罪中，央企下屬子公司成為職務(wù)犯罪“重災(zāi)區(qū)”，五年共立案偵查職務(wù)犯罪案件45件64人，在國家鼓勵中央企業(yè)“走出去”的背景下，涉外因素在央企職務(wù)犯罪案件中逐漸顯現(xiàn)，五年內(nèi)查辦涉及境外分支機構(gòu)、涉外工程、貿(mào)易、報銷等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪15件21人。

“上級企業(yè)對下屬公司的監(jiān)管較為乏力。檢察機關(guān)近年來查辦的案件中不乏中國化工集團、中國鋼鐵集團等大型國有企業(yè)，而實際真正的發(fā)案單位系這些企業(yè)的下屬二級、三級公司。”羅猛稱，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多大型國有企業(yè)為了廣泛拓展業(yè)務(wù)，在各地設(shè)立子公司、分公司等各級分支機構(gòu)，從一級分、子公司直到四級、五級分、子公司，旗下分支機構(gòu)林立繁雜，而上級公司對下級公司的監(jiān)督管理主要通過人事任免、財務(wù)數(shù)據(jù)、利潤指標、工作報告、定期不定期巡視巡查等工作實現(xiàn)，很難發(fā)現(xiàn)下級企業(yè)負責(zé)人在具體業(yè)務(wù)中以權(quán)謀私等職務(wù)犯罪的情況，大型國有企業(yè)對下屬公司的監(jiān)管目前處于“真空地帶”。

作為國有企業(yè)的監(jiān)管主體——國資委的制約監(jiān)管也顯得不足。喬新生分析說，國有企業(yè)的負責(zé)人一般由國資委任命產(chǎn)生，在企業(yè)經(jīng)營活動中，國企負責(zé)人往往只對任命的上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，而非對公司負責(zé)；而上級機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也視被任命的國企主管人員為“自己的人”、“內(nèi)部人”，這樣，上級主管機關(guān)對國有企業(yè)的監(jiān)管特別是對企業(yè)高管人員的監(jiān)管便流于形式。

“國企反腐的關(guān)鍵，重點在于建立和完善與中國的政治體制和市場經(jīng)濟發(fā)展要求相匹配的國有企業(yè)監(jiān)管體制和治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部要強化紀檢監(jiān)督，明確紀檢監(jiān)察的權(quán)限范圍、工作程序，創(chuàng)新工作的方式方法，把事后檢查變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督；企業(yè)外部要加強與審計機關(guān)、檢察機關(guān)等部門的協(xié)調(diào)與配合，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，只有內(nèi)外形成合力，才能實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化?！眴绦律J為。

“國企腐敗集中體現(xiàn)在國企資源交易活動中，現(xiàn)行的國企資源交易存在著非集中、非批量、非公開透明、非規(guī)范交易等缺陷，這些非規(guī)范交易的方式導(dǎo)致了國企腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，國企反腐的治本之策之一就是建立統(tǒng)一集中、透明競爭、規(guī)模批量的國有企業(yè)資源交易監(jiān)管平臺?！泵褧熃ㄗh。

“這個監(jiān)管平臺可以有三種模式：第一種模式是把國有企業(yè)的資源交易委托給公共資源交易中心；第二種模式就是在大型國有企業(yè)集團內(nèi)，建立統(tǒng)一的國企資源交易監(jiān)管平臺，把二級企業(yè)、三級企業(yè)的資源交易都集中起來；第三種模式是由國資委牽頭，構(gòu)建一個以國資委領(lǐng)導(dǎo)的國企資源集中交易監(jiān)管平臺。實踐中，可以結(jié)合各家企業(yè)的實際，多元化選擇監(jiān)管模式。這樣，以國企資源集中交易監(jiān)管平臺為核心，從對人的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為對物對事的監(jiān)督、從內(nèi)控監(jiān)督轉(zhuǎn)向外控監(jiān)督、從分散監(jiān)管轉(zhuǎn)向集中監(jiān)管、從單一監(jiān)督向多元監(jiān)督，可有效杜絕國企腐敗現(xiàn)象?！泵褧熣f。

2015年首輪中央巡視的26家央企名單

中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司、國家開發(fā)投資公司、中國東方電氣集團有限公司、中國電子科技集團公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國電力投資集團公司、國家核電技術(shù)有限公司、中國中化集團公司、中國五礦集團公司、中國華能集團公司、中國建筑工程總公司、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國船舶重工集團公司、中國遠洋運輸（集團）總公司、中國機械工業(yè)集團有限公司、中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、寶鋼集團有限公司、武漢鋼鐵（集團）公司。

中國海運：一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進行利益輸送，“靠船吃船”問題突出；

中國聯(lián)通：部分領(lǐng)導(dǎo)人員縱容支持親屬、老鄉(xiāng)或其他關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)承攬項目或開辦關(guān)聯(lián)企業(yè)謀利；

南航集團：在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易、利益輸送問題；

中石化：不同層級、不同板塊經(jīng)營管理人員利用掌握的資源和平臺，在工程建設(shè)、物資供應(yīng)、油品銷售、合資合作、海外經(jīng)營中搞利益輸送和交換；

神華集團：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控重點合同煤審批權(quán)謀取腐敗“黑金”，煤炭滅火工程成為利益輸送“黑洞”；

中石油：一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，幫助親友承攬項目，甚至與私企老板綁定；

中海洋：個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“吃里爬外”；國家核電：領(lǐng)導(dǎo)人員直接插手，投資并購、工程招標等問題時有發(fā)生；

南方電網(wǎng)：部分領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)，謀取不正當利益；

中國機械工業(yè)集團：有的領(lǐng)導(dǎo)人員紀律觀念和規(guī)矩意識淡薄，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生；

中國電信：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人充當掮客，利用人脈資源聚斂錢財；

中國移動：少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)；

華能集團：有領(lǐng)導(dǎo)人員貪污受賄，濫用職權(quán)，有的為配偶、子女、親屬等從事關(guān)聯(lián)交易提供便利；

中國建筑工程總公司：有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用國企資質(zhì)、資金、資源謀取私利，配偶、子女等圍繞中建系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)；

中國船舶重工：有的院所和領(lǐng)導(dǎo)人員在產(chǎn)業(yè)化公司違規(guī)報銷大額開支；

中國遠洋運輸總公司：一些領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及特定關(guān)系人開辦關(guān)聯(lián)公司，承攬大量業(yè)務(wù)，涉嫌利益輸送；

寶鋼集團：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員以“鋼”謀私，聚斂錢財；武鋼集團：個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙，部分干部“帶病提拔”等等。