俄羅斯的公共外交與文化軟實力戰(zhàn)略

吳非 胡逢瑛

【摘要】從傳播適當?shù)亩砹_斯形象報導、繼而在烏克蘭危機中俄羅斯與西方媒體的全面輿論戰(zhàn)，再到加速歐亞地區(qū)一體化的整合進程以及擴大上合組織與金磚國家的合作范圍，公共外交在搭建國際平臺加速區(qū)域整合（尤其是發(fā)展歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、金磚國家、上海合作組織）過程中建構(gòu)“平等對話”機制將成為俄羅斯大外交的重點，這與中國推動“一帶一路”的大外交具有相近的思路。通過對俄羅斯公共外交的發(fā)展及其在外交工作中的角色進行分析與闡述，梳理俄羅斯崛起過程中的困境及其解決問題之道，是國內(nèi)推動國家發(fā)展大戰(zhàn)略之重要參照借鑒。

【關鍵詞】俄羅斯 公共外交 軟實力 區(qū)域整合 輿論戰(zhàn)

【中圖分類號】D851.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.005

俄羅斯公共外交重視綜合出擊

2008年版的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》中第一次出現(xiàn)了“公共外交”的詞匯；2010年，公共外交中增加了國際合作在文化和人文領域的方向，強調(diào)非政府組織和商業(yè)的角色，但具體方向還不是很清楚；2013年2月12日，在普京總統(tǒng)確認頒布的新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》第20條中正式引入了“軟實力”的概念。有鑒于國際社會非常不了解當代俄羅斯的現(xiàn)況，政府開始投入媒體和非政府組織的運作，包括對俄新社和俄羅斯之聲的改革，2005年創(chuàng)建今日俄羅斯電視臺，最后成為俄羅斯對外宣傳的主要國家媒體；另外，創(chuàng)建了俄羅斯世界和平基金會，負責聯(lián)系俄僑以及推廣俄羅斯語言和文化；在推廣公共外交事務上，成立了哥爾洽科夫公共外交基金會、世界和平基金會和俄羅斯國際事務委員會。①

《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》是基于普京于2012年5月7日所頒布的第605號命令《關于落實俄羅斯聯(lián)邦外交政策方針的舉措》、俄羅斯2020年以前國家安全戰(zhàn)略以及其他聯(lián)邦法律所提出的。②2008～2011年的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》不具有政府執(zhí)行力，但2012年之后需要總統(tǒng)府、議會和政府共同執(zhí)行這項政策的概念，政府部門當中的外交部負責制定外交戰(zhàn)略計劃；獨聯(lián)體事務署和國際人文合作署負責鞏固俄語的推廣，以及海外科學和教育文化中心負責俄羅斯文化中心的網(wǎng)絡鋪設；各聯(lián)邦主體則需要對外進行經(jīng)貿(mào)、文化、科研暨人文領域的雙邊合作，③2008年后，俄羅斯公共外交大體形成了媒體、智庫和政府部門相互促進并監(jiān)督的機制，④以及在非政府組織架構(gòu)下由哥爾洽科夫公共外交基金會、世界和平基金會和俄羅斯國際事務委員會組成的三駕馬車的制度。

2013年版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》指出，文明向度暨文化的多樣化以及新興國家的發(fā)展模式開始挑戰(zhàn)以民主和自由市場經(jīng)濟作為衡量國家價值的單一標準。文化認同成為全球化過程中的另一方面，許多國家民族開始追尋自己文化的根源。試圖脫離聯(lián)合國安全理事會的架構(gòu)與單邊軍事行動是破壞國際和平和穩(wěn)定的主要隱憂。強制制裁與軍事行動無法解決不同民族國家根深蒂固的社會經(jīng)濟問題以及其他沖突問題，只會擴大沖突的范圍和激化本已經(jīng)存在的民族和宗教沖突。當前國際社會面臨的主要安全挑戰(zhàn)與威脅都是跨界性質(zhì)的，例如：大規(guī)模殺傷性武器的擴散、恐怖主義和極端主義的不可控制性、生存資源的短缺和貧窮以及氣候變遷等一系列的問題，更加需要國際社會在聯(lián)合國的基礎架構(gòu)下共同參與解決這些威脅。在全球體系中，地區(qū)性的區(qū)域整合過程成為解決區(qū)域問題和提升參與國家競爭力的重要模式，增強區(qū)域內(nèi)資源的整合以強化安全和經(jīng)濟的穩(wěn)定性。⑤

俄羅斯軟實力建設實現(xiàn)跨部門的合作

俄羅斯外長拉夫羅夫曾表示，若不妥善利用“軟實力”則無法有效確保自身在當今世界中的國家利益。⑥2008年俄格戰(zhàn)爭之后，俄羅斯開始積極嘗試改變世界各國特別是西方國家對于俄羅斯的認知，樹立新形象。2012年后，俄羅斯改變當初粗放型的策略，開始為傳播正能量設置預期的目標，改變觀感是暫時性的，如何維護國家的利益成為主要的目標，并且為俄羅斯未來可能遇到的危機設置了戰(zhàn)略前提。烏克蘭危機及克里米亞事件之后，俄羅斯感到改變西方國家的觀感并不現(xiàn)實，而且從西方媒體稱俄羅斯侵略以及西方國家對俄羅斯進行的經(jīng)濟制裁顯示，西方國家也不會給俄羅斯修正形象的機會。這樣俄羅斯在周邊國家進行國家正能量的傳播，并且解決未來俄羅斯的危機便成為主要的政策。

對于如何把公共外交與國家外交政策有效的結(jié)合，全面發(fā)揮俄羅斯國家整體的能量，是俄羅斯面對國際環(huán)境不斷變動的支柱。其中一個具體的例子就是，根據(jù)俄羅斯國家通訊社今日俄羅斯（RT）刊登的一篇關于《以軟實力為基礎的三年俄羅斯公共關系計劃》⑦的報導中指出，普京在2012年總統(tǒng)大選競選期間發(fā)表了一篇《俄羅斯與變遷的世界》的文章，強調(diào)要給國際“一個正確的俄羅斯形象”作為俄羅斯軟實力結(jié)合外交政策的方向目標。為了落實這個方針，俄羅斯需要改組國家外宣系統(tǒng)，并且還要有相應執(zhí)行公共外交的政府部門。為此，俄羅斯政府于2012年成立了“獨聯(lián)體、海外僑人暨國際人文合作署”，其中具體正在規(guī)劃實施的一項任務就是與俄中產(chǎn)階級的大報《生意人報》共同策劃的俄羅斯世界青年與學生嘉年華會，蘇聯(lián)政府曾于1957年⑧和1985年⑨舉辦過同樣的青年國際盛會。國際人文合作署所執(zhí)行的任務還有與俄羅斯外交部、文化部和傳播部進行跨部門的合作，并且交由俄羅斯駐外的科學與文化中心來進行海外的相關工作。

2008年拉夫羅夫第一次提到“軟實力”一詞，他把其定義為具有以文明、人文、文化、政治以及其他吸引力足以去影響周邊世界的能力。⑩俄羅斯外交部直屬國立莫斯科國際關系大學校長安納托里?托爾庫諾夫認為，“軟實力”是作為外交政策的整合資源，為此需要強化歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟地區(qū)的科學與教育的整合以期提高經(jīng)濟融合的力度。?此外，為了擴大區(qū)域整合的范圍，俄駐巴西里約熱內(nèi)盧的總領事安德烈?布達耶夫提出，金磚國家的智庫和各個學術論壇是交換意見的平臺，這種“軟智力外交”可以促進金磚國家之間的研究和教育的交流進程。?由此可知，“軟實力”的體現(xiàn)在于建構(gòu)意見交流的國際合作平臺與機制，獨立于由西方主導的國際機構(gòu)之外，以期創(chuàng)造符合新興經(jīng)濟體的國際話語權(quán)和國際地位。

國立莫斯科國際關系大學校學術委員、世界政治系主任瑪麗亞·列別杰娃教授定義“軟實力”是外交政策中整合獨聯(lián)體后共地區(qū)不可或缺的獨特資源，“軟實力”的份量決定了該區(qū)域整合的深度。她認為，歐亞地區(qū)的整合是一個有利于獨聯(lián)體國家經(jīng)濟發(fā)展的自然過程，“軟實力”在其中可以降低整合過程中的經(jīng)濟成本、加速整合過程以及增加長遠合作項目的吸引力。提升獨聯(lián)體國家之間的科學研究與高等教育之間的整合不但是整合的工具，而且是國家發(fā)展的理念和現(xiàn)代化的目標。她堅信通過科研與教育的整合，更可以克服經(jīng)濟整合中可能出現(xiàn)的不信任障礙，加大歐亞區(qū)域整合的深度。?

俄羅斯國際事務委員會的專家阿列克賽·多林斯基對于俄羅斯的公共外交發(fā)展做出了這樣的觀察：俄羅斯的公共外交并不單獨存在于國家戰(zhàn)略體系當中，它是依附于外交政策而發(fā)生作用的。

2000年普京上任之后，即著手部分恢復俄羅斯的重要主流國家媒體作為政府體制之內(nèi)辯護政府政策的喉舌機制。普京于2013年將今日俄羅斯電視臺擴建成為國家最大的通訊社，作為唯一的外宣機制，用以配合國家發(fā)展戰(zhàn)略而發(fā)生作用。在提升俄羅斯國際影響力方面，公共外交不僅僅是為了有利于一個國家自身利益的宣傳，那樣過于自利而難以在解決日趨復雜的國際紛爭中與他國產(chǎn)生共鳴。西方將“軟實力”主要作為西方價值宣傳和施加政治經(jīng)濟壓力的輿論操控模式，已經(jīng)破壞了其他國家賴以生存的傳統(tǒng)文化模式，并且增加了沖突的鴻溝而難以收拾。因此，俄羅斯要發(fā)展自身的意識形態(tài)價值觀，新的公共外交的方向必須擴大“軟實力”的多元文化和平等參與的概念，突出“軟實力”在于溝通和尊重的特殊性和重要性。

當前俄羅斯的公共外交引用并且拓展了“軟實力”的概念，將抽象的精神文明概念依附在具體的各類論壇或是國際組織的架構(gòu)之內(nèi)，作為用以進行多邊或是雙邊溝通與對話的平臺。其特點在于將這些國家間的具體成果展示在公開的網(wǎng)絡平臺上，以期持續(xù)擴大國際影響力。例如積極在金磚國家組織的架構(gòu)下建構(gòu)多層次與多功能的對話機制。顯然，公共外交在俄羅斯目前正在扮演國家間“對話”的平臺角色，具有創(chuàng)造伙伴間地位“平等”的公正意涵，這對于追求符合自身經(jīng)濟地位的國際話語權(quán)的發(fā)展中國家具有相當?shù)奈?。因為新興國家均希望在參與國際事務中具有與其地位相應的國際話語權(quán)。建立國際公共平臺可以讓許多國家都有參與和發(fā)聲的機會，這不但提升俄羅斯自身的國際地位，同時也可使得俄羅斯在倡議多極中心以及區(qū)域整合的過程中扮演牽頭和協(xié)調(diào)的角色。

烏克蘭危機爆發(fā)之后開啟全面的輿論宣傳戰(zhàn)

在2013年版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》中關于外交活動的信息追蹤，需要向國際社會最廣大的社群報導最正確的訊息，特別是在俄羅斯對于國際事務的立場、外交活動和外交倡議、俄羅斯國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的進程和計劃以及俄羅斯文化和科技發(fā)展的成就方面。在公共外交的架構(gòu)下，俄羅斯信息媒體應在國際信息空間里有效影響國際社會的輿論，對于危害俄羅斯國家主權(quán)與安全的信息采取有效措施。為此，俄羅斯政府要支持媒體盡可能參與國際信息合作，積極保障信息傳播技術的更新，并且制定相關法律與道德規(guī)范以確保技術的安全使用。?

與獨聯(lián)體國家的合作仍是俄羅斯外交政策的優(yōu)先戰(zhàn)略方向，公共外交首先要確認針對性，然后制定出預期效果。?俄羅斯的公共外交基本局限在獨聯(lián)體國家之內(nèi)，比如俄羅斯在處理克里米亞危機的過程中，在克里米亞的俄羅斯軍人及其子弟學習俄語成為主要的問題，因為這些人持有俄羅斯護照，事實上就是俄羅斯公民。所以說俄羅斯公共外交在克里米亞最重要的任務就變成支持俄羅斯人學習俄語。當烏克蘭當局宣布取消俄羅斯語作為官方語言之后，這就成為克里米亞走向獨立的導火索。這也可以說明，俄羅斯的公共外交是服務大外交，而又不同于大外交。在國家對話的平臺范圍內(nèi)，實現(xiàn)在獨聯(lián)體內(nèi)部俄羅斯人利益的最大化。

美俄在烏克蘭危機的對峙不在軍事戰(zhàn)場上，而是在媒體信息和金融戰(zhàn)場上展開。美俄兩國由于對烏克蘭危機的分歧較大，雙方都在向?qū)Ψ秸归_心理戰(zhàn)，以求達到《孫子兵法》中所描述的“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。加入俄羅斯或留在烏克蘭的公投結(jié)果將使普京在這場關于烏克蘭危機的國際輿論戰(zhàn)中，取得控制克里米亞的實質(zhì)權(quán)力。“顏色革命”后，媒體進一步撕裂了烏克蘭整體國家的感情。在經(jīng)歷經(jīng)濟危機的過程中，烏克蘭媒體受到了來自俄羅斯、美國、歐盟的嚴重影響，這樣，克里米亞面臨的危機同樣是烏克蘭國家未來發(fā)展方向上的危機。?

根據(jù)前哥爾洽科夫基金會計劃部主任、現(xiàn)任的俄羅斯創(chuàng)造性外交公共倡議協(xié)會總裁娜塔莉亞·布爾里諾娃的文章指出，烏克蘭危機爆發(fā)之后，許多俄羅斯人認知到西方和俄羅斯的觀點是如此不同，甚至彼此活在非常對立的空間里。?俄羅斯高層認為，似乎俄羅斯在國際的影響力越大且國際地位越高，俄羅斯的國際形象就越差。西方媒體報導俄羅斯的形象好壞是依據(jù)俄羅斯是否對西方構(gòu)成威脅而決定的。2015年3月，普京決定任命柳博芙·格列博娃擔任國際人文合作署的首長，取代前任署長康斯坦金·科薩喬夫。這項新的人事任命案被解讀為該署原先的國際形象傳播成效有限，為了更好反映俄羅斯的觀點和政策，未來俄羅斯軟實力的內(nèi)容將全面轉(zhuǎn)向為國際輿論的信息傳播戰(zhàn)的方向上，為此，今日俄羅斯通訊社仍要持續(xù)擴大傳播不同于西方觀點。隨著RT的海內(nèi)外受眾的增加，RT占據(jù)了非主流媒體的意見市場。有鑒于今日俄羅斯通訊社的對外報導的影響力甚至超過CNN和BBC，RT在國際議題報導上信心大增，RT的模式也被引入到俄羅斯的國內(nèi)，成為國家最大的外宣媒體機構(gòu)。因此，俄羅斯方面認為不禁止CNN在俄羅斯的傳播其效果反而好，持續(xù)與西方媒體角逐國際報導的影響力才是俄羅斯國際輿論戰(zhàn)的潛力工作。普京在2012年總統(tǒng)競選期間曾經(jīng)定義“軟實力”為一系列為了達到外交政策卻不使用武器而是利用信息傳播而施加影響力的工具和途徑。如今，俄羅斯的軟實力外交仍要以聯(lián)系俄羅斯人民和世界各地的俄語居民為優(yōu)先，并且盡可能地爭取更多的國際閱聽眾采納俄羅斯觀點。

縱觀近年來的表現(xiàn)，俄羅斯現(xiàn)在特別熱衷于搞活公共外交。公共外交的定義在俄羅斯仍是亟待探索的主題，具有延展性與模糊性的雙重特點，關鍵要看如何善于利用這個新型的外交工具。在目前看來，公共外交在俄羅斯并不是用以取代也不是對立于傳統(tǒng)的政府外交體系，也不是特別凸顯非政府組織中可能有的對抗政府的沖突概念，更不是側(cè)重在媒體監(jiān)督與批判政府的“第四權(quán)力”。俄羅斯的公共外交更加注重于如何充分發(fā)揮自己的角色來協(xié)助政府治理國家，并且使正式的外交工作進行得更為順暢成功?；旧希砹_斯的公共外交仍然具有民主的特點：一方面，它是政府外交工作的延伸領域，在決策機制與精英階層中具有反映政府政策與傳達政府意見的功能，而大眾媒體主要是面向社會大眾進行這項功能；另一方面，它不受制于政府體制的固定程序也不涉及政府資料的機密保護問題，具有相當?shù)撵`活性、自主性和獨立性，可以較為自由地提供決策者更多的建言建議和解決方法。俄羅斯公共外交的作用基本體現(xiàn)在如何掌握國際議題的話語權(quán)并且適時地在國際問題上施加俄羅斯的國際影響力。當然這樣的思路勢必與西方國家產(chǎn)生許多不同的爭論。回顧歷史，公共外交在俄羅斯興起于2008年的俄格戰(zhàn)爭之后，這個關鍵事件刺激了俄羅斯的高層。當時俄羅斯外交部認為，俄羅斯贏了戰(zhàn)爭卻輸了國際支持，指的就是無法掌握國際輿論的傾向，也就是輸了國際輿論的影響力而造成俄羅斯在國際關系中的困境。因此，俄羅斯高層當時已經(jīng)意識到，如果國際輿論的壓力轉(zhuǎn)化成為俄羅斯內(nèi)部對于政府治理的不滿，那么，蘇聯(lián)解體的翻版可能再次發(fā)生。

2010年時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫發(fā)布總統(tǒng)令，由俄羅斯外交部以非政府組織的形式創(chuàng)辦了哥爾洽科夫公共外交基金會，作為俄羅斯最重要的公共外交智庫。哥爾洽科夫公共外交基金會非常重視在國際社會中的宣傳工作，主要是在國際性的學術研究組織以及智庫性質(zhì)的非政府組織間展開俄羅斯對外宣傳的國際傳播工作，與國家媒體的角色相互補充。智庫和媒體分進合擊同時為俄羅斯國家形象與國家政策進行宣傳。智庫在公共外交中的對象是決策過程中的精英階層；媒體則是涵蓋所有階層，但主要的對象仍是國內(nèi)外社會大眾階層，這對形塑民意和民意取向產(chǎn)生作用，亦即媒體可以對其進行勸說且施加影響。智庫與媒體兩者都是提供俄羅斯在外交決策過程中所需的意見，并且成為反映政府觀點與信息傳播最重要的橋梁，也是體現(xiàn)國家“軟實力”的權(quán)力操控者。主流媒體與智庫如果能夠充分合作并且有效結(jié)合，即可協(xié)助政府完成國家治理工作。政府的決策最終是希望能夠借由媒體的適當理解和分析讓民眾認同，較為理想的狀態(tài)是達到民眾自愿信任政府。民意的支持度也是一種客觀數(shù)據(jù)的事實呈現(xiàn)，這樣的傳播過程并不具有單向的強迫性。如此一來，一旦國家面臨危機時，民意可以站在政府決策的立場上，支持政府進行危機處理，形成全國一心的團結(jié)意識?，F(xiàn)代政府治理的關鍵在于長期使政府與民意處于一種相互支持的溝通狀態(tài)，也就是中國最早兵書《孫子兵法》始計篇中提到的“令民與上意同，故可與之死、可與之生”的概念。公共外交的功能在于幫助提升政府的治理效能，使民意不會隨著短期的利益或是國家的困境而流失，也就是使廣大的人民群眾不至于喪失對政府決策的基本信任。?

（本文系國家社科基金項目“我國國際傳播話語體系建設的理論創(chuàng)新研究”階段性成果，項目批準號14BXW020）

注釋

Алексей Долинский，"Публичная дипломатия для бизнеса， НКО и университетов"， Российский совет по международным дела （РСМД）， 26 Сентября， 2013， http：//russiancouncil.ru/inner/？id_4=2399#top-content.

Концепция внешней политики Российской Федерации，http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html.（《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》第2條）

Концепция внешней политики Российской Федерации，http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html.（《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》第95條～第101條）

俄語的“тройка”在東正教中有“圣父、圣子、圣靈”三位一體的意思，往往有全面和穩(wěn)定的意涵。

Концепция внешней политики Российской Федерации，http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html. （《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》第13～19條）

"《Мягкая сила》России в новом тысячелетии： имеющийся потенциал и перспективы развития"， http：//pandia.ru/text/77/325/40862.php.

"Russia drafts 3-year foreign PR plan based on soft power – report"， RT， 16 Jan， 2013， http：//www.rt.com/politics/foreign-plan-power-report-108/.

第六屆世界青年與學生嘉年華會于1957年7月28日在莫斯科舉行，作為赫魯曉夫解凍時期向世界開放后斯大林時代的蘇聯(lián)的一項國際親善舉措，吸引了130個國家約3萬4千人來到莫斯科，https：//en.wikipedia.org/wiki/6th_World_Festival_of_Youth_and_Students。

第十二屆世界青年與學生嘉年華會吸引了157個國家約2萬6千人到莫斯科，1985年4月期間，正值戈爾巴喬夫就任蘇聯(lián)中央總書記，戈氏開啟了他的新思維與重組的改革進程，http：//www.wfdy.org/festivals/。

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Torkunov， A.V. "Obrazovanie kak 'mjagkaja sila'vo vnejshnej politike Rossii" [Education as a soft power source in the Russian foreign policy]. Vestnik MGIMO-Universiteta， 2012， no. 4， pp. 85-93. （In Russian）.

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Концепция внешней политики Российской Федерации， http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html. （《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》第40～41條）。

Концепция внешней политики Российской Федерации， http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html.（《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概念》第42～53條）。

吳非、胡逢瑛：《撲朔迷離的烏克蘭國家未來發(fā)展方向——對克里米亞危機的國際輿情分析報告》，《人民論壇·學術前沿》，2014年第3期。

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胡逢瑛：《俄公共外交為何受青睞》，2015年8月17日，《國際金融報》，http：//paper.people.com.cn/gjjrb/html/2015-08/17/content_1599523.htm。

責 編∕楊昀贇