論習近平訪問太平洋島國的重要歷史意義

汪詩明 王艷芬

【摘要】習近平于2014年11月21～23日對斐濟進行了中國國家主席的首訪，并且同與中國建交的八個太平洋島國領導人舉行了集體會晤。這次訪問意義重大而深遠。首先，重視和發(fā)展與太平洋島國關系是對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的補充與完善；其次，習近平訪問太平洋島國，有力地詮釋了中國一貫所奉行的和平共處五項原則的外交理念；第三，有利于我國在國際上樹立一個負責任的大國的形象；最后，更具現(xiàn)實意義的是，為今后雙邊關系的發(fā)展指明了方向，并注入強勁動力。

【關鍵詞】習近平 太平洋島國 斐濟 “一帶一路”

【中圖分類號】D822.3 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.006

中國國家主席習近平于2014年11月21日對斐濟進行了正式友好訪問，22日在楠迪同斐濟總理姆拜尼馬拉馬、密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)莫里、薩摩亞總理圖伊拉埃帕、巴布亞新幾內亞總理奧尼爾、瓦魯阿圖總理納圖曼、庫克群島總理普納、湯加首相圖伊瓦卡諾、紐埃總理塔拉吉等太平洋島國領導人舉行了集體會晤。①這次為期三天的友好訪問，必將對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的全面構建、對中國一貫所奉行的外交理念的詮釋、對中國在國際社會樹立一個負責任的大國形象以及中國與太平洋島國之間的務實合作產生重要且深遠的影響。

對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的補充與完善

習主席對太平洋島國的訪問是構建新時期中國外交戰(zhàn)略格局不可或缺的重要一環(huán)。

外交戰(zhàn)略是指主權國家在某一段時間內，以維護本國利益為準繩而制定的對外關系方針路線，是包括政治、經濟、文化、軍事等各方面的關系到本國生存發(fā)展的戰(zhàn)略。外交戰(zhàn)略格局是指一定時期內在外交戰(zhàn)略作用下所形成的外交關系大勢。外交戰(zhàn)略格局的形成和變遷是與一個國家所面臨的內外形勢分不開的。

就中國而言，自身國力的增長無疑是催生外交戰(zhàn)略格局形成與變遷的基礎或主導因素。經過三十多年的改革開放，中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。到了2014年第二次舉行APEC領導人峰會時，我國的經濟總量已是日本的兩倍，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。②中國已成為世界上多數(shù)國家的最大貿易伙伴。中國經濟的持續(xù)發(fā)展以及對世界經濟的巨大貢獻提升了其在國際社會的地位與影響力，并且成為當今多邊國際經濟議程的重要設計者和推動者之一。與此同時，國際政治格局與安全局勢亦處在深刻變化之中。由克里米亞公投所引發(fā)的烏克蘭危機導致俄歐、俄美關系吃緊，制裁與反制裁不斷升級，大有回歸冷戰(zhàn)之勢。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已全面鋪開，但并沒有給這一地區(qū)帶來安全平衡態(tài)勢，潛在沖突系數(shù)大大增加，中美互信受到影響。國際反恐戰(zhàn)爭看似告一段落，但由基地組織延伸并最終獨立運作的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”強勢崛起，震驚世界，迫使本已從伊拉克撤軍的美國掉頭重返，大舉空襲“伊斯蘭國”。中國周邊安全環(huán)境有喜亦有憂。中國以“親”、“誠”、“惠”、“容”為理念，盤活了周邊關系，但菲律賓、越南在一些國家的慫恿下不斷起事挑釁，在南海問題上大有黑云壓城之勢。③

國際形勢出現(xiàn)的上述變化，對推動中國經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展、維護國家主權以及提升在國際社會的影響力既是前所未有的機遇，也是空前的挑戰(zhàn)。因此，在繼承中國一貫堅持的外交原則的前提下，明確新時期中國外交戰(zhàn)略和建構中國外交大棋局就顯得尤為緊迫和必要。在新世紀之初，我國就提出發(fā)展外交關系的新方針：“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是舞臺?！币粤暯綖楹诵牡闹袊乱淮I導集體面對紛繁復雜的國內外局勢，審時度勢，總攬全局，通過一系列重大的外交活動，為中國外交開篇布局，勾勒出中國當代外交戰(zhàn)略的新格局。

自2013年3月至2014年11月訪問太平洋島國前的短短一年半時間內，習近平主席的足跡已遍布俄羅斯、美國及歐洲國家，東亞、南亞、東南亞和中亞的周邊國家，非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家。2013年3月，習近平將俄羅斯作為就任國家主席后國事訪問的第一站，此舉突顯了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系在當代中國外交戰(zhàn)略布局中的重要地位。同年6月，習近平與奧巴馬在美國加州的安納伯格莊園舉行了一次不打領帶的會晤，目的是探尋一條“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系之路。歐盟作為一個整體，是世界多極化的重要一極。2014年3月22日至4月1日，習近平對荷蘭、法國、德國和比利時進行了訪問，并訪問了聯(lián)合國教科文組織總部、歐盟總部，出席了第三屆核安全峰會。我們注意到，共同打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關系是習主席此次歐洲之行的重要目的。

在習主席的前十次國事訪問中，有一半的行程是在周邊國家，擘劃了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。以“一帶一路”為雙翼，習近平在中亞、南亞、東南亞各國密集訪問，并對韓國、蒙古國兩個東亞國家進行了“走親戚式”的專程訪問。這后兩次訪問是近年來中國周邊外交的亮點。與周邊國家發(fā)展外交關系，對于確保中國的崛起有一個和平安寧的周邊環(huán)境至關重要，同時也能實質性地推動中國所提出的“一帶一路”大戰(zhàn)略的進程。

對斐濟的訪問，是習近平2013年任國家主席以來的第11次出訪。這也是中國國家主席第一次訪問太平洋島國。對太平洋島國的訪問，與之前習近平對非洲和拉美國家的訪問一樣，屬于中國外交戰(zhàn)略格局中的發(fā)展中國家外交，其政治和安全意義不言自明。

首先，中國作為一個發(fā)展中國家的屬性需要我們發(fā)展與太平洋島國的關系。習近平主席對太平洋島國的訪問就是在踐行中國外交戰(zhàn)略中的發(fā)展中國家是基礎的理念。中國是一個發(fā)展中國家，太平洋島國也是發(fā)展中國家。新中國成立以來的外交實踐業(yè)已證明，發(fā)展中國家更容易成為中國的天然伙伴。這些國家大多經歷過西方殖民的屈辱，當前又面臨相同或相似的發(fā)展任務，雙方共同點遠大于差異性，沒有根本的利害沖突。中國在國際舞臺上所呈現(xiàn)的國家屬性決定了中國作為一個發(fā)展中國家的崛起，需要與廣大發(fā)展中國家開展友好往來。中國與發(fā)展中國家在很多國際議程方面有著共同的語言或利益。比如，在改變不合理的國際經濟舊秩序或不合理的國際政治秩序方面，雙方有著共同的訴求。而太平洋島國作為發(fā)展中國家的屬性將成為中國在世界舞臺上擔當大國責任的重要政治依托。目前，太平洋島國有14個，雖然其總人口僅占世界總人口的0.5%，但在聯(lián)合國大會卻掌握著7.25%的票數(shù)。這就是說，中國要在國際事務中發(fā)揮重要作用，太平洋島嶼地區(qū)本身就是一個很好的平臺。④

其次，習近平的訪問將進一步推動中國的海洋強國戰(zhàn)略的實施。太平洋島國散布在赤道兩側南北緯各30度范圍內的大洋面上。除了豐富的自然資源外，南太平洋島嶼扼守太平洋的東西、南北通道，具有重要的軍事和戰(zhàn)略價值，所以歷來為大國所關注。

中國是一個太平洋國家，其海岸線總長達3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。顯而易見，海洋決定了中國國家利益的深度和廣度。中國是一個能源資源進口大國，又是一個制成品出口大國和資本對外輸出的重要國家。海洋無疑是中國經濟的生命線。因此，海洋戰(zhàn)略是中國經濟戰(zhàn)略和防務戰(zhàn)略不可分割的一部分。太平洋之大，足以容納很多國家，但現(xiàn)實情況并非如此。冷戰(zhàn)期間，美國在亞太地區(qū)精心構筑的島鏈防御戰(zhàn)線依然是美方津津樂道的話題，它對這一地區(qū)有關國家的威懾作用不容小覷。在美國太平洋海洋擴張戰(zhàn)略以及應對太平洋西部局勢中，太平洋地區(qū)的一些島嶼國家就屬于美國第二防御島鏈的一部分。第二島鏈是一線亞太美軍和日、韓等國的后方依托，又是美軍重要的前進基地。因此，第二島鏈通常被軍事戰(zhàn)略家們解讀為檢驗中國海軍能否自由出入太平洋而不受到美國封鎖的關鍵地帶。而發(fā)展與太平洋島國之間的友好合作，可以最大限度地打破美國從南太平洋對中國的戰(zhàn)略圍堵，從而為中國海軍走向深海提供場域，也使得海洋強國戰(zhàn)略的實施多了一個可供選擇的途徑或通道。

第三，中國的國家統(tǒng)一大業(yè)需要包括太平洋島國在內的廣大發(fā)展中國家的有力支持。南太平洋地區(qū)的局勢不僅事關中國海洋強國戰(zhàn)略的實施，而且也關涉中國的完全統(tǒng)一大業(yè)。目前，南太平洋地區(qū)是僅次于拉美和加勒比地區(qū)的臺灣當局第二大“邦交國”的集中地，這種局面直接影響到中國的和平統(tǒng)一大業(yè)。因此，南太平洋地區(qū)是中國實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一不可忽視的政治資源。

中國外交的重要使命之一就是為祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)營造良好的外部環(huán)境以及爭取更多的國家對中國統(tǒng)一大業(yè)的支持。習近平主席此次在斐濟會見了與中國建交的八個島嶼國家的領導人，而目前仍與臺灣保持官方關系的基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等六個國家的領導人不在受邀之列。這體現(xiàn)了中國在國家主權問題上是非分明的原則立場，但考慮到這一地區(qū)島國較為獨特的國情以及中國大陸與臺灣地區(qū)之間的“休兵外交”，所以，中國外交部部長助理鄭澤光對此解釋說，這并不意味著中國會“忽視”上述國家。中國和太平洋島嶼有更多的合作空間，且未來的關系在“一個中國的原則”下將發(fā)展得更好。也就是說，目前未與中國建交的島嶼國家，只要承認一個中國的原則，那么與中國發(fā)展經貿關系的大門就沒有被關閉。這一作法既彰顯了大國外交的自信，又體現(xiàn)了中國在南太平洋地區(qū)外交戰(zhàn)略的獨特。只要我們以經貿為紐帶加強與該地區(qū)的互惠合作，傳播處理國家關系的“和平、發(fā)展、合作”理念，那么我國在該地區(qū)的影響力將會與日俱增，從而縮小“臺獨”勢力的國際生存空間，這對和平統(tǒng)一事業(yè)無疑具有重要的現(xiàn)實意義。中國國際問題研究院亞太研究中心高級研究員沈世順稱，與中國建立外交關系與否完全取決于島嶼國家，魚和熊掌不可兼得，島嶼國家不可能與臺灣當局建立了外交關系又想與中國建立外交關系。沈世順還說，與中國建交還是與臺灣當局建交是一個關于自身利益的選擇，一些島嶼國家改變其外交立場也只是時間問題。⑤

任何一個主權國家在一個特定的時期內都有其較為明確和穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略及其外交戰(zhàn)略格局。對于中國這樣一個正在崛起的具有世界影響的大國來說，制定較長時期的外交戰(zhàn)略不僅是實現(xiàn)中國國家利益之需要，也是世界和平與發(fā)展大勢所使然。在中國的外交戰(zhàn)略布局中，既需要建構與美國的新型大國關系，深化與周邊國家的睦鄰友好關系，也需要把培育與發(fā)展中國家的關系納入到總體外交戰(zhàn)略框架之中，形成一個戰(zhàn)略層次清晰、目標相互支撐的外交環(huán)狀格局。缺少與包括太平洋島國在內的發(fā)展中國家的關系這一環(huán)，不僅讓中國的外交戰(zhàn)略體系顯得不完整，外交戰(zhàn)略回旋余地小，而且對中國多維國家利益的實現(xiàn)也是一種損害。

對和平共處五項原則的外交理念的有力詮釋

習近平訪問太平洋島國，有力地詮釋了中國外交一貫所奉行的和平共處五項原則的外交理念?！盎ハ嘧鹬刂鳈嗯c領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利，和平共處”是新中國成立后所確立的和平共處五項原則，已被寫進我國的憲法之中。和平共處五項原則作為超越社會制度和意識形態(tài)來發(fā)展國家關系的基本原則，不僅同《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則完全一致，而且充實和豐富了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則的內容。

20世紀50年代，由中國、印度和緬甸等國倡導的和平共處五項原則，其根本宗旨就是反對國家關系間的霸權思想與強盜邏輯，維護廣大發(fā)展中國家的主權、尊嚴以及其他國家利益。在殘酷的現(xiàn)實國際政治中，一些大國或強國自以為站在所謂的道德高地，標榜自己的價值觀念具有普世性，對他國內政指手畫腳，橫加干涉。⑥和平共處五項原則是對大國強權或霸權外交的一種制約。從這個意義上說，與中小國家尤其是微型國家之間如何相處是檢驗和平共處五項原則的試金石。因為踐行和平共處五項原則，不僅需要大國的平等姿態(tài)，更需要大國做出實實在在的“讓利”。惟有如此，才能真正體現(xiàn)“互利”。

中國作為一個大國，正變得日益強盛起來。對于中國未來外交發(fā)展戰(zhàn)略的走向，外界有著各種各樣的懷疑和猜測，還有一些人對中國的和平發(fā)展道路憂心忡忡，有的則總是看不慣，因為“強國必霸”的邏輯在西方人的思維中是根深蒂固的。比如英國學者馬丁·懷特就直言不諱地說：“世界大國這個字眼經常用來指在全世界擁有廣泛利益的大國。更確切地說，我們可以將世界大國定義為在歐洲內部有效行使來源于歐洲以外的實力的大國。”⑦但作為和平共處五項原則的倡導者和踐行者，中國歷來在雙邊外交中和多邊舞臺上把維護和平共處五項原則作為處理國家間關系的根本準則，也正因為如此，中國在國際舞臺上才贏得了越來越多國家的信任。這是一筆寶貴的國際政治資產。

和平共處五項原則在中國處理與太平洋島國關系時得到了很好的詮釋。在島嶼民族爭取民族獨立或自治的過程中，中國就曾給予道義上的支持。在島嶼國家發(fā)展民族經濟和進行現(xiàn)代國家轉型中，中國理解并尊重島嶼國家對其發(fā)展道路的自主選擇。在這一方面，感受最深的應該要數(shù)斐濟共和國。斐濟是南太平洋地區(qū)一個經濟較為發(fā)達的國家⑧，也曾是一個政局較為動蕩的國度。19世紀英國殖民當局為發(fā)展當?shù)馗收岱N植園經濟而從印度引進大量契約勞工，從而改變了斐濟的種族構成和人口構成。這種獨特的二元種族結構為日后的政治紛爭埋下隱患。當印度裔斐濟人的人口超過土著斐濟人人口時，英國殖民給這一地區(qū)留下的選舉遺產則成就了印度裔斐濟人當家作主的政治愿望。這自然引起具有濃厚部族主義情結的土著斐濟人的不滿。于是，軍事政變就成了權力易幟的一種有效手段。⑨斐濟現(xiàn)任總理姆拜尼馬拉馬就是在2006年政變后于當年9月贏得選舉成為國家總理的。他曾在2008年表示，斐濟不會忘記中國對斐濟動蕩歷史的理解，“當其他國家在1987年、2000年及2006年事件之后迅速譴責我們時，中國和亞洲的其他一些朋友對斐濟發(fā)生的事件表現(xiàn)出更多的理解和更體貼的態(tài)度?！雹獍筒紒喰聨變葋喛偫肀说谩W尼爾對此深表同感，他稱中國是太平洋島國的朋友。他說：“中國一貫主張，國家無論大小、貧富、強弱，都是國際社會平等一員?！?/p>

在對斐濟進行國事訪問前夕，習近平主席在《斐濟時報》和《斐濟太陽報》發(fā)表題為《永遠做太平洋島國人民的真誠朋友》的文章。習近平說：“我們要做同甘共苦、守望相助的好兄弟?！孕南嘟徽?，成其久遠?！袊回炛鲝?，國家無論大小、貧富、強弱，都是國際社會平等一員。中國同太平洋島國有著相似的歷史遭遇，有著深厚的傳統(tǒng)友誼，有著追求美好生活的共同理想?！倍谥鞒峙c太平洋八個島國領導人對話會并發(fā)表主旨講話時，習近平就新形勢下發(fā)展和提升中國同太平洋島國關系提出了五項建議，其中第一條就是：“建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關系。中方尊重各島國自主選擇符合本國國情的社會制度和發(fā)展道路，支持島國以自己的方式管理和決定地區(qū)事務，支持島國平等參與國際事務、維護自身合法權益?！敝袊砸蝗缂韧貓猿植桓缮嫠麌鴥日瓌t，是因為一方面中國在民族獨立和國家富強的道路上，深受西方大國干涉之苦之痛；另一方面中國政府非常清楚，新興民族國家在其成長過程中難免會遇到這樣或那樣的問題，但這些在本質上純屬一國內政。每個民族都有解決自己問題的智慧與能力，外部干涉不僅會有損有關國家的主權和尊嚴，而且會讓問題變得錯綜復雜，因為有些大國的染指并不懷善意，而是企圖施加影響，從中謀利。所以，當斐濟國內政治局勢出現(xiàn)動蕩時，一些國家紛紛高舉制裁大旗，不僅中止了斐濟英聯(lián)邦成員國資格，而且斐濟在“太平洋島國論壇”的成員資格亦被中止。一些國家原先承諾的援助也隨之減少甚至被取消。中國政府的立場是勸談促和，主張有關國家建立基礎廣泛的包容性政府。這一立場贏得了發(fā)展中國家的廣泛贊譽。習主席在此訪中多次重申的不干涉內政原則，就是對我國一貫所倡導的和平共處五項原則精神的繼承和弘揚。

有利于中國在國際社會樹立一個負責任的大國形象

國際社會本應是一個由許許多多負責任的國家所組成的利益或命運共同體。但是，狹隘的國家利益觀往往致使一些大國把其責任和義務拋在一邊，肆意地追逐單邊利益。那么，何謂一個負責任的大國？簡而言之，就是在雙邊關系、多邊關系或更大的國際舞臺上，大國不能以自我為中心，唯我獨尊獨大，將自己的價值觀念和意志強加于別人；必須樹立人類共同體的觀念，在相互尊重、平等互惠的基礎上盡量去照顧中小國家的利益，公正、客觀地對待它們的訴求與呼聲，從而體現(xiàn)一個大國的氣度與擔當。

在習近平所倡導的“中國夢”的語境之下，中國外交不僅向外界傳達了我國堅持走和平發(fā)展道路的信念，而且向世界證明中國是一個堅持原則和負責任的世界大國，將為世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻。這種新的外交戰(zhàn)略目標決定了中國在與太平洋島國發(fā)展外交關系時，始終把自己置于一個負責任大國的位置。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

發(fā)展與太平洋島國的友好合作關系“不是中國外交的權宜之計，而是戰(zhàn)略決策”，這一點與一些大國在這一地區(qū)的外交戰(zhàn)略有著顯著差異。冷戰(zhàn)期間，太平洋島嶼地區(qū)曾經是美蘇等一些大國爭奪的勢力范圍，甚至被納入到各自的全球戰(zhàn)略軌道。比如，為對抗以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營在全球的影響，美國不僅積極地構建島鏈戰(zhàn)略，而且以提供援助等手段對有關國家的外交和防務政策施加影響。蘇聯(lián)與美國針鋒相對，不甘示弱。一時間，太平洋島國成了兩個超級大國爭相拉攏和施加影響的對象。冷戰(zhàn)的結束不僅改變了國際關系的總格局，而且凸顯了地緣政治因素對國際關系的重要影響。超級大國從此退出在太平洋島嶼地區(qū)的競爭與角逐，對這一地區(qū)的援助也隨之減少，甚至關閉了駐一些國家的使領館?？梢钥闯觯恍┐髧l(fā)展與太平洋島國的關系是因為冷戰(zhàn)的需要，是出于一時的國家利益之需，而非從國家關系的本質以及大國應該承擔的國際義務出發(fā)。隨著中國在這一地區(qū)影響的擴大以及合作機會的日益增多，冷戰(zhàn)結束以來一直“忽視”這一地區(qū)的美國和日本又“回來”了。2012年8月31日，第24屆太平洋島國論壇在庫克群島舉行。值得關注的是，美國方面罕見地派出由國務卿希拉里率領的多達50人的團隊高調與會，并動用一艘航母負責后勤保障。這是迄今為止美國最高級別的官員參加太平洋島國論壇。美國此舉的意圖十分明顯，就是一方面強化它在太平洋地區(qū)的存在，另一方面平衡中國在這一地區(qū)日漸擴大的影響。正如新西蘭前外交官、惠靈頓戰(zhàn)略研究中心資深研究員邁克爾·波爾斯所言，多年來，華盛頓忽略了這些貧窮且戰(zhàn)略地位也不高的島國，而中國則通過援助與雙邊協(xié)定與它們培養(yǎng)起外交關系。“在很長一段時間里做得絕對是最低程度（的投入）之后，美國突然開始在太平洋投入更多了，而中國在過去數(shù)年里一直相當積極?！边@種外交上的時進時退有力地詮釋了太平洋島國在以美國為代表的一些國家的外交戰(zhàn)略中，只是一枚棋子，是被利用的對象。而中國對太平洋島國的關注卻從未間歇，不會因為忙于與美國構建新型大國關系或加強同周邊國家關系而遺忘或忽視這一地區(qū)，當然也就不會出現(xiàn)“又回來”或“重返”的現(xiàn)象。因為中國與這一地區(qū)的國家發(fā)展雙邊關系，并不像某些國家所臆測的那樣，是削弱他國的影響而謀求大國地區(qū)霸權的，而是中國所持的“和而不同”的文明觀所決定的。中國與太平洋島國發(fā)展友好合作關系，不是出于一時之需之用，而是中國外交工作的一項長期戰(zhàn)略方針。

給予太平洋島國在經貿合作方面以很多優(yōu)惠措施，走共同發(fā)展的道路，這是一個負責任的大國的“義利觀”。2006年4月，在斐濟召開的中國—太平洋島國經濟發(fā)展合作論壇開幕式上，時任國務院總理溫家寶在致辭中說：“中國并不富裕，但我們將在力所能及范圍內提供不附帶任何政治條件的援助?！睖乜偫磉€表示，中方將免除太平洋島國2005年底之前到期的對華債務，成立一個鼓勵中國企業(yè)到該地區(qū)投資的基金，并讓太平洋島國成為中國公民出境旅游目的地。習近平此次對太平洋島國訪問時也承諾，“我們將繼續(xù)在力所能及范圍內為島國提供支持和幫助，鼓勵更多中國企業(yè)參與島國投資合作，幫助島國解決最現(xiàn)實最迫切的問題，高度重視應對氣候變化的挑戰(zhàn)，協(xié)助島國把自身資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走共同繁榮之路?！敝蟹蕉啻沃厣?，中國向太平洋島國提供的援助是不附帶任何政治條件的，是真誠無私的援助，旨在幫助島國紓圍解困，促進島嶼國家社會和經濟發(fā)展，提高這一地區(qū)人民的生活水準，而非謀求在這一地區(qū)形成政治或軍事同盟。中國對太平洋島國的這一援助立場與習近平主席在很多外交場合下所闡明的“義利觀”是非常契合的，即強調中國要促進發(fā)展中國家共同發(fā)展，對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計較。

利用多邊機制來反映太平洋島國的立場與訴求，中國在此方面發(fā)出了清晰而有力的聲音，這是一個負責任的大國在國際社會應該擔當?shù)慕巧?。在經濟全球化時代，產生了一些全球不得不面對的共同問題，如糧食安全、全球性疫情、溫室效應、反對恐怖主義等。就太平洋島國來說，獨特的地理位置和自然環(huán)境使得糧食安全、領土安全等成為它們首要關注的議題。多邊磋商機制是常常被用來尋求全球治理的一種模式。但是，由不合理的國際政治與經濟秩序所衍生的多邊磋商機制往往成為一些大國或強國操縱國際事務的舞臺，廣大發(fā)展中國家鮮有機會發(fā)聲，即使表達了自己的訴求，也常常得不到重視。中國是一個發(fā)展中大國，其在國際社會的影響力與日俱升。中國有責任也有能力代表廣大發(fā)展中國家去反映它們的呼聲，從而推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。所以，習近平在與八個太平洋島國領導人會晤時強調了加強多邊協(xié)調的重要性，重申：“中方愿同各島國就全球治理、扶貧減災、糧食安全、能源安全、人道援助等問題加強溝通，維護雙方和發(fā)展中國家共同利益。中方將在南南合作框架下為島國應對氣候變化提供支持，向島國提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設備，開展地震海嘯預警、海平面監(jiān)測等合作。中方將繼續(xù)積極參與太平洋島國論壇、太平洋島國發(fā)展論壇等島國地區(qū)合作機制，支持島國聯(lián)合自強、互幫互助、維護地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的努力?！?/p>

誠然，在國際舞臺上為中小國家代言以及維護發(fā)展中國家的利益往往會遇到一些大國的阻力，也可能出現(xiàn)與大國關系失和的局面，進而失去合作機會，但中國作為一個在國際事務中負責任的大國，要站在全球戰(zhàn)略的高度，理性地對待短期利益與長期利益、局部利益與整體利益、中國發(fā)展與世界發(fā)展的辯證關系。正如習近平主席訪澳期間在澳大利亞聯(lián)邦議會發(fā)表演講時所指出的那樣：“中國堅持共同發(fā)展，理念不會動搖。當今世界，各國人民是一個休戚與共的命運共同體，市場、資金、資源、信息、人才等等都是高度全球化的。只有世界發(fā)展，各國才能發(fā)展?！?/p>

推動雙方全面深入務實合作

習近平對太平洋島國的訪問，是中斐建交以來中國國家主席首次對斐濟的國事訪問，也是與中國建立外交關系的太平洋島國領導人的首次集體會晤。這種突破性的高規(guī)格的外交舉措既說明雙邊關系已發(fā)展到一定階段，更為重要的是，它將為今后雙邊關系的發(fā)展指明方向，并注入強勁動力。

首先，雙邊關系的進一步發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，而高層交往是實現(xiàn)頂層設計的必要途徑。中國與太平洋島國的正式關系始于20世紀70年代。1975年，中國與斐濟建立了外交關系，后者也因此成為與中國建交的第一個太平洋島國。此后中國與薩摩亞、巴布亞新幾內亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島和紐埃都實現(xiàn)了關系正常化。由于眾所周知的原因，雙邊外交關系是在克服了諸多不利條件下才實現(xiàn)的。也正由于此，中國與太平洋島國的關系在建交后也曾出現(xiàn)過一些反復。即使在建交后一直保持交往的雙邊關系，也由于種種緣故而未能前行。中國與斐濟建交近40年才迎來中國國家主席的首訪，這從一個側面說明這一時期的雙邊關系的發(fā)展沒有達到應有的高度。

中國與太平洋島國相距遙遠。太平洋島嶼地區(qū)傳統(tǒng)上被認為是澳大利亞和新西蘭的“后院”，而隨著美國重返亞太以及日本逐步推行所謂的積極和平主義，太平洋島嶼地區(qū)又一次成為一個焦點地區(qū)，美日都加緊了在這一地區(qū)的外交與防務交流活動，對中國在這一地區(qū)的外交活動給予了超出常態(tài)的關注。地緣政治以及冷戰(zhàn)思維的重新抬頭等因素必將對太平洋島國與中國關系的未來發(fā)展產生諸多不確定甚至是消極的影響。

鑒于上述情況，習近平主席對太平洋島國的訪問可謂恰逢其時。為確保這來之不易的雙邊關系平穩(wěn)發(fā)展，避免一些國家或其他因素的干擾，需要中國與太平洋島國領導人為未來雙邊關系的發(fā)展規(guī)劃方向。這種最高層次的首腦外交最顯著的作用就是增強領導人之間的尊重與信任，可以面對面地闡明各自的國家利益觀以及為此而實施的外交戰(zhàn)略，并且尋求高度集中的有效處理共同關心的國際事務的途徑。中方高度重視高層交往在雙邊關系中的引領作用。習近平表示，中方歡迎島國領導人訪華，為雙方關系做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，愿同島國擴大政府部門、立法部門、政黨對話交往，繼續(xù)辦好中國—太平洋島國經濟發(fā)展合作論壇等機制性對話。這種旨在明確雙邊關系的發(fā)展路徑以及增進島嶼國家利益的建議是中方高層對發(fā)展與太平洋島國關系所做的一項承諾，是中方為雙邊關系的發(fā)展所做的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計。這對處在經濟和社會轉型階段的島嶼國家來說，其現(xiàn)實意義是不言而喻的。

其次，習主席的訪問將推動中國與太平洋島國之間的務實合作。與中國建交的太平洋島國總人口為815萬，陸地面積近500000平方公里。但星羅棋布的島嶼所粘附的海洋經濟區(qū)使得太平洋島國的幅員極為廣闊。這里擁有得天獨厚的人文環(huán)境、旅游資源和自然資源。這里的金槍魚產量占世界總產量的一半以上，世界上約一半以上的金槍魚罐頭產自南太平洋地區(qū)。此外，這一地區(qū)還擁有豐富的能源和各種礦藏。太平洋島國基礎設施落后，產業(yè)結構較為單一，經濟發(fā)展水平低，這給太平洋島國發(fā)展與中國的經貿合作帶來一定的挑戰(zhàn)，但另一方面又存在良好的機遇：中國與太平洋島國的經濟有一定的互補性，存在對接國際市場和發(fā)展互惠貿易的前景；島嶼國家為擺脫經濟和社會發(fā)展之困而選擇走多元經濟發(fā)展之路的愿望較為迫切，需要外資的注入和技術的引進，需要消化熱帶經濟作物的穩(wěn)定市場。中國在市場、資本、技術和人力資源方面擁有優(yōu)勢，對外開放已積累了一定的經驗；中方提出的建設“21世紀海上絲綢之路”就涵蓋太平洋島嶼地區(qū)，400億絲路基金需要合適的對接的合作項目。上述因素為中國與太平洋島國之間的務實合作提供了穩(wěn)定的基礎和千載難逢的機遇。

中國與太平洋島國的經貿合作呈不斷發(fā)展態(tài)勢。從1990年起，中國就派政府代表出席了中國與太平洋島國論壇對話會。2002年9月，太平洋島國論壇駐華貿易代表處在北京正式開館，此舉大大促進了太平洋島國與中國之間的貿易、投資和旅游合作。1999年，雙邊貿易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年則達到了創(chuàng)紀錄的8.38億美元。2006年4月，為了促進中國與太平洋島國在旅游、農漁業(yè)等領域的合作，在當年島國論壇會后對話上，時任外交部長的楊潔篪正式倡議建立“中國—太平洋島國經濟發(fā)展合作論壇”，這一倡議得到了與會國家的積極響應。“中國—太平洋島國經濟發(fā)展合作論壇”由此正式啟動，中國專門任命了中國—太平洋島國論壇對話會特使。成立這一論壇的意義在于：首先，向論壇成員國清晰闡釋中國對島嶼國家的外交政策，這是發(fā)展雙邊或多邊關系的基礎；其次，了解島嶼國家的合作愿望以及在哪些領域可以開展富有成效的合作，為島嶼國家的發(fā)展提供助力。這是發(fā)展雙邊關系的內涵或動力。正如杜起文特使所認為的那樣，“這個論壇最主要的作用，是為中國和島國建立一個集體對話的平臺，大家坐在一起，聽取各方意見，達成共識，作為今后一段時間的工作指導”。如第一屆論壇，中國就與太平洋島國簽署了近30項政府間協(xié)議。中方不僅向島國提供了30億元人民幣的優(yōu)惠貸款，還對一些最不發(fā)達國家的產品實行零關稅，鼓勵這些國家的產品進入中國市場。而在論壇期間，還舉行了部長級會議，專題研討貿易投資、農漁業(yè)、旅游和環(huán)保合作。雙邊經貿合作機制的建立有力地推動了中國與太平洋島國之間的全面合作。雙邊貿易額自2006年首屆論壇舉辦以來以年均27%的速度增長。至2012年，這一數(shù)字已經突破了45億美元。中國在太平洋島國設立企業(yè)近150家，累計投資額近10億美元，而2005年在這里的中資企業(yè)僅70家，協(xié)議投資額為1.1億美元。

習近平主席此次訪問的目的之一就是深化中國與太平洋島國的務實合作。習近平指出，“中方提出了建設21世紀海上絲綢之路倡議，我們真誠希望同各島國分享發(fā)展經驗和成果，真誠地歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，愿同各國深化經貿、農漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎設施建設等領域合作，將為最不發(fā)達國家97%稅目的輸華商品提供零關稅待遇。中方將繼續(xù)支持島國重大生產項目以及基礎設施和民生工程建設”；“未來五年，中國將為島國提供2000個獎學金和5000個各類研修培訓名額。中方愿同島國加強各界交流，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊到有關島國工作，鼓勵更多中國游客赴島國旅游?！绷曋飨雇暮献黝I域以及中方為促進太平洋島國更多的產品進入中國市場而給予的零關稅等優(yōu)惠措施，必將大大推動雙邊的經貿合作。

總之，中國是一個具有世界性影響的大國，其市場巨大且潛力無限。太平洋島國小國寡民，其綜合國力弱，國際影響力有限。作為發(fā)展中國家的代表并且希望在國際事務中發(fā)揮積極建設性作用，中國不僅重視發(fā)展與太平洋島國的關系，而且付諸切實的行動幫助這些國家去適應現(xiàn)代化和全球化所帶來的一系列挑戰(zhàn)。習主席的首訪向太平洋島國也向世界昭告，中國與太平洋島國的關系將進入一個嶄新階段；習主席為發(fā)展雙邊關系所做的愿景規(guī)劃表明，中國的快速發(fā)展對世界尤其是中小國家不是威脅，而是機遇和福音。

注釋

基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等六個國家與臺灣保持官方關系。

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責 編/鄭韶武