轉(zhuǎn)型背景下社會整合機(jī)制創(chuàng)新

于景輝　劉波平

【摘要】社會發(fā)展必然伴隨著社會分化，我國目前正處于社會快速轉(zhuǎn)型期，組織、階層、價(jià)值觀念的分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距不斷加大，需要通過建立充分的社會利益表達(dá)機(jī)制、科學(xué)合理的收入分配機(jī)制、有效的社會價(jià)值整合機(jī)制、完善的社會保障機(jī)制和規(guī)范化的回應(yīng)機(jī)制，對社會進(jìn)行有效的整合，保證社會的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型 機(jī)制創(chuàng)新 社會整合

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，當(dāng)前中國社會進(jìn)入到了快速轉(zhuǎn)型期。在這一時(shí)期，社會面臨著由于社會轉(zhuǎn)型加快而帶來的社會利益格局變動(dòng)和分化等各種社會風(fēng)險(xiǎn)。由于社會迅速轉(zhuǎn)型，原有的某些社會管理觀念、方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。同時(shí)，雖然原有的社會管理規(guī)則已經(jīng)被廢除，但新的社會管理規(guī)則還沒有發(fā)揮作用，社會管理規(guī)則處于“真空”狀態(tài)，社會整合和社會管理的難度加大。另外，由于“路徑依賴”和“思維慣性”的存在，在社會轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的體制或規(guī)則仍在有些領(lǐng)域發(fā)揮著一定作用，阻礙著社會新的體制或規(guī)則效力和效用的發(fā)揮，從而引起管理規(guī)則的混亂，容易引發(fā)社會沖突或社會矛盾。因此，為保證社會的有序、穩(wěn)定與和諧，應(yīng)該動(dòng)態(tài)地調(diào)整和創(chuàng)新社會整合機(jī)制，滿足和適應(yīng)社會管理的需要，更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

中國社會轉(zhuǎn)型期的社會分化

社會分化是社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)受到社會轉(zhuǎn)型的影響，社會異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，社會關(guān)系、社會要素不斷重構(gòu)的過程。由于社會的轉(zhuǎn)型，社會分化不斷加劇，衍生出了以前不曾有的新的社會問題，使社會整合更加困難，對社會管理提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

社會組織的分化。20世紀(jì)80年代以前，我國社會組織結(jié)構(gòu)單一，民間組織發(fā)展十分緩慢，并且這些民間組織依附于行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位。20世紀(jì)60年代，全國性社團(tuán)不到100個(gè)，地方性社會團(tuán)也只有6000個(gè)左右。這些社團(tuán)的類別也十分單調(diào)，主要是工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和工商聯(lián)等9類群眾組織，社會組織發(fā)育不充分。改革開放以來，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)形式并存局面，我國社會組織分化加速。由于社會中經(jīng)濟(jì)主體復(fù)雜化，以及市場經(jīng)濟(jì)使社會成員的流動(dòng)性增加，在一定程度上人們逐漸擺脫了傳統(tǒng)“單位制”的控制，“單位制”作為總體性社會對社會成員主要的控制形式和手段，其作用正在逐漸弱化。同時(shí)，隨著社會的發(fā)展，我國民間組織也得到了迅速發(fā)展，民間組織發(fā)展的空間在不斷拓展，數(shù)量在不斷增加，1989年只有4446個(gè)，2004年底發(fā)展到28.9萬個(gè)，年均增長39%。

階層的分化。改革開放前，由于政府對社會的強(qiáng)干預(yù)，社會流動(dòng)性較差，我國社會分層比較單一，社會階層分化不充分，僅有干部、工人和農(nóng)民的區(qū)分，社會的同質(zhì)性過強(qiáng)。改革開放后，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會流動(dòng)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年全國人戶分離的人口為2.98億人，其中流動(dòng)人口為2.53億人。社會成員逐漸擺脫了政府和單位的控制和束縛，社會階層也逐漸由整合走向分化。社會階層已不局限于干部、農(nóng)民、工人的劃分，逐步衍生出了個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工等新興的階層，社會分層逐漸復(fù)雜化，社會分層也不斷細(xì)化。中國的社會階層分化主要是市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，但社會階層的過度分化也給社會整合帶來了難度。

城鄉(xiāng)差距不斷加大。中國社會結(jié)構(gòu)具有二元性，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別，而城鄉(xiāng)差別又是以戶籍來表現(xiàn)的。新中國成立后，我國通過戶籍制度將社會成員區(qū)分農(nóng)民和市民，將社區(qū)分為農(nóng)村和城市，對市民和農(nóng)民實(shí)行不同的制度供給。在教育的投入上，對城市的教育資源投入一直大于農(nóng)村，教育資源過度集中于城市，造成了農(nóng)村教育相對于城市的落后局面。在社會保障制度中，農(nóng)村社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社會保障，市民是制度受益主體，農(nóng)民卻受益很少。雖然近年來在農(nóng)村逐步推行了一些社會保障項(xiàng)目，如新農(nóng)合、新農(nóng)保等，但與城市社會保障相比，仍然處于低水平階段，城鄉(xiāng)差距較大。全國人大教科文衛(wèi)專家委員會委員馬力曾指出：“戶籍福利掛鉤，城鄉(xiāng)福利人均差別33萬”。戶籍制度人為地將社會公民分為農(nóng)民和市民，形成了中國當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)差別的存在，城鄉(xiāng)差距拉大，必然導(dǎo)致社會發(fā)展的不平衡，使農(nóng)民利益受損。農(nóng)民被剝奪感增強(qiáng)，增加了社會不和諧因素，影響著我國社會的和諧與穩(wěn)定。

價(jià)值觀念分化嚴(yán)重。當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型的影響是全方位的，它帶來了社會各個(gè)方面的分化，社會轉(zhuǎn)型也使社會成員價(jià)值觀念出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化?！皟r(jià)值觀念是在長期歷史過程中形成的，它一旦形成之后就保持某種相對穩(wěn)定性，只是伴隨著社會生活的演進(jìn)而緩慢地發(fā)生著變化。在急劇的社會變遷中，當(dāng)它受到強(qiáng)烈的沖擊而發(fā)生劇烈變化時(shí)，就會造成社會制度方面的失調(diào)，由此引起社會行動(dòng)的失范，造成社會秩序的失控，進(jìn)而必然會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會危機(jī)?！雹龠M(jìn)入21世紀(jì)以后，由于全球化的影響和社會轉(zhuǎn)型的加快，社會成員價(jià)值觀念上的分化越來越凸顯出來。社會成員在處理關(guān)系到自身重大利益問題時(shí)，出現(xiàn)了多元化的選擇，各種不同的觀念相互碰撞，甚至頻頻發(fā)生沖突，導(dǎo)致其做出與主流價(jià)值觀不同或相悖的選擇。社會成員價(jià)值觀念上的適度分化，在一定程度上能夠激發(fā)社會成員的活力和創(chuàng)造力，為社會發(fā)展提供動(dòng)力保障，但如果社會成員價(jià)值觀念過度異化或分化，會使社會整合更加困難，不利于社會的良性運(yùn)行。

社會發(fā)展視角下的社會整合

在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，社會分化與社會整合是即時(shí)性存在的，又是對立統(tǒng)一的一對矛盾關(guān)系?！吧鐣鲜钦{(diào)整或協(xié)調(diào)社會中不同因素的矛盾、沖突和糾葛，使之成為統(tǒng)一的體系的過程或結(jié)果。”②

社會適度分化有利于社會的發(fā)展，但當(dāng)社會過度分化或過于高度整合時(shí)，會對社會發(fā)展起限制和阻礙作用。社會的過度分化必然引發(fā)社會沖突和社會矛盾，帶來社會的失范或失序，導(dǎo)致社會發(fā)展的停滯或社會的斷裂，給社會發(fā)展帶來破壞。當(dāng)社會分化對社會發(fā)展起負(fù)作用時(shí)，對社會分化進(jìn)行有效地社會整合，減少過度分化帶來的負(fù)作用，就成為了社會發(fā)展的客觀需要。相反，過高的社會整合又會使社會同質(zhì)性過強(qiáng)、“千人一面”，嚴(yán)重抑制社會成員的創(chuàng)造力，造成社會發(fā)展的低效，也會對社會發(fā)展帶來不利影響。因此，社會發(fā)展過程中，認(rèn)識到社會分化與社會整合之間的矛盾關(guān)系，以適宜的社會整合手段，實(shí)現(xiàn)社會的適度分化，保證社會的良性運(yùn)行。

在不同的社會發(fā)展階段，由于社會分化的程度和表現(xiàn)形式不盡相同，對社會整合的要求也不同，需要運(yùn)用不同的社會整合手段來應(yīng)對社會的過度分化。社會發(fā)展程度較低的情況下，社會分化相對較弱，社會整合一般主要依靠傳統(tǒng)道德手段來維系，或者依靠國家強(qiáng)制性力量來實(shí)現(xiàn)整合。而社會發(fā)展程度由低到高的轉(zhuǎn)型期，社會分化加劇，社會成員的理性認(rèn)知增強(qiáng)，社會的民主化程度提高，社會整合的方式和手段也逐漸改變?yōu)橐揽繉Ψ傻淖袷?。一般?guī)律是：隨著社會的發(fā)展，社會整合所面對的環(huán)境越來越復(fù)雜，社會整合需要運(yùn)用多種手段；社會整合的基礎(chǔ)由“人治”走向法治。在社會快速轉(zhuǎn)型期，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的社會分化，需要不斷創(chuàng)新社會整合機(jī)制，以適應(yīng)社會發(fā)展對社會管理創(chuàng)新的要求。

社會轉(zhuǎn)型期社會整合機(jī)制的創(chuàng)新

為了避免或減少因社會過度分化帶來的負(fù)作用，需要對社會轉(zhuǎn)型期我國社會整合機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立充分的社會利益表達(dá)機(jī)制、科學(xué)、合理的收入分配機(jī)制、有效的社會價(jià)值整合機(jī)制、完善的社會保障機(jī)制和規(guī)范化的回應(yīng)機(jī)制，對社會進(jìn)行有效的整合，保證社會的良性運(yùn)行。

合理、科學(xué)的收入分配機(jī)制。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。③分配制度的公平性和合理程度，直接關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)不同社會群體和社會成員的切身利益，決定著社會成員對政府和社會的看法，影響著社會穩(wěn)定與和諧。收入分配制度不合理，將會引起利益受損的社會群體和社會成員的不滿，當(dāng)不滿積累到一定程度時(shí)，就會形成社會矛盾，引發(fā)社會沖突，影響社會穩(wěn)定，阻礙社會的發(fā)展。根據(jù)李培林等人的研究結(jié)果顯示，我國當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距已經(jīng)十分突出。“就總體而言，在未對收入數(shù)據(jù)調(diào)整的情況下，基尼系數(shù)高達(dá)0.536，在舍棄一些極高極低收入的樣本后，經(jīng)過調(diào)整的基尼系數(shù)為0.496。最高20%收入組占有的收入份額，是最低20%收入組占有份額的18.2倍”。④

改革分配制度，創(chuàng)新社會分配機(jī)制，是社會發(fā)展對社會整合機(jī)制的必然要求，建立起與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并符合大多數(shù)社會成員利益需要的社會收入分配制度。在初次分配領(lǐng)域，為了保證社會成員起點(diǎn)公平，建立起維護(hù)市場公平競爭政策環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配。在二次分配領(lǐng)域，政府需要通過稅收、社會保障制度等措施對初次分配形成的收入差距進(jìn)行有效調(diào)節(jié)：一是政府通過所得稅的征收，達(dá)到限制初次分配中的過高收入，提高初次分配中的過低收入，實(shí)現(xiàn)對收入分配結(jié)果的有效平衡；二是政府通過對財(cái)政公共支出的調(diào)整，利用向社會組織和社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其是通過社會保障制度，實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距，改善和平衡社會成員之間對財(cái)富的占有。積極發(fā)揮第三次分配的作用，政府應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極參與社會慈善事業(yè)，并為社會組織發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的制度環(huán)境，在制度上為社會組織的發(fā)展提供條件，實(shí)現(xiàn)平衡貧富差距和穩(wěn)定社會的目的。

有效的社會價(jià)值整合機(jī)制。隨著社會的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加速，思想價(jià)值觀念分化也越來越突出地表現(xiàn)出來。一方面由于“文化墮距”的存在，存在著社會成員價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象；另一方面，出現(xiàn)了雖然原有的社會管理規(guī)則已經(jīng)被廢除，但新的社會管理規(guī)則還沒有發(fā)揮作用，社會管理規(guī)則處于“真空”狀態(tài)，社會價(jià)值整合的有效性在下降，西方的一些價(jià)值觀念趁機(jī)侵蝕社會成員尤其是青少年的價(jià)值觀念，造成社會成員價(jià)值觀念的異化和分化。因此，當(dāng)前，迫切需要建立有效的社會價(jià)值整合機(jī)制，通過社會主義核心價(jià)值觀教育，有效引導(dǎo)思想輿論，增強(qiáng)民族凝聚力。核心價(jià)值觀是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的標(biāo)志，是該民族社會發(fā)展的精神動(dòng)力，每個(gè)民族、每個(gè)時(shí)代、每個(gè)社會都有自己的核心價(jià)值觀?！吧鐣髁x的核心價(jià)值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)……加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)有利于彰顯馬克思主義的生命力，有利于堅(jiān)定理想信念、完善道德規(guī)范、提高國民素質(zhì)和國際競爭力和社會和諧”。⑤尊重文化價(jià)值觀的多元性，文化價(jià)值觀多元性是與當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r相應(yīng)的，因?yàn)樯鐣陌l(fā)展來源社會創(chuàng)新，而異質(zhì)性和多元性是社會創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，文化價(jià)值領(lǐng)域的多元性是社會創(chuàng)新動(dòng)力的主要思想來源。同時(shí)，要辯證對待文化全球化，做到文化的“和而不同”、文化自主、文化自覺，是實(shí)現(xiàn)社會文化價(jià)值整合的關(guān)鍵。

完善的社會保障機(jī)制。自由競爭、適者生存是市場經(jīng)濟(jì)的法則。市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)地傾向激勵(lì)和保護(hù)強(qiáng)者，而不會向弱者傾斜。這就需要建立起完善的社會保障制度，防止因自由競爭和“市場失靈”而導(dǎo)致社會貧富差距過大，社會分化過于嚴(yán)重，對社會分化實(shí)現(xiàn)有效的社會整合作用。社會保障制度是社會整合的重要手段，它能夠彌補(bǔ)社會發(fā)展中“市場失靈”，目的是使社會成員的生活得到基本保障，從而消除貧困，實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)行。社會保障的主要特征是普遍性和公正性。國際經(jīng)驗(yàn)表明，具有普遍性和公正性社會保障制度，能夠保證社會成員基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，保證社會的良性運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)社會保障制度的有效社會整合作用，應(yīng)構(gòu)建與國情相適應(yīng)的社會保障體系。在我國，由于城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，目前占人口大多數(shù)的農(nóng)民所享受的社會保障水平還很低，長期被基本排除在社會保障的一些項(xiàng)目之外。因此，必須建立起具有靈活的保障方式、多樣化的保障模式的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使每個(gè)社會成員都能充分分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

充分的社會利益表達(dá)機(jī)制。社會利益表達(dá)是指社會組織或公民為了實(shí)現(xiàn)其利益訴求，向政府提出利益要求的活動(dòng)。充分的社會利益表達(dá)機(jī)制，有利于保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，可以保證社會組織和社會成員暢通、理性地表達(dá)利益訴求，有利于政府及時(shí)了解社情民意、迅速、有效地化解社會矛盾，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，使政府在制定公共政策時(shí)，能夠兼顧社會不同利益群體的利益，保證公共政策的有效性，避免因社會利益的失衡而引發(fā)部分社會成員和社會群體的不滿，引發(fā)社會沖突。社會利益表達(dá)是公民的基本權(quán)利，社會利益表達(dá)機(jī)制的充分與否，是國家和社會中民主狀況的體現(xiàn)，直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。在社會轉(zhuǎn)型期，由于不同利益群體和社會成員的利益碰撞頻度增多和力度增強(qiáng)，應(yīng)在不斷完善原有的社會利益表達(dá)方式和渠道的同時(shí)，積極探索新的社會利益表達(dá)的方式和渠道，建立充分的社會利益表達(dá)機(jī)制，以滿足社會發(fā)展對社會利益表達(dá)機(jī)制的要求。

規(guī)范化的回應(yīng)機(jī)制。對社會群體和社會成員的利益表達(dá)進(jìn)行回應(yīng)是現(xiàn)代政府社會治理的基本職能。政府對社會成員利益表達(dá)的回應(yīng)的狀況，在一定程度上反映了政府治理民主化程度。政府在社會治理過程中，應(yīng)該對社會群體和社會成員的利益表達(dá)及時(shí)作出回應(yīng)，否則就可能引起社會公眾的不滿，影響政府的社會治理，導(dǎo)致政府治理的合法性危機(jī)。政府回應(yīng)有效性主要在于回應(yīng)的規(guī)范化，要做到回應(yīng)主體的組織化和回應(yīng)制度化。回應(yīng)主體的組織化是政府應(yīng)設(shè)立專門的回應(yīng)機(jī)構(gòu)，將分散的利益訴求有效整合起來?；貞?yīng)主體的組織化是增強(qiáng)回應(yīng)主體回應(yīng)能力的重要途徑，也是社會多元力量與政府之間有序、平等互動(dòng)的重要條件，有利用于實(shí)現(xiàn)社會利益的表達(dá)，能夠避免社會利益表達(dá)主體因回應(yīng)的低效而導(dǎo)致的不滿，提高政府回應(yīng)的效度?；貞?yīng)制度化是回應(yīng)主體和回應(yīng)對象的權(quán)利和義務(wù)的明確設(shè)定，以保障回應(yīng)的有效實(shí)現(xiàn)。規(guī)范化的回應(yīng)機(jī)制，是社會發(fā)展對政府有效治理的必然要求，社會回應(yīng)機(jī)制是否規(guī)范，影響著社會回應(yīng)主體訴求實(shí)現(xiàn)和社會的穩(wěn)定。

（作者均為東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授；本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“社會轉(zhuǎn)型期我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新研究”中期成果，項(xiàng)目編號：11B080）

【注釋】

①蘇國勛，張旅平，夏光：《全球化：文化沖突與共生》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第19頁。

②吳忠民，劉祖云：《發(fā)展社會學(xué)》，北京：高等教育出版社，2002年，第102頁。

③《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1968年，第82頁。

④李培林，陳光金，張翼，李煒：《中國社會和諧穩(wěn)定報(bào)告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第66頁。

⑤史本林：《社會管理創(chuàng)新研究》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2011年，第200頁。

責(zé)編/張曉