五大發(fā)展理念對執(zhí)政能力提出更高要求

薛瀾

【摘要】“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念可以看作是對2003年提出的“科學發(fā)展觀”的進一步深化和拓展，五大發(fā)展理念最終還是要落實到社會各項建設上來。如何實現(xiàn)社會精細化治理，構建新的制度框架是在中國當前發(fā)展轉型期對黨的執(zhí)政能力提出的新挑戰(zhàn)和新要求。

【關鍵詞】五大發(fā)展理念 精細化治理 制度框架 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

五大發(fā)展理念是對科學發(fā)展觀的深化

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）最突出的亮點是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，這實際上總結了中國過去三十多年的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，提出了中國發(fā)展轉型的基本理念，是一個綜合全面的發(fā)展觀。五大發(fā)展理念可以看作是對2003年提出的“科學發(fā)展觀”的進一步深化和拓展，將是指導我們今后五年甚至更長時間發(fā)展的指導思想。同時五大發(fā)展理念的提出也是中國為全世界人類發(fā)展作出的一個貢獻。

《建議》在提到2020年實現(xiàn)全面建成小康的奮斗目標時，除了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的各項指標以外，特別提到了我們要實現(xiàn)更加穩(wěn)定的制度安排，要在國家治理體系和治理現(xiàn)代化方面有重大進展，這其實是拓展了小康的內(nèi)涵。我們要實現(xiàn)的小康社會并不是一個純粹的經(jīng)濟概念、社會概念，它同時也是一個治理的概念。我們很難想象在一個衣食不愁的小康社會，公共服務卻很差，依法治國水平卻很低。我們國家治國理政的水平要隨著社會發(fā)展一起進步。因此《建議》特別提出了必須要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。五大發(fā)展理念落實到五大發(fā)展中，首先就是創(chuàng)新發(fā)展。而且創(chuàng)新并不僅僅局限于科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術的創(chuàng)新，而是貫穿在黨和國家的一切工作中，要體現(xiàn)在全社會的方方面面。這也是發(fā)展理念一個重大的觀念轉變?，F(xiàn)在看來，創(chuàng)新是整個國家發(fā)展的原動力，是黨和國家所有工作的重心。

精細化治理是黨不斷提高執(zhí)政能力的著力點

《建議》中提出，為了更好的構建全民共建共享的社會治理格局，需要推進社會治理精細化。一方面，我們前些年的改革雖然涉及到社會治理和公共治理方面，但更多的是側重于大的方向上宏觀上的把控和認識；到了今天我們對這些基本概念已經(jīng)了如指掌，怎么讓這些政策落地，讓其很好的引導發(fā)展，需要我們做更多的分析。另一方面，當今的社會風險在不斷增加，這對我們從宏觀上的概念落實到具體行動提出了更高的要求。我們需要從細微之處著手，努力降低整個社會系統(tǒng)的風險系數(shù)。

我們黨為了更好實現(xiàn)國家治理，制度化工作，第一，加強了從嚴治黨的力度，在反腐廉政方面推出相關的措施和規(guī)定。像最近《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩個黨內(nèi)法規(guī)的出臺，其實是以往各種從嚴治黨的條例的反饋和綜合之上形成的一個完整的制度體系，厘清了黨政干部執(zhí)政中需要遵循的規(guī)矩。這種以完整的制度建設去推動黨的執(zhí)政能力是實現(xiàn)國家治理的重要方面。

第二，更加注重黨和群眾之間的聯(lián)系，換句話說，即黨具體制定的政策如何能回應公眾所想。現(xiàn)在中國的特殊情況是，社會發(fā)展到今天，公眾的觀念分化、利益多元。在這種現(xiàn)實情況下怎么去把握百姓的需求，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的民意基礎，因此我們黨一直在做著各種各樣的嘗試和努力。

第三，提高執(zhí)政的水平。新中國成立以來，我們黨一直面臨的問題是如何從一個革命黨向執(zhí)政黨轉變。中國社會發(fā)展到現(xiàn)階段更是要求科學執(zhí)政，提高科學執(zhí)政的水平。中國共產(chǎn)黨必須做到牢牢把握執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，依照客觀規(guī)律的要求辦事，而不是憑借自身的主觀臆斷處理事務。這其實對我們黨政干部個人水平，對體制機制科學化合理化的安排提出了更高的要求。有好的體制機制，有高水平高素質的黨政干部，這樣結合起來才能使執(zhí)政水平大大提高。

要設計更加穩(wěn)定的制度安排，形成新的制度框架

傳統(tǒng)上為了更好的實現(xiàn)國家治理，整個社會實行單位制。通過這樣一個制度可以保證黨的方針政策從中央到基層能夠全方位的落實。但是今天中國的社會已經(jīng)發(fā)生重大變革。大量民營企業(yè)在涌現(xiàn)甚至遠遠超過國有企業(yè)的數(shù)量。社會上的各種組織也不再只有公共部門，還包括很多第三部門，如各種NGO（非政府組織）的出現(xiàn)。在基層農(nóng)村也存在村民自治中兩委關系的協(xié)調。此外，如何縮短各中央和地方之間的距離，解決信息不對稱的問題，是目前面臨的非常難解決的問題。如何讓最高層傾聽到最基層的聲音，怎樣有一種更好的新的模式去反應問題并得到有效解決，也是各地方在積極探索的問題。這就要求我們首先要改變治理觀念，隨之就是不斷探索治理方式。普適性的模式我們目前還沒有看到。這方面的研究一方面創(chuàng)新的機會很大，另一方面探索的成本也不低。

五大發(fā)展理念最終還是要落實到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設上來，因此，在今后五年的發(fā)展中有許多具體目標的展開。這次《建議》中特別提到了推進創(chuàng)新，指出了我們今后需要轉變的方向。比如在經(jīng)濟環(huán)境上，之前我們總是強調對外開放，吸引外資，吸引技術，等等。但是現(xiàn)在我們需要融入整個全球經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境中。對于我們企業(yè)來講，沒有國內(nèi)國外市場之分了，也不排除一個中國的企業(yè)主要開拓的就是國外市場的可能。在這樣的環(huán)境下很多具體的規(guī)劃任務，還是要有很多調整。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們有一個堅強的黨的領導作后盾，有一支優(yōu)秀的黨政干部隊伍，國家的治理理念也一直走在前沿。我們必須要看到，這些年取得的成果很多是依靠優(yōu)秀的黨政領導干部的智慧決斷，很多東西并沒有制度化，成功背后存在著一定的偶然因素。我們在總結經(jīng)驗吸取教訓之外，如何將先進的觀念、包括經(jīng)驗教訓制度化，使偶然性的因素越來越小，必然性的因素越來越大，這就是我們之后進步的方向和挑戰(zhàn)，這也是黨中央全面深化改革所希望形成的一個比較穩(wěn)定的制度架構。

（作者為清華大學公共管理學院院長，教授、博導；人民論壇記者申唯佳采訪整理）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民網(wǎng)， 2015年11月3日。

責編/高驪 美編/于珊