十八大以來反腐工作特點及意義探析

吳新平　牛少軒

【摘要】十八大以來，黨中央對腐敗問題密集表態(tài)，有案必查，形成了持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢。如今，“不敢腐”的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，廉政建設(shè)也已經(jīng)成為“四個全面”的重要組成部分。十八大以來，黨的廉政建設(shè)凸顯了理論建設(shè)嚴(yán)謹、制度建設(shè)嚴(yán)密、作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格、組織建設(shè)嚴(yán)肅的“四嚴(yán)”特點，對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅持依法治國和全面深化改革工作具有極為重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】理論建設(shè) 制度建設(shè) 作風(fēng)建設(shè) 組織建設(shè)

【中圖分類號】D6 【文獻標(biāo)識碼】A

十八大以來反腐工作的特點

理論建設(shè)體現(xiàn)嚴(yán)謹?？档略裕骸胺彩窃诶碚撋险_的，在實踐上也必定有效”。若想在實踐中做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，就必須有一套嚴(yán)謹正確的反腐理論作指導(dǎo)。

第一，反腐理念在宏觀上的科學(xué)性，即其與中國共產(chǎn)黨的宗旨和黨建要求是一脈相承的。一方面，黨的馬克思主義階級性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要求其必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，這是我們黨區(qū)別于一切剝削階級政黨的顯著標(biāo)志①。腐敗現(xiàn)象傷害了人民群眾的利益，也背離了黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。十八大以來，中央高調(diào)倡廉、高壓反腐的態(tài)度，反映了其踐行黨的宗旨，保持黨的純潔，堅決服務(wù)人民的特質(zhì)。另一方面，十八大以來，黨的反腐工作的幾個突出理念，集中反映了以“兩個務(wù)必”、“三個代表”、“四個堅持”為主要內(nèi)容的黨建要求。可以說，十八大以來，黨的反腐工作與黨的宗旨和黨建要求是一脈相承的，具有理論根基的科學(xué)性。

第二，反腐手段在微觀上的穩(wěn)妥性?！皹?biāo)本兼治，治標(biāo)先行”和“糾‘四風(fēng)’，正社風(fēng)”是開展反腐的兩大切入點。其中“標(biāo)本兼治，治標(biāo)先行”是關(guān)于反腐倡廉理論上對原先“三個更加注重”理念（更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)②）的修正，這一修正更加適應(yīng)了當(dāng)前的反腐倡廉需要，也巧妙解答了當(dāng)前反腐倡廉工作中所存在的治標(biāo)和治本的順序問題，即“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”③，為其他反腐舉措的推行爭取民眾支持。另外，以解決“四風(fēng)”問題為突破口、阻力小、收效快，能循序漸進地展開“拍蒼蠅”、“打老虎”，做到潤物細無聲。穩(wěn)妥的反腐方法論使得當(dāng)前反腐的每一步更加謹慎扎實，避免了疾風(fēng)暴雨式反腐帶來的負面影響。

第三，反腐過程始終以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)。一方面，在反腐中堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，實際上就是對重點論和兩點論的有機統(tǒng)一?！按蚶匣ⅰ笔亲ッ艿闹饕矫??！袄匣ⅰ睍r常是“蒼蠅”的保護傘，甚至是腐敗現(xiàn)象的禍?zhǔn)?。通過對大案要案和高層高官腐敗案的查處，對熱衷于不正之風(fēng)的小腐敗者起到了震懾作用④，從而抓住了當(dāng)前反腐工作的重點；“老虎”、“蒼蠅”是腐敗利益鏈的兩端，強調(diào)既懲治“老虎”式的大腐敗，又要打擊“蒼蠅”式的小腐敗，則是堅持兩點論和重點論的有機統(tǒng)一。另一方面，堅持“老虎蒼蠅一起打”，又體現(xiàn)了量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系?！吧n蠅”數(shù)量很多，對國家和社會的蠶食不亞于“老虎”的鯨吞，如果任其發(fā)展，“蒼蠅”勢必成“虎”。所以，當(dāng)前反腐在量變質(zhì)變的哲學(xué)關(guān)系中，又發(fā)展出了要抓早抓小，有病就治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患⑤的反腐理念。

第四，十八大以來，廉政建設(shè)理論的構(gòu)建是對中國特色反腐倡廉理論體系繼承和發(fā)展的統(tǒng)一。在領(lǐng)導(dǎo)全國人民革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，特別是十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨初步成功地探索出了一條中國特色反腐倡廉道路⑥，形成了一套中國特色反腐倡廉理論體系。這一理論體系主要包括以下六方面內(nèi)容：強調(diào)戰(zhàn)略地位，認清反腐形勢；筑牢思想防線，開展廉政教育；加強權(quán)力制約，完善監(jiān)督機制；堅持防治結(jié)合，推進法治建設(shè)；深挖腐敗行為，嚴(yán)懲害群之馬；服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，提供政治保障。而中央高調(diào)反腐，保持高壓態(tài)勢就是對“強調(diào)戰(zhàn)略地位，認清反腐形勢”的繼承和發(fā)展。糾“四風(fēng)”、出臺八項規(guī)定和開展群眾路線教育實踐活動，是對“筑牢思想防線、開展廉政教育”的繼承和發(fā)展。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子是對“加強權(quán)力制約，完善監(jiān)督機制”的繼承和發(fā)展。建立健全約談制度；不斷完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，是對“堅持防治結(jié)合，推進法制建設(shè)”的繼承和發(fā)展。“老虎蒼蠅一起打”，是對“深挖腐敗行為，嚴(yán)懲害群之馬”的繼承和發(fā)展。減少官員手中權(quán)力，下放行政審批權(quán)是對“服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，提供政治保障”的繼承和發(fā)展。不難看出，十八大以來，黨的反腐工作是根植于中國特色反腐倡廉理論體系之中的，它具有極為嚴(yán)謹?shù)睦碚搧碓础?/p>

第五，十八大以來，黨的反腐工作取其精華地對域外廉政經(jīng)驗進行了借鑒。借鑒新加坡從幼兒園開始抓起廉政教育—開展群眾路線教育活動；借鑒瑞典的政務(wù)公開透明機制—踐行“讓權(quán)力在陽光下運行”這一論斷；借鑒芬蘭一百年前的《公務(wù)刑法》—加強制度建設(shè)，不斷“完善黨內(nèi)法規(guī)”，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”；借鑒香港的廉政公署建設(shè)—改革紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)；還有美國的財產(chǎn)申報、新西蘭的保稅制度等等。

制度建設(shè)突出嚴(yán)密。十八大以來，黨的反腐工作始終強調(diào)反腐倡廉要與制度建設(shè)相結(jié)合，并提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，力求反腐的制度建設(shè)更加嚴(yán)密。

第一，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部制定的廉政制度。首先，在政治上，2014年初中央印發(fā)了《干部選拔任用工作工作條例》，突出強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部德才兼?zhèn)?、以德為先的要求，并對“破格”、“裸官”、“?fù)出”等情況嚴(yán)格考察，體現(xiàn)出政治上從嚴(yán)治吏的風(fēng)格。其次，在經(jīng)濟上，全面推行官員財產(chǎn)申報制度，在前期全國各地試點的基礎(chǔ)上，目前各地已因地制宜的制定出嚴(yán)格的官員財產(chǎn)申報制度，國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化申報制度也呼之欲出，這將有利于上級組織通過財產(chǎn)對各級干部的廉潔程度進行側(cè)面監(jiān)控。再次，在工作中，嚴(yán)格落實八項規(guī)定，常抓常新作風(fēng)建設(shè)，形成了長期改進日常工作作風(fēng)機制。在杜絕“舌尖上的腐敗”后，中央又取消了副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)配車。除此之外，還進一步健全了警示教育制度，嚴(yán)格規(guī)范了黨內(nèi)民主生活會，建立了相互監(jiān)督機制。最后，在生活中，制度建設(shè)突破了公私藩籬，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其私生活也受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。種種制度，深入到領(lǐng)導(dǎo)干部生活的每一個角落，鞭策其謹慎為官，重塑其公仆形象。

第二，針對黨的各級組織制定的廉政制度。首先，地方各級黨組織，嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任機制。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，其中，正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。這一制度一方面是要求各級黨組織要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任⑦；另一方面，各級紀(jì)委也要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任。無論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。落實廉政建設(shè)責(zé)任機制體現(xiàn)了十八大以來黨的反腐工作對反腐主體的要求，即有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。尤其是“一案雙查”制度，更加嚴(yán)明了各級黨委反腐倡廉的職責(zé)，是對各級黨組織的極大鞭策。其次，中央紀(jì)委不斷改進巡視制度。十八大以來，中紀(jì)委各巡視組組長一次一換；關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，對巡視的地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題線索，中央優(yōu)先查辦，自上而下地形成了反腐倡廉的千鈞之勢。再次，各級紀(jì)委普遍建立約談制度。約談已經(jīng)成為“防腐疫苗針”和“反腐潤滑劑”，為反腐的順利展開提供了重要保障。最后，各級黨政機關(guān)一方面嚴(yán)格落實“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，形成對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，尤其加強對一把手的監(jiān)督；另一方面，行政部門堅決下放行政審批權(quán)，減少經(jīng)濟發(fā)展的行政阻力，并形成為全面深化改革保駕護航的長效機制。

除此之外，還建立了反腐倡廉群眾參與制度等其他廉政機制，以加強黨務(wù)政務(wù)公開，透明干部任用，拓寬反腐渠道。這些制度縱橫交錯地形成了反腐之網(wǎng)、制度之籠。以這些制度為主干，其他各項反腐機制也將陸續(xù)建立，制約權(quán)力的機制將越織越嚴(yán)。

作風(fēng)建設(shè)彰顯嚴(yán)格。十八大以來的反腐工作以扭轉(zhuǎn)作風(fēng)為突破口，逐步展開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并且堅持中央以身作則，以上率下。

第一，2012年底，中央審議通過了八項規(guī)定?？梢哉f，規(guī)定本身就是改進工作作風(fēng)的范本。無論是“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”的細致和坦率，還是“要求別人做到的自己先要做到”的真誠和堅定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范⑧。第二，中央強調(diào)要抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。同時，對于已經(jīng)違紀(jì)違規(guī)的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決處理，真正做到亡羊補牢，懲前毖后。第三，積極推行群眾路線教育活動來集中解決“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的“四風(fēng)”問題。例如，縮短會議時間、簡化會場裝飾；整頓公車私用、減少因公封路；縮減辦公面積、嚴(yán)禁新建樓堂等。抓住每一個細節(jié)糾正“四風(fēng)”，通過每一件小事弘揚正氣，在社會的每一個角落傳遞正能量。第四，習(xí)近平提出“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣?！边@一論斷，直指當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)問題的癥結(jié)，及時回應(yīng)了有關(guān)抓作風(fēng)建設(shè)能否持續(xù)的種種疑慮。

組織建設(shè)強調(diào)嚴(yán)肅。第一，沒有規(guī)矩就不能成方圓，反腐沒有紀(jì)律就不會有力量。黨中央以前所未有的力度強調(diào)紀(jì)律建設(shè)，“令行禁止守紀(jì)律”已經(jīng)成為我黨在組織建設(shè)中關(guān)于反腐敗執(zhí)行力問題的核心指導(dǎo)思想。中央的反腐精神不打折扣地傳達到地方，中央的反腐舉措扎扎實實落實到基層。值得注意的是，嚴(yán)守政治紀(jì)律這一反腐特點不僅局限于傳統(tǒng)腐敗領(lǐng)域，它還涉及到黨的興亡和國家的安全。例如，在新疆和西藏地區(qū)，一些地方官員推進維穩(wěn)工作不徹底，對三股勢力和暴恐襲擊心存僥幸，態(tài)度曖昧，甚至妥協(xié)。相較于單純的經(jīng)濟腐敗行為，這種違反政治紀(jì)律的腐敗，對人民群眾生命財產(chǎn)安全的破壞更為直接且嚴(yán)重。所以，反腐倡廉必須強調(diào)組織建設(shè)的嚴(yán)肅性，要堅決執(zhí)行黨的政策，對待敏感地區(qū)的具體情況，尤其是涉及到國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的問題，要做到令行禁止。

第二，組織建設(shè)的嚴(yán)肅性還體現(xiàn)在對“打鐵還需自身硬”的踐行。一方面，“打鐵”的主體泛指中國共產(chǎn)黨；“所打之鐵”是指目前我國所面臨的各種實際問題；“自身要硬”則是要求中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須政治素養(yǎng)好、領(lǐng)導(dǎo)水平高、工作作風(fēng)實、執(zhí)政能力強。另一方面，“打鐵”的主體又特指我們黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門；“所打之鐵”是指當(dāng)前黨內(nèi)軍內(nèi)、政府機關(guān)、央企國企和事業(yè)單位存在的腐敗現(xiàn)象；“自身要硬”則是要求黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要嚴(yán)查自身腐敗問題，以身作則，嚴(yán)以律己。不斷改良紀(jì)檢體制以應(yīng)對當(dāng)前的反腐形勢，“律己是以服人，身先是以率人”。

第三，組織建設(shè)的嚴(yán)密還體現(xiàn)在對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的改革上?！肮び破涫?，必先利其器”。從改革實踐來看，十八大以來的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革基本遵循了“同類職能相合并”的原則，該合并的合并，該加強的加強，既重視大部制運行，又兼顧專業(yè)化要求，其核心目的是要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)“強化辦案力量和強化內(nèi)部監(jiān)督”的工作目標(biāo)。

十八大以來反腐工作的意義

第一，對干部起到了健骨補鈣的作用。十八大以來的反腐工作就是給黨員干部“補鈣”，讓每一位黨員干部在實踐中堅持理想信念，自覺奉公服務(wù)。主要分兩個步驟進行：首先是中央嚴(yán)明反腐態(tài)度，保持反腐高壓態(tài)勢并出臺一系列讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐，不能腐，不想腐”的規(guī)章制度，防止鈣質(zhì)進一步流失。然后是通過落實八項規(guī)定、糾“四風(fēng)”、紀(jì)委定期約談等反腐舉措，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行健骨補鈣。而“補鈣”則是一方面加強領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，被動灌輸反腐倡廉意識，另一方面堅持“滅蠅打虎”，巡視基層，對其進行震懾警示，令其緊繃廉政這根弦，主動吸收鈣質(zhì)，強筋健骨。

第二，對全黨起到了刮骨療毒的功效。十八大以來的反腐工作，清除了黨員干部中的害群之馬，重塑了中國共產(chǎn)黨三個先鋒隊的形象；擠壓灰色收入、隱性腐敗和作風(fēng)之弊的生存空間，重拾了中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民的信念；以堅韌不拔的意志和忍痛刮骨的氣魄恢復(fù)黨的各級組織的健康與活力，重生了中國共產(chǎn)黨清廉為民的靈魂。

第三，對社會風(fēng)氣起到了抑惡揚善的效用。通過糾“四風(fēng)”來正社風(fēng)，有利于掃除社會不正之風(fēng)，形成廉潔社會風(fēng)尚。使我黨的優(yōu)良作風(fēng)、傳統(tǒng)的廉政文化以及每個中國人心中的正義感被激發(fā)出來，依法執(zhí)紀(jì)，合規(guī)辦事。

第四，對國家起到了改善形象的效果。由于腐敗問題愈演愈烈，部分人民群眾對黨和國家失去了信心，甚至開始對中國特色社會主義道路產(chǎn)生懷疑。當(dāng)前，黨的反腐工作劍鋒直指作風(fēng)問題，使人民群眾目睹了反腐新政的成效，切實提升了全黨全國的“制度自信”、“道路自信”和“理論自信”。

據(jù)中國社會科學(xué)院2013年11月25日發(fā)布的《當(dāng)代中國調(diào)查報告叢書：中國社會和諧穩(wěn)定跟蹤調(diào)查研究》顯示，在全國31個省、市、自治區(qū)，受訪者達7388人的調(diào)查中，公眾對中央八項規(guī)定收效及對未來反腐敗成效的信心超過了七成（25.5%的人表示很有信心，有48.2%的人表示較有信心）。與該機構(gòu)2011年的調(diào)查結(jié)果（18.5%的人表示很有信心，39.1%的人表示較有信心）相比，中國公眾對今后中國反腐敗取得明顯成效的信心有了較大幅度的提高?！?013年全球清廉指數(shù)”報告顯示，我國的評分第一次達到“4”這個量級，反映國際社會對中國反腐工作的評價不斷提高。一年多來，反腐新政提升了國家和政府的清廉形象，贏得了民心和更加廣泛的擁護與支持，令國際社會刮目相看。

（作者分別為石河子大學(xué)教授、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師市委常委、紀(jì)委書記，石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

【注釋】

①王學(xué)鋒：“立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性”，《學(xué)習(xí)論壇》，2004年第4期，第16～17頁。

②滕剛：“論胡錦濤同志的反腐倡廉思想”，《理論導(dǎo)刊》，2009年第6期，第53～55頁。

③陳良飛：“中共反腐新思路初現(xiàn)‘當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間’”，《報刊薈萃》，2013年第6期，第25頁。

④“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打的辯證法”，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2013年5月30日。

⑤金德成：“反腐倡廉要抓早抓小”，《軍隊黨的生活》，2014年第4期，第78頁。

⑥黃紅平：“中國特色反腐倡廉道路研究述評”，《桂海論叢》，2011年第1期，第18～22頁。

⑦陳黨：“構(gòu)建有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機制”，《求實》，2006年第3期，第24～26頁。

⑧寧鳴：“關(guān)乎黨的生死存亡的一場斗爭—推進制度反腐的十項建議”，共識網(wǎng)，2014年8月4日。

責(zé)編/于巖（實習(xí)）