新刑事訴訟法對(duì)公安執(zhí)法工作的影響

馬克

【摘要】我國(guó)實(shí)施的新刑事訴訟法在強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)打擊犯罪力度的同時(shí)，促使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)在當(dāng)前法治環(huán)境下更加規(guī)范。從實(shí)踐來(lái)看，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行新法規(guī)的總體情況良好，但也存在對(duì)來(lái)自各方監(jiān)督審查、取證方式的變化、訴訟對(duì)抗性的提高等情況的不適應(yīng)。今后一段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從法治意識(shí)、辦案模式、執(zhí)法規(guī)范建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法提高業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，真正成為我國(guó)法制建設(shè)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者。

【關(guān)鍵詞】新刑事訴訟法 公安執(zhí)法 影響 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D631 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年1月1日起我國(guó)實(shí)施的修改后刑事訴訟法具有三大特點(diǎn)：一是立足我國(guó)國(guó)情，總結(jié)、固定了現(xiàn)有司法改革成果。新的刑事訴訟法堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，吸收了近年來(lái)司法理論與司法改革實(shí)踐的優(yōu)秀成果，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的理念下，解決了以往實(shí)踐中出現(xiàn)的各類矛盾和突出問(wèn)題。二是始終體現(xiàn)人權(quán)保障這條主線。刑事訴訟法是一部人權(quán)法，刑事訴訟中的任何一項(xiàng)內(nèi)容幾乎都與人權(quán)保障有關(guān)。新的刑事訴訟法不僅僅是把人權(quán)保障寫入總則，更是以一系列的具體規(guī)定來(lái)確保人權(quán)保障得以實(shí)現(xiàn)。三是本次修改后的刑事訴訟法是多方參與的最佳選擇。表現(xiàn)為立法過(guò)程中參與的主體范圍不斷擴(kuò)大、公開化的程度逐漸提高、國(guó)家之外的社會(huì)力量逐漸增強(qiáng)。在這些因素的作用下，我國(guó)刑事訴訟立法正在從國(guó)家意志的單方面表達(dá)相當(dāng)程度地變成社會(huì)意志的復(fù)合體現(xiàn)①。

刑事訴訟法的修改是中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)變，威權(quán)政治向民主憲政的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，多元思想文化對(duì)一元意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈撞擊，都對(duì)公安執(zhí)法的發(fā)展提出了新的要求②。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。社會(huì)對(duì)法治的感知和理解，集中于法律的實(shí)施環(huán)節(jié)。因此，作為兼具行政與司法力量的公安機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行刑事訴訟法時(shí)，必須認(rèn)真領(lǐng)悟新刑事訴訟法的立法理念與具體要求，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的影響，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法提高業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，真正成為我國(guó)法制建設(shè)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者。

新刑事訴訟法對(duì)公安執(zhí)法實(shí)踐的影響

新的刑事訴訟法就強(qiáng)制措施、證據(jù)制度、辯護(hù)制度和特別程序等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。這些修訂授權(quán)與規(guī)范并舉，在掃清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中的障礙，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)打擊犯罪力度的同時(shí)，促使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)在當(dāng)前法治環(huán)境下更加規(guī)范。

豐富和完善偵查措施，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：第一是新增技術(shù)偵查、隱匿身份偵查。根據(jù)新增的技術(shù)偵查一章，公安機(jī)關(guān)可以在幾類特定的重大案件偵查中根據(jù)情況實(shí)施技術(shù)偵查、隱匿身份偵查及控制下交付等手段。由于特殊犯罪類型的特點(diǎn)和偵查的難度，各國(guó)立法都對(duì)技術(shù)偵查的使用有所規(guī)定。此次刑事訴訟法修改授權(quán)公安機(jī)關(guān)合法使用這類手段，一方面是將公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐長(zhǎng)期的習(xí)慣性做法以立法的形式予以確定，由此收集的材料可以作為證據(jù)直接使用而不需要再進(jìn)行轉(zhuǎn)化，改變以往公安機(jī)關(guān)擅自啟動(dòng)技術(shù)偵查甚至濫用技術(shù)偵查的亂象。第二是增加了采集生物樣本的規(guī)定。在信息化偵查的背景下，人體生物檢材在公安機(jī)關(guān)打擊犯罪中的作用日益加強(qiáng)，對(duì)犯罪嫌疑人提取指紋、采集血液、尿液以及其他人體附著物生物樣本的方法拓寬了偵查工作中證據(jù)收集的渠道。第三是強(qiáng)制措施實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)。根據(jù)新的刑事訴訟法規(guī)定，偵查人員可以在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)，也可以在證人指定地點(diǎn)進(jìn)行詢問(wèn)，與原有的規(guī)定相比，該方法對(duì)于快速獲取線索比較有利，并且提高證人證言的可靠性。公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等措施時(shí)可以進(jìn)行電子監(jiān)控，限制了相對(duì)人利用現(xiàn)代通信方法與外界的交流，提高了監(jiān)督效率。公安機(jī)關(guān)偵查嚴(yán)重刑事犯罪時(shí)，可以將傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)至不超過(guò)24小時(shí)。這一調(diào)整緩解了偵查機(jī)關(guān)的辦案壓力，符合現(xiàn)代多元社會(huì)環(huán)境下打擊犯罪的新需要，不但給偵查機(jī)關(guān)獲取證據(jù)創(chuàng)設(shè)條件，而且節(jié)約了刑事執(zhí)法成本。

完善證據(jù)制度，促進(jìn)刑事偵查工作模式的轉(zhuǎn)變。第一是增加證據(jù)種類，優(yōu)化取證渠道。新刑事訴訟法增加了電子證據(jù)這一證據(jù)類型，使立法與公安機(jī)關(guān)的信息化偵查工作現(xiàn)狀相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)無(wú)需再把收集到的電子證據(jù)轉(zhuǎn)化為書證等形式。同時(shí)確認(rèn)了辨認(rèn)筆錄、實(shí)驗(yàn)筆錄、鑒定意見(jiàn)等材料的證據(jù)能力。另外，明確行政案件中收集的證據(jù)材料可以轉(zhuǎn)化為刑事案件中的證據(jù)，消除了公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)對(duì)此類問(wèn)題的爭(zhēng)議，避免執(zhí)法的重復(fù)勞動(dòng)，理順了公安機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的配合關(guān)系，從而提高偵查效率。

第二是規(guī)定“不得自證其罪”，確立非法證據(jù)排除規(guī)則。新法第五十條規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，避免犯罪嫌疑人在訴訟過(guò)程中陷入不利境地。第五十四條規(guī)定“采取刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除”，“收集的物證、書證不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除”。要想否定一項(xiàng)訴訟行為，最有效的辦法是使其無(wú)效。只有通過(guò)法律規(guī)定禁止使用違法手段取得的證據(jù)，才能遏制違法取證的心理動(dòng)因，從而對(duì)收集證據(jù)的方式產(chǎn)生有效的影響。非法證據(jù)排除是對(duì)傳統(tǒng)畸形的口供中心主義的重大打擊，可以從源頭上減少非法取證的行為。

充分保障基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法工作的規(guī)范化。我國(guó)冤假錯(cuò)案不斷出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是控辨雙方權(quán)利失衡，在職權(quán)主義追訴模式下，犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利不受重視。新刑事訴訟法通過(guò)完善立法規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障。一是辯護(hù)權(quán)前移至偵查階段，并且權(quán)利不斷擴(kuò)大。根據(jù)1996年修改的刑事訴訟法，辯護(hù)律師只能在偵查階段行使會(huì)見(jiàn)、提供法律咨詢和代為申訴控告等權(quán)利，辯護(hù)律師直到庭審還只能查閱控訴方提供的“主要證據(jù)復(fù)印件或者照片”，而且往往看不到有利辯護(hù)的證據(jù)③。新法明確了律師辯護(hù)人而非幫助人的身份，閱卷時(shí)間提前，閱卷范圍大幅度擴(kuò)大。同時(shí)，律師辯護(hù)憑“三證”會(huì)見(jiàn)制度得以實(shí)現(xiàn)，會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)公安機(jī)關(guān)不得監(jiān)聽(tīng)，這就使最易發(fā)生侵犯人權(quán)的階段得到有效監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)審訊制度的規(guī)定。新刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)羈押后的犯罪嫌疑人的訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行，偵查人員在對(duì)特定案件中的犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)錄音錄像，提高了訊問(wèn)的透明度和規(guī)范化，也有利于保留訊問(wèn)中的合法證據(jù)。對(duì)訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像的做法已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)開始使用，雖然目前還存在諸多問(wèn)題，但無(wú)疑是對(duì)刑訊逼供的一種最直接的遏制。

公安機(jī)關(guān)實(shí)施新刑事訴訟法面臨的主要問(wèn)題

新刑事訴訟法的實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作影響深遠(yuǎn)。公安機(jī)關(guān)通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟立法精神，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，做好充分的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)、設(shè)施、組織準(zhǔn)備。從整體上看，公安機(jī)關(guān)在貫徹新法實(shí)施過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了新舊法律的平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)重大矛盾和沖突出現(xiàn)，實(shí)施情況較為良好。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，公安機(jī)關(guān)實(shí)施新刑事訴訟法存在以下問(wèn)題。

執(zhí)法環(huán)境的變化對(duì)偵查工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。修改后的刑事訴訟法擴(kuò)大了辯護(hù)律師的權(quán)利，提高了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督力度，一些辦案人員難以適應(yīng)。如以前偵查人員可以控制會(huì)見(jiàn)并且能夠全程監(jiān)督，并且可以以保密為由使律師無(wú)法接觸關(guān)鍵證據(jù)，現(xiàn)在這些舊有的做法已失去了生存的大環(huán)境。再如檢察院在批捕過(guò)程中可調(diào)取公安機(jī)關(guān)的訊問(wèn)錄音和錄像進(jìn)行審查，在審查起訴時(shí)可審查公安機(jī)關(guān)的取證方法是否合法。雖然新法在保障人權(quán)、防止非法取證方面發(fā)揮了重要作用，但也使部分偵查人員因擔(dān)心碰壁和懲罰而無(wú)所適從。新法實(shí)施后，之前相對(duì)封閉和不透明的辦案環(huán)境不復(fù)存在，客觀上限制了公安機(jī)關(guān)偵查部門原有的一些偵查策略與方法，從而影響到公安機(jī)關(guān)的辦案能力。

傳統(tǒng)偵查模式無(wú)法適應(yīng)新的取證規(guī)定和證明標(biāo)準(zhǔn)。新刑事訴訟法明確了幾類證據(jù)的合法地位，給公安機(jī)關(guān)辦案帶來(lái)了很大便利。但同時(shí)也限制了取證的方式，提高了證明的標(biāo)準(zhǔn)。以往偵查機(jī)關(guān)的習(xí)慣做法是先找到人，通過(guò)對(duì)人的審訊尋找突破口，再根據(jù)口供收集證據(jù)以證明犯罪事實(shí)。隨著不得強(qiáng)迫自證其罪原則和非法證據(jù)排除規(guī)則的確立，這種模式顯然不適應(yīng)新法的要求。然而，口供主義的傳統(tǒng)思想從未從偵查人員的頭腦中徹底消除，“由供到證”的粗放型偵查模式并未根本改變。這一根本矛盾的解決迫切需要偵查人員將工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)偵查措施使用程序、證據(jù)收集程序的規(guī)范與完善上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的發(fā)現(xiàn)和收集，提高刑事證據(jù)的證明能力。

對(duì)抗式訴訟模式對(duì)公安執(zhí)法人員提出了更高要求。新的刑事訴訟法改變了過(guò)去控方權(quán)利過(guò)于集中而出現(xiàn)的重配合輕對(duì)抗的局面，使控辨雙方權(quán)力（利）趨向平衡，中國(guó)式的刑事訴訟模式初步形成。在以往的線型訴訟模式下，公安機(jī)關(guān)根據(jù)辦案流程和訴訟要求偵查破案，整個(gè)過(guò)程很少面對(duì)直接的訴訟對(duì)抗。新法一方面強(qiáng)化了律師介入偵查的力度，律師無(wú)障礙會(huì)見(jiàn)和行使各項(xiàng)權(quán)利成為常態(tài)，這使得公安機(jī)關(guān)在偵查階段就直面來(lái)自律師的對(duì)抗，律師提出質(zhì)疑并隨時(shí)記錄等工作給公安機(jī)關(guān)工作帶來(lái)極大的沖擊;另一方面，新法又賦予偵查人員新的角色定位，即偵查人員在必要的時(shí)候需出庭作證。人民檢察院、人民法院或者辨方對(duì)某項(xiàng)證據(jù)的合法性有異議，而現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明證據(jù)收集的合法性時(shí)，偵查人員應(yīng)當(dāng)出庭履行舉證責(zé)任。警察就其執(zhí)行職務(wù)時(shí)目擊的犯罪情況作為證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)人員出具鑒定意見(jiàn)后，如控辨雙方存疑，需要鑒定人員出庭作證并接受質(zhì)詢。目前偵查人員尚無(wú)足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力去應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的訴訟對(duì)抗，需要一個(gè)適應(yīng)和過(guò)渡的時(shí)期。

新增工作職能考驗(yàn)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法體制。新刑事訴訟法增加了四個(gè)特別程序，即未成年人犯罪案件訴訟程序、當(dāng)事人和解程序、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡違法所得的沒(méi)收程序和依法對(duì)不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。根據(jù)這些規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要對(duì)不滿18周歲，被判處5年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人的犯罪記錄予以封存;對(duì)于特定條件下的公訴案件，刑事和解提前至偵查階段;對(duì)于某些重大犯罪案件，公安機(jī)關(guān)對(duì)逃逸、死亡的犯罪嫌疑、被告人違法所得提出意見(jiàn)書，移送人民檢察院;對(duì)危險(xiǎn)精神病人，公安機(jī)關(guān)通過(guò)向檢察院提出意見(jiàn)，由檢察院向法院申請(qǐng)，并由法院審理決定實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療?，F(xiàn)有公安機(jī)關(guān)辦理案件的程序和規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)新的要求和做法，諸多思想上、體制上的問(wèn)題亟待理順。

公安機(jī)關(guān)如何提高執(zhí)法規(guī)范化水平

強(qiáng)化法治意識(shí)，采取措施保障規(guī)范執(zhí)法。在以往的司法環(huán)境中，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，人權(quán)保障的價(jià)值目標(biāo)經(jīng)常要讓位于懲治犯罪的價(jià)值取向。本次刑事訴訟法修改在堅(jiān)持懲治犯罪的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)被追訴人基本人權(quán)的保障，并通過(guò)修改有關(guān)證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序和執(zhí)行程序等，將人權(quán)保障落到實(shí)處。這是立法試圖尋求國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間平衡與協(xié)調(diào)的一種努力，也是國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。執(zhí)法人員一定要適應(yīng)現(xiàn)代民主法治社會(huì)的進(jìn)步趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，主動(dòng)適應(yīng)新刑事訴訟法對(duì)公安工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)通過(guò)培訓(xùn)教育、調(diào)研總結(jié)等方式引導(dǎo)辦案人員樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重，實(shí)體正義和程序正義并重的基本理念，徹底摒棄原來(lái)的特權(quán)思想和濫用偵查權(quán)的錯(cuò)誤做法，把法律導(dǎo)向和條文規(guī)定轉(zhuǎn)化成為辦案人員的理性認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行為，實(shí)現(xiàn)法律效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

改革辦案方式，提升執(zhí)法水平。公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“口供中心主義”的辦案思想，減少對(duì)口供的依賴，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，依法全面搜集案件證據(jù)，依托法制部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的合法性和取證的正當(dāng)性進(jìn)行審查，注重在偵查階段主動(dòng)運(yùn)用非法證據(jù)排除規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“由人到證”向“由證到人”的偵查模式的轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代刑事科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)DNA檢測(cè)、電子監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控、模擬人像技術(shù)和視頻圖像技術(shù)等的能力，提高偵查辦案的科技含量，為后期訴訟提供強(qiáng)大支撐。以公安信息化建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高執(zhí)法的效率，并通過(guò)信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。搭建立體和動(dòng)態(tài)的防控體系，實(shí)現(xiàn)公安專業(yè)信息數(shù)據(jù)與社會(huì)信息資源的對(duì)接，通過(guò)對(duì)信息的分析和研判，提高精確打擊、信息共享和深度應(yīng)用的水平。

加強(qiáng)訴訟資源投入，保障執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。一是加強(qiáng)辦案區(qū)的建設(shè)和改造工作。增設(shè)派出所和專業(yè)大隊(duì)訊問(wèn)室，增加看守所的提審室，加強(qiáng)錄音錄像設(shè)備的升級(jí)改造、攝錄人員資質(zhì)審核等工作，確保訊問(wèn)錄音錄像資料的有效存留。改造和增加律師接見(jiàn)室，保證律師及時(shí)和無(wú)障礙會(huì)見(jiàn)。對(duì)執(zhí)法場(chǎng)所進(jìn)一步改造，適應(yīng)新法對(duì)公安機(jī)關(guān)在辦案場(chǎng)所、辦案設(shè)施的配備、使用和管理上的要求，提高執(zhí)法的硬件保障;二是加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)教育，通過(guò)挖掘民警內(nèi)在素質(zhì)以提高執(zhí)法水平并解決警力不足問(wèn)題;三是完善公安、檢察、法院、司法等部門的協(xié)作機(jī)制。建立健全公檢法聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)及時(shí)溝通、分析會(huì)診等方式解決執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)借與檢察院等司法機(jī)關(guān)開展防止冤假錯(cuò)案等聯(lián)合活動(dòng)加強(qiáng)辦案人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，注重辦案質(zhì)量的提高。加強(qiáng)與法律援助中心、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，保障犯罪嫌疑人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化執(zhí)法管理，確保執(zhí)法效果。推行精細(xì)化管理方案，對(duì)人、案、物的處理與資料保管工作進(jìn)一步規(guī)范。定期實(shí)施案件梳理通報(bào)活動(dòng)，對(duì)于未破案件進(jìn)行重新分析，尋其原因，探索新的取證方向，避免案件堆積。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)五級(jí)案件審核制，加大對(duì)執(zhí)法辦案制度落實(shí)情況的督查。完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，注重日常的隨時(shí)、全程審查，將出現(xiàn)的問(wèn)題做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)防在先。落實(shí)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)要到位，責(zé)任追究要具體，特別是對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題較多，整改措施不力的執(zhí)法部門和單位執(zhí)行嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法水平不高的民警，實(shí)行脫崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或調(diào)離本職崗位。強(qiáng)化外部監(jiān)督，推行警務(wù)公開，深化與群眾的聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)立案等環(huán)節(jié)的公開機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)積極接受人民群眾的監(jiān)督。處理好公安機(jī)關(guān)與媒體監(jiān)督的關(guān)系，有條件的機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的采訪部門和新聞發(fā)言人，主動(dòng)與媒體進(jìn)行聯(lián)系溝通，把握輿論導(dǎo)向并占據(jù)一定的話語(yǔ)權(quán)，以加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)。

（作者單位：鐵道警察學(xué)院偵查系;本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“法治視野下鐵道警務(wù)運(yùn)行體制改革研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014BFX027）

【注釋】

①左衛(wèi)民：“從國(guó)家壟斷到社會(huì)參與：當(dāng)代中國(guó)刑事訴訟立法的新圖景”，《清華法學(xué)》，2013年第5期，第119頁(yè)。

②冀祥德：“論新《刑事訴訟法》人權(quán)保障的價(jià)值取向”，《中國(guó)司法》，2012年第7期，第34頁(yè)。

③龍宗智：“新刑事訴訟法實(shí)施：半年初判”，《清華法學(xué)》，2013年第5期，第128頁(yè)。

責(zé)編 /王坤娜