從嚴(yán)治黨：內(nèi)涵、難點(diǎn)及路徑選擇

紀(jì)中強(qiáng)

摘要：從嚴(yán)治黨就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部；就是要標(biāo)本兼治，以“零容忍”的態(tài)度懲處黨內(nèi)的腐敗分子。當(dāng)前，從嚴(yán)治黨難點(diǎn)主要是：發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“雙刃劍”效應(yīng)對(duì)從嚴(yán)治黨帶來(lái)不利影響；滋生腐敗的土壤沒(méi)有被根除，黨依然面臨著消極腐敗的危險(xiǎn)；從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制亟待改革與完善；部分黨員干部對(duì)從嚴(yán)治黨存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，需要加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)教育，夯實(shí)從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治黨，將從嚴(yán)治黨納入法治軌道；讓權(quán)力回歸公共服務(wù)的本位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督；堅(jiān)持黨的群眾路線，從人民群眾中汲取從嚴(yán)治黨的智慧和力量。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；從嚴(yán)治黨；標(biāo)本兼治；權(quán)力監(jiān)督；群眾路線

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408201507-0059-04

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立后，長(zhǎng)期沒(méi)有合法地位，險(xiǎn)惡的生存環(huán)境要求黨必須將自己建設(shè)成一個(gè)有鐵的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和與人民群眾保持密切聯(lián)系的政黨，對(duì)黨員要求極為嚴(yán)格。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)閺膰?yán)治黨才能在嚴(yán)酷的環(huán)境下不斷發(fā)展壯大起來(lái)，贏得了軍心民心，取得了執(zhí)政地位。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也沒(méi)有因?yàn)槿〉酶锩晒Χ潘蓪?duì)自己的要求，面對(duì)即將到來(lái)的“新的異常困難的事業(yè)”，毛澤東告誡全黨必須警惕各式各樣“糖衣炮彈”的襲擊，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎不驕不躁的作風(fēng)和艱苦奮斗的作風(fēng)。為了及時(shí)解決黨執(zhí)政后出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，新中國(guó)成立后不久，我們黨開展了整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，在整黨中，共有65萬(wàn)名不合格黨員被清除出黨，進(jìn)一步純潔了黨的隊(duì)伍。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，尤其在“文化大革命”中，黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤越來(lái)越嚴(yán)重，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)受到極大損害，黨的建設(shè)經(jīng)歷重大挫折。改革開放以后，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨的建設(shè)回歸到正常軌道。然而，在改革開放的新時(shí)期，黨又面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多方面的考驗(yàn)，需要積極應(yīng)對(duì)消極腐敗等多方面的危險(xiǎn)，從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加艱巨。鑒于此，黨的十三大明確提出了從嚴(yán)治黨的方針。當(dāng)前，以習(xí)近平為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)”的基礎(chǔ)上，作出了“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署，把從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的高度。從嚴(yán)治黨要落到實(shí)處，必須進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)和理解其內(nèi)涵、難點(diǎn)進(jìn)而提出可行對(duì)策。

一、從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

1從嚴(yán)治黨就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部。從根本上講，從嚴(yán)治黨就是以黨章為準(zhǔn)繩，以黨規(guī)黨法為依據(jù)，對(duì)黨的各級(jí)組織及廣大黨員和干部嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督。

[JP2]從嚴(yán)治黨，首先要在思想上對(duì)黨員干部嚴(yán)格教育?！八枷虢h”是我們黨從嚴(yán)治黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，我們黨自成立以來(lái)，就要求黨員首先要從思想上入黨。黨員思想上的“滑坡”，往往是犯錯(cuò)誤的前兆，“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污賄賂的”，[1]只有加強(qiáng)思想教育，才能使黨員干部樹立堅(jiān)定的信仰，不斷增強(qiáng)免疫力，建立起抵御各種不良風(fēng)氣和思潮的“防火墻”，自覺地同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義缺乏信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，對(duì)黨缺乏信任，“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重，歸根結(jié)底是思想教育不嚴(yán)造成的。在思想上從嚴(yán)治黨，絕不是走過(guò)場(chǎng)，做“虛功”，而是要將思想教育的內(nèi)容、過(guò)程及考核指標(biāo)納入從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，真正做到“內(nèi)化于心，外化于行”，確保黨員干部言行一致，表里如一，把“虛事”做實(shí)，注重成效，使思想教育的內(nèi)容入耳、入腦、入心，使思想教育的成果體現(xiàn)在黨員干部為人民服務(wù)的行動(dòng)上。[JP]

[JP2]從嚴(yán)治黨，就是要嚴(yán)格要求黨員保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨區(qū)別于其它政黨的根本標(biāo)志，作風(fēng)的好壞關(guān)系到人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同，關(guān)系到黨的生死存亡，是檢驗(yàn)我們黨從嚴(yán)治黨成效的標(biāo)尺。在長(zhǎng)期的革命和執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了以“三大優(yōu)良作風(fēng)”為標(biāo)桿的好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，這是我們黨克敵制勝的法寶，也是我們黨贏得民心的法寶。在教育、管理、監(jiān)督黨員干部過(guò)程中，要以“三大優(yōu)良作風(fēng)”為標(biāo)準(zhǔn)，使我們的黨員干部始終保持蓬勃朝氣、浩然正氣和昂揚(yáng)銳氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。[JP]

從嚴(yán)治黨，必須體現(xiàn)在嚴(yán)明的紀(jì)律上。嚴(yán)明的紀(jì)律是黨保持純潔性和先進(jìn)性的重要保障。我們黨在建黨后不久，就制定了嚴(yán)格的紀(jì)律，并強(qiáng)調(diào)在紀(jì)律面前人人平等。正是依靠嚴(yán)明的紀(jì)律，我們黨在嚴(yán)酷的環(huán)境中才能由小到大，由弱變強(qiáng)，愈挫愈奮。嚴(yán)明的紀(jì)律是對(duì)黨員干部的剛性約束，不是“稻草人”，執(zhí)行紀(jì)律不留“暗門”、不開“天窗”，也沒(méi)有“下不為例”，“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。否則，從嚴(yán)治黨就只是抽象空洞的口號(hào)，黨就會(huì)淪落為一個(gè)渙散的政治團(tuán)體。只有以嚴(yán)明的紀(jì)律要求約束黨員，黨員才不敢懈怠，慎獨(dú)慎微，“不以惡小而為之”，黨的先鋒模范作用才能體現(xiàn)出來(lái)。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要從嚴(yán)“治吏”，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中擁有各種各樣的權(quán)力資源，是執(zhí)行黨的路線方針政策的中堅(jiān)力量。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然只能用來(lái)為人民服務(wù)。然而，黨取得執(zhí)政地位以后，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部以功臣自居，不知珍惜人民賦予的權(quán)力，而是公權(quán)私用，導(dǎo)致權(quán)力的異化，貪腐現(xiàn)象屢禁不止。從嚴(yán)治黨就是要使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹立起“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，把自己當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作程序，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正做到權(quán)為民所用。

從嚴(yán)治黨，就是要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口。依據(jù)黨章規(guī)定確立并嚴(yán)格執(zhí)行黨員標(biāo)準(zhǔn)，是保持黨的肌體健康和黨內(nèi)活力的關(guān)鍵。評(píng)價(jià)一個(gè)政黨的好壞強(qiáng)弱，不是通過(guò)黨員的數(shù)量，而是通過(guò)黨員的質(zhì)量來(lái)衡定。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一些大黨老黨喪失執(zhí)政地位，不是因?yàn)辄h員數(shù)量少，而是因?yàn)閱?wèn)題黨員太多造成的，例如，前蘇聯(lián)東歐劇變時(shí)，這些國(guó)家黨員占人口的比例一般在6%以上，其中羅馬尼亞是黨員比例最高的國(guó)家，達(dá)161%，六個(gè)人中就有一個(gè)是共產(chǎn)黨員，最后卻難逃亡黨、亡制的悲劇。列寧強(qiáng)調(diào)指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！盵2]從嚴(yán)治黨就應(yīng)嚴(yán)把入口，放開出口，堅(jiān)決把不合格的黨員清除黨的隊(duì)伍，保持黨的純潔性。如果我們降低入黨標(biāo)準(zhǔn)或者使不合格黨員長(zhǎng)期呆在黨內(nèi)，黨的整體質(zhì)量就會(huì)降低，人民對(duì)黨的評(píng)價(jià)也會(huì)因?yàn)樯贁?shù)有瑕疵的黨員而降低，影響黨的整體形象和人民對(duì)黨的認(rèn)同。按照黨的組織原則和組織紀(jì)律，嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清退不合格黨員，是從嚴(yán)治黨題中應(yīng)有之義。

從嚴(yán)治黨，就是要以嚴(yán)格周密的監(jiān)督制度管黨治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨要達(dá)到“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的目標(biāo)，必須加強(qiáng)自我監(jiān)督。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，思想建黨和制度治黨在黨的建設(shè)中如同“車之兩輪、鳥之兩翼”，相輔相成，缺一不可。一個(gè)政黨若沒(méi)有完善的制度對(duì)黨員進(jìn)行鋼性約束，或者制定了規(guī)章制度而缺乏監(jiān)督和執(zhí)行力，這個(gè)政黨必然會(huì)松松垮垮，離心離德。鄧小平深刻地指出，“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵3]從嚴(yán)治黨，從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上講，就是要培育黨員的制度意識(shí)，對(duì)制度有敬畏心，使嚴(yán)格按制度辦事成為黨員干部的一種思維定勢(shì)。

2從嚴(yán)治黨就是要標(biāo)本兼治，以“零容忍”的態(tài)度懲處黨內(nèi)的腐敗分子。腐敗問(wèn)題歸根結(jié)底是公權(quán)私用和濫用。馬克思、恩格斯曾深刻地指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨一旦掌握政權(quán)，就要防范權(quán)力對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的侵蝕，使之由社會(huì)“公仆”變?yōu)樯鐣?huì)“主人”。中國(guó)共產(chǎn)黨是在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家執(zhí)政的，不僅面臨著權(quán)力的侵蝕，而且還面臨著權(quán)利和利益的交易等更為復(fù)雜的情況，在權(quán)力和利益的雙重誘惑下，一些黨員干部極易走上腐敗的邪路。腐敗是侵蝕黨健康肌體的毒瘤，關(guān)系到黨的生死存亡，是黨必須積極應(yīng)對(duì)的重大課題。

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在深入反對(duì)腐敗的背景下提出的重大戰(zhàn)略思想。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民利益的代表，人民的“公仆”，全面從嚴(yán)治黨的基本要求是對(duì)腐敗的“零容忍”。面對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨必須標(biāo)本兼治，才能從根本上遏制腐敗進(jìn)一步蔓延的勢(shì)頭?！皹?biāo)本兼治”原屬于中醫(yī)術(shù)語(yǔ)，意思是治病救人不但要消除表面的病征，而且要根除引發(fā)疾病的原因。從嚴(yán)治黨、懲治腐敗也應(yīng)像救治病人一樣，一方面要“治標(biāo)”，“治標(biāo)有效，才能治本有道”。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持高壓嚴(yán)打的勢(shì)頭，在反腐方面不設(shè)“特區(qū)”和“禁區(qū)”，使腐敗分子無(wú)藏身之地，向人民表明我們黨反對(duì)腐敗的信心和決心，形成“不敢腐”和“不想腐”的社會(huì)氛圍。另一方面要“治本”，從嚴(yán)治黨不是做表面文章，而是要從根本上解決黨內(nèi)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。一些黨員干部之所以走上貪污腐敗的犯罪道路，原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就在于我們的一些體制機(jī)制有缺陷，總的表現(xiàn)是，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，尤其是單位“一把手”的權(quán)力太大，監(jiān)督制約機(jī)制缺位或不健全，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自律來(lái)抵制利益的誘惑或不良風(fēng)氣的侵?jǐn)_，理想化地認(rèn)為黨員干部就應(yīng)該有“百毒不侵”的體魄，而沒(méi)有考慮到“應(yīng)然”和“實(shí)然”之間的巨大差距。其實(shí)，制度設(shè)計(jì)的邏輯只能以“實(shí)然”為依據(jù)，甚至設(shè)計(jì)制度時(shí)要把問(wèn)題考慮得更為嚴(yán)重復(fù)雜一些，這樣的制度才能發(fā)揮作用，否則，漏洞百出的制度最終只能成為“牛欄關(guān)貓式”的擺設(shè)而已，不可能管得住“任性的權(quán)力”，從根本上預(yù)防和杜絕腐敗的發(fā)生。質(zhì)言之，從嚴(yán)治黨的治本之策在于制度意識(shí)的培育、健全制度的設(shè)計(jì)以及制度執(zhí)行力的提升。標(biāo)本兼治不是把“治標(biāo)”和“治本”割裂開來(lái)，也不是厚此薄彼，而是要雙管齊下，使二者相互配合，唯有如此，才能體現(xiàn)全面治黨的戰(zhàn)略思想，達(dá)到從根本上預(yù)防與懲治腐敗的目標(biāo)。

二、落實(shí)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有8600多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，我們黨“管黨治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重”。為了實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，我們需要對(duì)影響從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)因素和難點(diǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)。

1發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“雙刃劍”效應(yīng)對(duì)從嚴(yán)治黨帶來(lái)不利影響。以建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和持久活力，使中國(guó)社會(huì)主義的面貌和中國(guó)人民的面貌煥然一新，舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就顯示了黨驕人的執(zhí)政成效，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同感。然而，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的利益至上與等價(jià)交換原則，對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生了巨大沖擊。在黨員干部隊(duì)伍中，出現(xiàn)了許多所謂的“經(jīng)濟(jì)人”，極端個(gè)人主義思想逐漸在一些黨員干部頭腦中滋生，部分黨員干部公仆意識(shí)淡化，把個(gè)人利益看得高于一切，把人民賦予的權(quán)力商品化，權(quán)力尋租問(wèn)題突出。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐是對(duì)馬克思主義理論的重大創(chuàng)新，是同世界經(jīng)濟(jì)接軌并融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮的必然選擇，我們不可能因?yàn)榘l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)而因噎廢食，走封閉僵化的老路，我們的選擇只能是：趨利避害，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。如何使處在新的歷史方位的中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，使我們的黨在充滿誘惑的復(fù)雜環(huán)境中不變色不變質(zhì)，是我們黨必須求解的一個(gè)新課題。

2滋生腐敗的土壤沒(méi)有被根除，黨依然面臨著消極腐敗的危險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨以前所未有的力度懲治腐敗分子，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾對(duì)黨的積極評(píng)價(jià)明顯增多。然而，由于長(zhǎng)期累積的問(wèn)題和矛盾存量太大，預(yù)防和懲治腐敗的體制機(jī)制尚不健全，滋生腐敗的因子還大量存在。例如一些黨員干部精神“缺鈣”現(xiàn)象嚴(yán)重，道德滑坡、信念動(dòng)搖、信仰喪失等精神懈怠現(xiàn)象較為嚴(yán)重；一些黨員干部為了個(gè)人或小集團(tuán)的利益，拉幫結(jié)派，任人唯親，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，致使某些單位黨的組織功能嚴(yán)重“退化”，形成局部“腐敗土壤結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致“系統(tǒng)性”“塌方式”腐敗的嚴(yán)重后果；還有一些黨員干部受封建意識(shí)的影響較深，人治思想、官本位思想濃厚，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重等等。因此，滋長(zhǎng)腐敗的政治生態(tài)還沒(méi)有被根治，腐敗現(xiàn)象存在反彈的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)治黨的任務(wù)依然繁重。

3從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制亟待健全完善。根據(jù)《辭海》的解釋，“體制”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱；“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠教育，更應(yīng)該靠黨員干部制度意識(shí)的培育以及相關(guān)體制機(jī)制的完善。而對(duì)于我們這樣一個(gè)通過(guò)革命奪取執(zhí)政地位的執(zhí)政黨而言，受思維定勢(shì)和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，黨員干部制度意識(shí)的培育需要經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的時(shí)期，體制機(jī)制的完善同樣需要一個(gè)不斷探索的過(guò)程。當(dāng)前，從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到從嚴(yán)治黨的要求，例如黨員干部財(cái)產(chǎn)公示制度、權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系、黨內(nèi)選人用人機(jī)制、科學(xué)有效的巡視工作制度體系以及黨員干部的考核體系等等，都亟待改革與完善。從嚴(yán)治黨，歸根結(jié)底是依法依規(guī)治黨，而不是靠“長(zhǎng)官意志”來(lái)推動(dòng)，制度是改變黨員干部行為模式的根本之策。因此，完善從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制是目前我們黨管黨治黨的一項(xiàng)迫切而又艱巨的任務(wù)。

4部分黨員干部對(duì)從嚴(yán)治黨存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況新問(wèn)題而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。事實(shí)上，我們黨從建黨那一天起，就已經(jīng)把“從嚴(yán)治黨”寫在了自己的旗幟上，這是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，不從嚴(yán)治黨，我們黨就難以在險(xiǎn)惡的環(huán)境中發(fā)展壯大起來(lái)，更不可能取得執(zhí)政地位。在新的歷史時(shí)期，依據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新特點(diǎn)，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨，并賦予從嚴(yán)治黨新的內(nèi)涵。然而，部分黨員干部對(duì)當(dāng)前從嚴(yán)治黨的要求和措施存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如有人認(rèn)為從嚴(yán)治黨會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定、降低黨員干部的威信，感嘆“為官不易”“當(dāng)干部真難”，還有人認(rèn)為從嚴(yán)治黨是“選擇性反腐”“權(quán)力斗爭(zhēng)”等等。這些錯(cuò)誤的言論和觀念極易混淆視聽，影響人們的思想和行為，對(duì)從嚴(yán)治黨方針的深入貫徹產(chǎn)生無(wú)形的干擾和破壞作用。

三、全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的方略舉措

1加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)教育，夯實(shí)從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，要“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”。[4]從嚴(yán)治黨需要“他律”，也需要“自律”。只有道德素養(yǎng)高的黨員干部，才能夠正確對(duì)待和使用人民賦予的權(quán)力，勤政為民，廉潔奉公，切實(shí)把權(quán)力用來(lái)為民服務(wù)。設(shè)若一個(gè)人道德品質(zhì)惡劣，則總是會(huì)窮盡一切辦法規(guī)避約束，把黨和人民賦予的權(quán)力異化為謀取非法利益的工具，一心只想著個(gè)人升官發(fā)財(cái)、貪圖享受。中國(guó)古代開明的政治思想家都非常重視道德教化在治國(guó)理政中的作用，如孔子提出了“為政以德”的主張，管子提出了“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”的思想。雖然今天我們對(duì)黨員干部的道德教育同古人強(qiáng)調(diào)的道德教化在內(nèi)容和目的上不具有同質(zhì)性，但道德對(duì)調(diào)節(jié)人們行為的教化作用卻是相通的。

加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)教育，“內(nèi)省”是根本，“真正的教育是自我教育”，必須培育黨員干部的道德認(rèn)知能力，強(qiáng)化自我道德凈化意識(shí)。同時(shí)，在選用和考察黨員干部時(shí)，應(yīng)注重道德修養(yǎng)的考量，通過(guò)建立黨員干部德行信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索制定黨員干部道德測(cè)評(píng)體系及考核測(cè)評(píng)辦法，把“虛”的東西做實(shí)，在全黨形成“重德性，講品行”的用人導(dǎo)向和氛圍。概言之，對(duì)黨員干部的道德修養(yǎng)教育，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握其特點(diǎn)和規(guī)律，才能見成效，為從嚴(yán)治黨打牢堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2堅(jiān)持依法治黨，將從嚴(yán)治黨納入法治軌道。政黨是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，代表一定階級(jí)、集團(tuán)或階層的利益，通過(guò)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理，實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)。而法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。在現(xiàn)代民主政治和法治的視域下，依法參與政治，依法實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理，是法治國(guó)家對(duì)政黨活動(dòng)的基本要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”依法治黨主要體現(xiàn)三個(gè)方面的基本含義，一是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法治國(guó)理政；二是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，形成科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；三是要依法管黨治黨，促進(jìn)黨員干部嚴(yán)格遵守國(guó)家和黨內(nèi)的法律法規(guī)。

依法治黨，首先要對(duì)黨員干部進(jìn)行法治意識(shí)、法治觀念的培養(yǎng)，以法治思維治國(guó)理政，也就是說(shuō)，黨在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治原則、法治精神和法治邏輯，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷和推理的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。以法治思維處理問(wèn)題，才能對(duì)法律有敬畏心，謹(jǐn)慎使用人民賦予的權(quán)力，以法律為準(zhǔn)則規(guī)范自身的言行。其次，將黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和發(fā)布法治化，做到有法可依，有規(guī)可循。適應(yīng)新時(shí)期從嚴(yán)治黨的客觀需要，加快制定一批新的法規(guī)，同時(shí)修訂和完善《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例試行》《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為若干準(zhǔn)則試行》等已有的規(guī)章制度，逐步形成適應(yīng)從嚴(yán)治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。再次，要嚴(yán)格按憲法、法律以及黨內(nèi)法規(guī)辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。只有嚴(yán)格執(zhí)法才能取信于民，提升司法的公信力，真正做到依法治黨和從嚴(yán)治黨。

3讓權(quán)力回歸公共服務(wù)的本位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。馬克斯·韋伯認(rèn)為，“權(quán)力意味著在一定社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上?！盵5]顯而易見，權(quán)力是一把“雙刃劍”，應(yīng)用得當(dāng)，權(quán)力能夠成為為人民服務(wù)的工具；失去制約和監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)被濫用，成為個(gè)人謀取私利的手段。毋庸諱言，我們黨在執(zhí)政過(guò)程中，對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的副作用明顯估計(jì)不足，缺乏制度設(shè)計(jì)，腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)就是明顯例證。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求，是從嚴(yán)治黨的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨手中的權(quán)力不是與生俱來(lái)的，而是人民賦予的，如果不能珍惜來(lái)之不易的權(quán)力并謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，失去人民的信任，人民就要變更權(quán)力的受托者，黨執(zhí)政的根基就會(huì)動(dòng)搖，甚至喪失執(zhí)政地位。一些社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨之所以垮臺(tái)，從根本上講，就在于不能合理使用人民的授權(quán)，執(zhí)政成本過(guò)高，導(dǎo)致執(zhí)政資源流失殆盡的結(jié)果。

建設(shè)一個(gè)“服務(wù)型”政黨，使權(quán)力回歸為人民服務(wù)的本質(zhì)，首先應(yīng)增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開透明是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督，腐敗發(fā)生的幾率就會(huì)大大地降低。其次，應(yīng)注重設(shè)定權(quán)力的“邊界”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。孟德斯鳩認(rèn)為，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才會(huì)休止?！盵6]設(shè)定好權(quán)力的“邊界”，才能讓傲慢的權(quán)力少些任性，使權(quán)力從不該存在的領(lǐng)域退出，壓縮權(quán)力尋租空間。再次，應(yīng)建立科學(xué)有效的權(quán)力制衡監(jiān)督體系。權(quán)力越大，被濫用的可能性也越大，相應(yīng)的制衡監(jiān)督不可或缺。及時(shí)到位的監(jiān)督，一方面能夠確保權(quán)力的正確有效行使，提高黨的執(zhí)政成效；另一方面能夠減少黨員干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，是對(duì)黨員干部最好的呵護(hù)。最后，建立多層次、全方位的權(quán)力行使評(píng)估體系，增加第三方對(duì)權(quán)力使用效果的評(píng)估。第三方是指處于第一方——被評(píng)對(duì)象和第二方——服務(wù)對(duì)象之外的一方。借鑒西方國(guó)家實(shí)行“第三方評(píng)估”的經(jīng)驗(yàn)，在第三方評(píng)估中，“第三方”的“獨(dú)立性”被認(rèn)為是保證評(píng)估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而“第三方”的專業(yè)性和權(quán)威性則被認(rèn)為是保證評(píng)估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，第三方評(píng)估作為一種有效的外部制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督權(quán)力的行使、促進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)發(fā)揮著不可替代的促進(jìn)作用。

4堅(jiān)持黨的群眾路線，從人民群眾中汲取從嚴(yán)治黨的智慧和力量。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的一種方法?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，發(fā)揮群眾的主體作用，讓人民群眾監(jiān)督黨員干部，黨員干部才能意識(shí)到自身的“公仆”身份，謹(jǐn)慎使用人民賦予的權(quán)力，我們黨才能跳出“歷史周期律”的魔咒。

把黨的群眾路線作為我們黨從嚴(yán)治黨的根本工作路線，就是把人民的利益和黨的利益協(xié)調(diào)一致起來(lái)，徹底摒棄“官本位”思想，真正樹立起“民本位”的執(zhí)政理念。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量”，[7]“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判?！盵7]既然人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，廣大人民群眾就有權(quán)利選擇、監(jiān)督、評(píng)議黨員干部，并隨時(shí)罷免不稱職人員的職務(wù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命不能僅憑學(xué)歷或考試成績(jī)的高低，也不能僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，而應(yīng)由黨的服務(wù)對(duì)象即廣大人民群眾通過(guò)法定的程序確定權(quán)力的受托者。黨的各級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的方針政策以及所有涉及到人民群眾利益的重大事項(xiàng)，都應(yīng)公開透明，讓民眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨員干部的財(cái)產(chǎn)須向社會(huì)公示，接受審計(jì)部門的審計(jì)和人民群眾的監(jiān)督。黨員干部的政績(jī)應(yīng)主要由人民來(lái)評(píng)議，重點(diǎn)把“人民滿意”納入到政績(jī)考核體系中。群眾路線是我們黨的“傳家寶”，將群眾路線貫穿于從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，才能從根本上解決黨內(nèi)的消極腐敗問(wèn)題，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政地位。

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[7][習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-12-2702[ZK]

【責(zé)任編輯：閆生金