中國經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換機制

楊萬東

【摘要】 中國長期的計劃經(jīng)濟體制造成重點發(fā)展目標(biāo)之后的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。中國的投資增長主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資的增長，房地產(chǎn)發(fā)展是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化過程中的必然階段。市場經(jīng)濟由于各個經(jīng)濟主體的自擔(dān)風(fēng)險和自負盈虧特點，對盲目擴大投資有一定制約作用，但由于經(jīng)濟主體間權(quán)利缺少制衡和風(fēng)險承擔(dān)的不對稱，仍會出現(xiàn)好大喜功的非均衡發(fā)展，需要通過制度建設(shè)明確政府特別是地方政府職責(zé)，引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展模式，提升整體社會福利。

【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn) ? 房地產(chǎn) ? 創(chuàng)新 ? ?經(jīng)濟增長

【中圖分類號】F293 ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

一種經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)生，源自基本的物質(zhì)環(huán)境，短缺導(dǎo)致需求，習(xí)俗形成共識，共識衍生出文化與理論，理論提升并固化為規(guī)則和制度，制度則強化改造社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并內(nèi)在地產(chǎn)生對相應(yīng)技術(shù)的需求，技術(shù)從社會的微觀層面產(chǎn)生，但會演化為一種強制性變革力量，進一步改造物質(zhì)與社會環(huán)境，建筑、建設(shè)與社會建構(gòu)，遵循的也基本上是這一邏輯。

改革開放后中國投資增長形成新的經(jīng)濟動力

中國長期的計劃經(jīng)濟體制造成重點發(fā)展目標(biāo)之后的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特別是民生用品的嚴(yán)重短缺，這種情況不光中國存在，蘇聯(lián)及東歐國家，以及當(dāng)今的朝鮮都存在，這是經(jīng)濟資源嚴(yán)重偏向于某一方面之后必然會出現(xiàn)的結(jié)果。但與此同時，短缺本身即意味著需求，也即存在一個現(xiàn)成的、廣大的、顯性市場，從而成為市場化改革后最豐富的利基市場。由此就不難理解，為什么改革開放后僅僅是放開了農(nóng)民的遷徙自由，東南沿海地區(qū)的大量工廠就生產(chǎn)出源源不斷的產(chǎn)品銷往全國各地，因為東南沿海地區(qū)的市場感覺即使在嚴(yán)格的計劃管制時期也沒有被消磨掉，更主要的則是它們有引進技術(shù)與設(shè)備的地理便利和地方政府的開明思維，當(dāng)然也因為這些地區(qū)多年來處于海防前沿而沒有工業(yè)基礎(chǔ)，只有放開思想和打開國內(nèi)外市場，才會有迅速發(fā)展的機會。

發(fā)達地區(qū)的官員大多見識較廣，特別是毗鄰臺港澳的東南部地區(qū)的官員和民眾都清楚中國內(nèi)地與境外及發(fā)達國家的經(jīng)濟差距與引資路徑，他們對上要政策，對內(nèi)營造環(huán)境，于是修橋筑路，平整土地，調(diào)整稅收，設(shè)計并頒布實施有利于招商引資的各種優(yōu)惠政策，所謂筑巢引鳳，即為此舉，其時饑不擇食，多多益善，從而對環(huán)境的不良影響及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低值化與重復(fù)性也因此泛濫?，F(xiàn)在看，這應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展特定階段的必然現(xiàn)象，簡單地批評指責(zé)并不是一種對歷史負責(zé)的態(tài)度。但當(dāng)后進地區(qū)依樣學(xué)習(xí)和跟進，發(fā)達地區(qū)又遲遲不進行經(jīng)濟調(diào)整時，局部的、本可以很快改進的問題就成了全局性的問題了，不斷增長的生產(chǎn)能力則又受到不斷升級的消費結(jié)構(gòu)和有限的國內(nèi)外市場的雙重制約，最后則轉(zhuǎn)化為不斷加重的產(chǎn)能過剩。

工業(yè)化不斷深化的結(jié)果是人口的集中及對服務(wù)業(yè)需求的提升，并使越來越多的農(nóng)村人口長期脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，這就是城鎮(zhèn)化或城市化的演進邏輯，城市化的直接需求是房地產(chǎn)及其相關(guān)服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這又形成新的經(jīng)濟推動力量，從政府到普通居民，全都心向往之。

中國的投資增長主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資的增長，是指以貨幣形式表現(xiàn)的、在一定時期內(nèi)全社會建造和購買的固定資產(chǎn)的工作量和與其有關(guān)的費用的總稱，包括500萬元以上建設(shè)項目的投資、房地產(chǎn)投資和農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資三個部分。改革開放以來我國的固定資產(chǎn)投資可分為三個階段：1981-1989年為第一階段，主要解決歷史欠賬，年均名義增長19.2%，扣除價格因素年均實際增長10.7%;第二輪增長為1990-1999年，為沿海地區(qū)和開發(fā)區(qū)為重點，年均名義增長21.1%，扣除價格因素年均實際增長12.3%;第三輪為2000-2011年，年均名義增長22.6%，扣除價格因素年均實際增長19.4%。固定資本形成對GDP增長的貢獻，在第一階段為11.7%，第二階段為40.3%，第三階段為48.8%。①

對于中國投資的成效需要進行經(jīng)濟福利分析。經(jīng)濟學(xué)家李稻葵等人通過對兩個投資率的計算驗證了中國投資的適度性。一個是境內(nèi)投資率，用來衡量中國境內(nèi)的總投資量，采用固定資產(chǎn)形成總額/GDP來計算，另一個是國民投資率，即（境內(nèi)投資+對外投資）/GDP。計算結(jié)果表明：中國上世紀(jì)90年代福利最大化投資率要比平均境內(nèi)投資率高6%，比國民投資率高4%;2002年后則反過來，境內(nèi)投資率高于福利最大化投資率5%，國民投資率則比其高12%;2006年以后國民投資率則比福利最大化投資率高50%以上。1990-2008年實際投資率相對福利最大化的投資路徑總福利損失約為5.9%，相當(dāng)于每期損失約3.8%的GDP。②

改革開放后的房地產(chǎn)熱及房地產(chǎn)推動經(jīng)濟增長時期

中國在清王朝結(jié)束之后，直到20世紀(jì)50年代，長達40年的時間都是外戰(zhàn)與內(nèi)戰(zhàn)交替的時期，其中中日之戰(zhàn)從1931年“九一八”事變起算長達14年。戰(zhàn)爭的最大特點就是破壞，新中國成立后的大約30年的時間又是重化工業(yè)為重點的經(jīng)濟增長導(dǎo)向，所以中國的居住狀況始終是簡易和短缺的。

20世紀(jì)80年代的變革，首先解決人們吃不飽的問題，這由農(nóng)村集體經(jīng)濟崩潰后生產(chǎn)效率的明顯提升得到解決;然后是用的問題，這由多種所有制經(jīng)濟的自主決策和市場導(dǎo)向，特別是民營經(jīng)濟的不斷發(fā)育得到解決。中國經(jīng)濟從計劃向市場的轉(zhuǎn)型同時也是中國經(jīng)濟貨幣化的過程，經(jīng)濟產(chǎn)出的增長與貨幣總量的增長是同方向運行的，而且貨幣增加的速度大大快于產(chǎn)品增加的速度，同時消費也在升級，人們一次性購買的消費品從幾十元的日用品如收音機、衣服類，轉(zhuǎn)向幾百元的自行車、縫紉機類，再轉(zhuǎn)向幾千元的電視機、電腦、電冰箱、空調(diào)類，到90年代部分先富起來的人們轉(zhuǎn)向購買幾萬、幾十萬元的汽車。汽車的不斷普及則使原來較為偏遠的遠郊城區(qū)也成為理想的居民居住區(qū)，恰逢其時的城市房改使城市居民擁有產(chǎn)權(quán)的住房成為現(xiàn)實，再加上商業(yè)銀行從生產(chǎn)性信貸向消費性信貸的適度轉(zhuǎn)換，住房的購買力被激活并顯性化，中國開始了房地產(chǎn)熱并形成以房地產(chǎn)推動經(jīng)濟增長的時期。

中國的房地產(chǎn)熱具有多重推力。首先是城市居民改善住宿條件的強烈需求。中國長期的建設(shè)導(dǎo)向是生產(chǎn)導(dǎo)向的，生產(chǎn)的擴大意味著就業(yè)的擴大和生活的密集度提升，但同時也意味著生活性建設(shè)的不足并形成對人性的制約，人們擴大個人生活空間需要住房，人們放置現(xiàn)代生活用具需要住房，人們保持和提升個人尊嚴(yán)需要住房，人們避免貨幣化過程中的價值損失需要住房。

其次是地方政府具有發(fā)展房地產(chǎn)的積極性。其一，不斷增加的出售土地的收入可大大增加地方財力，用于地方發(fā)展和建設(shè);其二，房地產(chǎn)投資可鎖定投資，改善地方投資環(huán)境和形象，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總量，顯示政績;其三，房地產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈條長，可帶動就業(yè)及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展;其四，房地產(chǎn)的發(fā)展技術(shù)含量低，動員成本低，見效周期短，政府容易參與。當(dāng)然，房地產(chǎn)投資的利益機制可能產(chǎn)生腐敗性動機，但這只涉及較少數(shù)人和機構(gòu)，而且可以通過制度完善加以改進，從而不是根本性因素。

再次是金融機構(gòu)具有積極性。中國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，消費金融就成為重要形式，房地產(chǎn)由于不動產(chǎn)的保值性、可抵押性、可流動與變現(xiàn)性可以使該類貸款成為安全性很高的貸款類型，風(fēng)險可控易查，從而成為金融機構(gòu)最偏好的放款對象。實際上，政府宏觀調(diào)控時不斷提高首付款比例就是對商業(yè)銀行風(fēng)險保障的提升，對購買第二套房及以上住房實行利率加成也有利于商業(yè)銀行提升放貸收益。

最后則是城市化進程的必然推動。中國長期實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，農(nóng)村積累了強烈的進城購房需求。農(nóng)民對城市生活的向往以及居民從中小城市向大都市的流動都形成源源不斷的強烈需求。

中國深度城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造新的房地產(chǎn)需求。2014年7月24日，中國國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出全國取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶，有序放開中等城市（城區(qū)人口50萬至100萬人）落戶限制，合理確定大城市（100萬至300萬）落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市（500萬以上）人口規(guī)模。計劃到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。③這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來最大的人口管理調(diào)整，使農(nóng)民工進城落戶定居有了制度保證，也使不同城市之間人們的流動有了明確的條件設(shè)定和權(quán)益保障，顯然會進一步增加居住性住戶需求。國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明2月28日表示，農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，目前全國農(nóng)民工總量2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人，外出農(nóng)民工月平均收入2864元。

因此，中國房地產(chǎn)的發(fā)展有其內(nèi)在的必然性，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化過程中的必經(jīng)階段，對這些需求只能引導(dǎo)，不能簡單壓制，多年的嚴(yán)格調(diào)控不見成效也證明了這個判斷。

影響中國投資的后續(xù)因素

中國計劃經(jīng)濟時期的前近30年和其后轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的后35年，中國主要通過投資建立起了較為完整的國民經(jīng)濟體系和較為齊備的工業(yè)體系，并通過近20年的造城運動和房地產(chǎn)開發(fā)，實現(xiàn)了90%左右的城市居民都有了產(chǎn)權(quán)住房，城市人均住房面積已超過30平方米。2014年中國大多數(shù)大中城市出現(xiàn)住房價格的回落，也印證了這一輪房地產(chǎn)投資熱已到達一個相對歷史高點。數(shù)據(jù)顯示：2014年上半年，房屋新開工面積下降16.4%，土地購置面積下降5.8%，商品房銷售面積下降6%。④導(dǎo)致這一現(xiàn)象的基本原因如下：

首先，即使未來6年還有約1億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，每年大約是1500萬人按平均一家三口人計算，也不過500萬戶，按戶均100平方米計算，每年為5億平方米的建筑面積，每平方米建設(shè)成本按3000元計算，也不過帶動15000億元的增加值，占全國GDP的比重也就2%左右，顯然，這部分需求已難掀起投資高潮。

其次，中國老齡化正在到來。據(jù)測算，2010-2015年中國勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡_到最高點，2020年中國勞動年齡人口數(shù)達到最高值，為9.96億人，隨后每年退出勞動市場的人口將大大高于進入勞動市場人口數(shù)量。2002—2011年，中國基本養(yǎng)老保險基金支出規(guī)模年均增長18.67%，遠高于同期經(jīng)濟增速。據(jù)推算，2020年中國老年醫(yī)療費用將占GDP的3.06%，2030年則占8%—9%;2020年醫(yī)療費用將比2008年增加5倍。中國1999年45歲以上的勞動適齡人口為24%，2040年則為37%。⑤一個不斷老化的社會，養(yǎng)老消費與醫(yī)療將是第一位的，投資必然退后，日本、歐洲都已提供了例證。

其三，中國大規(guī)模政府投資正在失去目標(biāo)。中國最近20幾年的城市建成區(qū)超過過去原有建成區(qū)十倍以上，中國已建成世界上最大規(guī)模的高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，在大部分相對落后的農(nóng)村也基本實現(xiàn)了村村通公路。后續(xù)投資需求雖仍有，但投資回報會因經(jīng)濟基礎(chǔ)較差而更低。同時，地方政府積累起的負有償還責(zé)任的超過11萬億元的債務(wù)壓力也使得各級政府的投資沖動大為收斂。中國即將開始的混合所有制改革將吸收民營經(jīng)濟進入國有企業(yè)，并且會大幅度引入民營經(jīng)濟的效益理念，從而也會形成投資克制。

其四，產(chǎn)能過剩，服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為硬任務(wù)。中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長王建認為，如果經(jīng)濟增長率從高峰下跌一半，設(shè)備利用率下跌到75%以下，就是爆發(fā)了危機，中國目前設(shè)備利用率已下降到70%左右，經(jīng)濟增長率如果下降到5%以下，就是發(fā)生危機了。中國1978年到1981年，三年投資沒有增長，積累率從1978年的36.5%壓至1981年的28.1%，資本形成率從1978年的38.2%壓至1981年的32.5%，直到1992年資本形成率才超過1978年水平，所以才有從1978年起連續(xù)14年的9.4%的經(jīng)濟年均增速。所以，中國應(yīng)實施城市化，多搞一些非生產(chǎn)建設(shè)，從而實現(xiàn)新的穩(wěn)定增長。⑥那么，發(fā)展非生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)是否存在空間呢？發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占比一般在70%以上，中國2013年服務(wù)業(yè)占比為46.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)，但仍低于發(fā)展中國家平均60%的水平，而且中國的服務(wù)業(yè)中金融和房地產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達11.8%和13%，顯然服務(wù)業(yè)比其他生產(chǎn)生活服務(wù)類的發(fā)展明顯不足。⑦

趕超戰(zhàn)略與建設(shè)優(yōu)先

中國是在一個非常落后的基礎(chǔ)上開始工業(yè)化進程的，由于長期的閉關(guān)鎖國與政局動蕩，工業(yè)生產(chǎn)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常落后，政權(quán)建立后的理性選擇必然是提高工業(yè)生產(chǎn)能力。特別是在外部環(huán)境充滿敵意的情況下發(fā)展經(jīng)濟就自然選擇了準(zhǔn)軍事化的路徑，也即自然經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟讓路，農(nóng)業(yè)向工業(yè)讓路，農(nóng)村向城市和工廠讓路，體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上就是工農(nóng)產(chǎn)品間巨大的剪刀差，體現(xiàn)在管理方式上是指令性計劃為主，體現(xiàn)在效果上是投入大、產(chǎn)出低，體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上則是重工業(yè)高速增長，輕工業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)于工業(yè)發(fā)展。這時主要的投資主體是國家，各級地方政府和基層組織都是國家這個投資機器上的部件或零件，個人利益也完全服從團隊及整體利益。由于委托代理鏈條長，信息不對稱情況非常嚴(yán)重，聽命和服從是從上到下的基本要求，所以容易出現(xiàn)有條件要上，沒有條件也要上，當(dāng)然創(chuàng)造條件是一種能動的表現(xiàn)，但多數(shù)情況下容易成為一種反智主義的沖動行為，最典型的就是上世紀(jì)五十年代末在大躍進口號下的全民煉鋼和數(shù)千萬人因食品缺乏而非正常死亡。

由于在這種體制下容易形成極端化傾向，上世紀(jì)五十年代中期，毛澤東就提出了要處理好十大關(guān)系，陳云提出了財政、信貸、外貿(mào)國民經(jīng)濟綜合平衡的思想，甚至后來人們總結(jié)說有計劃按比例發(fā)展是社會主義經(jīng)濟的一條客觀規(guī)律，但總體而言，由于錯誤總是在發(fā)生之后甚至產(chǎn)生很嚴(yán)重后果后才會發(fā)現(xiàn)并慢慢糾正，經(jīng)濟政策就總是在發(fā)展與調(diào)整的過程中波浪式交替，產(chǎn)業(yè)行業(yè)越多，技術(shù)越復(fù)雜，決策失誤的發(fā)生概率就越高。這種發(fā)展模式的動力源來自高層，其經(jīng)濟行為常常需要運動式的政治動員，服從者獲得政治激勵，給予政治榮譽和政治地位獎勵，如王進喜、陳永貴等人因是全國勞模而成中央委員，對消極參與者則給予種種打擊，甚至認定為破壞分子，這種狀態(tài)下激勵約束機制都會存在邊際效用遞減的狀態(tài)，這也是上世紀(jì)70年代末中國經(jīng)濟不得不轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的改革開放的原因。

市場機制下的動力運行機制

中國的市場導(dǎo)向改革起步于短缺，起于計劃經(jīng)濟體制，是由計劃經(jīng)濟時的單一公有制投資主體轉(zhuǎn)向多元共生的過程。由于公有制特別是國有大中型企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期資源的集中者和體制的主要關(guān)照者，從而也是最缺少改革動力的經(jīng)濟主體。相反，原來處于集體經(jīng)濟中的農(nóng)民，是原體制下簡單的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者，從而也是從原有體制中借承包制轉(zhuǎn)向自由遷徙和自主創(chuàng)業(yè)的主要人群。催生這種投資主體多元化的，則是從民間到原國有企業(yè)的不斷增長的自由理念，普遍的短缺則是自由創(chuàng)業(yè)的最有利的市場需求環(huán)境，于是投資主體一分為三，原來只有國有工業(yè)存在較多投資，農(nóng)村除農(nóng)田水利建設(shè)外基本就是反復(fù)循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品和人口的簡單再生產(chǎn)，現(xiàn)在則是個體的農(nóng)民與工商戶在投資，新形成的或由原集體或地方國營轉(zhuǎn)制的中小企業(yè)在投資，原來的國有大型企業(yè)也因有了投資自主權(quán)，有了自負盈虧的機制而有了自主投資的積極性，所以上世紀(jì)八十年代的壓制投資與積累，主要是壓制國家投資，企業(yè)和民間投資則有了越來越充分的發(fā)展空間，并迅速成為社會資本形成的有生力量和豐富多彩的民生產(chǎn)品的供應(yīng)者。期內(nèi)改革與開放疊加，投資不僅來自境內(nèi)，也來自境外的港澳臺與國外，技術(shù)來源不僅來自原國有和集體體制的外溢，也來自境外和國外技術(shù)的成規(guī)模引進，中國迅速成為電視機、電冰箱、空調(diào)、手機、計算機、汽車、摩托車等各種產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，中國低廉的勞動力成本和廣闊的內(nèi)部市場成為各類投資的樂土。

中國政治權(quán)力的高度集中和經(jīng)濟體制高度分權(quán)并存是我國改革開放后特有的制度安排⑧，經(jīng)濟增長速度和規(guī)模是考核官員的重要指標(biāo)，各級官員高度重視經(jīng)濟實績，紛紛以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、信貸扶持、審批放松等方式招商引資，投資力度不斷加大。

不斷加大的投資成為不斷增加的產(chǎn)能和不斷豐富的產(chǎn)品，中國產(chǎn)品如果只供應(yīng)國內(nèi)已明顯過剩，所以需要開拓國際市場，這在上世紀(jì)九十年代就已日漸急迫，加入WTO則是打開外部市場的制度性突破。但問題接踵而來，中國迅速成為世界制造業(yè)大國，中國產(chǎn)品核心技術(shù)不多，自主品牌少，占領(lǐng)國際市場，拼的是成本，比的是價格，靠的是數(shù)量，對原有的國際貿(mào)易秩序形成明顯沖擊，國外反補貼、反傾銷此起彼伏，境內(nèi)環(huán)境污染、資源短缺、勞動力成本上升。隨著新的產(chǎn)能不斷形成，則產(chǎn)能過剩也成為一個嚴(yán)重問題。

改革開放之后中國政府的投資已做了很多調(diào)整，主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要通過財政支持和信貸扶持，很少進行直接投資。但社會性投資則一浪高過一浪，最典型的就是上世紀(jì)90年代中期以后的全國各地特別是大中城市的房地產(chǎn)投資。政府投資則是依托于城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)投資中的土地財政與土地開發(fā)?，F(xiàn)實中城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了一些需要糾正的偏向。湖北省社會科學(xué)院院長宋亞平認為，一些地方的城鎮(zhèn)化已成為單純追求GDP和城鎮(zhèn)化率的造城運動。一是很多地方將城鎮(zhèn)化視為有效化解產(chǎn)能過剩、大力促進經(jīng)濟增長的靈丹妙藥;二是城鎮(zhèn)化的不少宏偉藍圖是行政長官指點江山與規(guī)劃人員閉門造車的產(chǎn)物;三是集中力量辦大事的體制優(yōu)勢在某些地方被異化為毫無顧忌的造城運動;四是強化城鎮(zhèn)化的主要動機是為政府脫貧致富。⑨

中國投資的未來走向

中國社科院副院長蔡昉認為，中國經(jīng)濟增長如果從一個相當(dāng)長期的時間跨度看，經(jīng)歷了馬爾薩斯式的貧困陷阱、劉易斯式的二元經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在到達劉易斯轉(zhuǎn)折點，將要進入索洛式的新古典增長，所以中國也需要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，求得新的發(fā)展。⑩

中國政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資與中國民間企業(yè)與居民的房地產(chǎn)投資是中國轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的一個必經(jīng)步驟，這已被世界各國特別是發(fā)達國家的歷史發(fā)展進展所證實。但從現(xiàn)實看，這種發(fā)展已經(jīng)式微。公共工程投資也已出現(xiàn)多種公私合作或市場化投資與運營的多種商業(yè)模式，公私合作從具體模式來說，包括BOT（Build-Operation-Transfer，建設(shè)、運營、移交）、BT（Build-Transfer，建設(shè)、移交），TOT（Transfer- Operation- Transfer，移交、運營、移交）、ROT（Renovate-Operation-Transfer，改擴建、運營、移交），BOO（Build-Own-Operation，建設(shè)、擁有、運營）等，這些在西方國家已有大量成功案例，國內(nèi)一些項目也已沿用，并大大提高了投資效益。所以，中國以后的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)轉(zhuǎn)向公私合作的相應(yīng)模式，政府則應(yīng)基本轉(zhuǎn)向公共財政，支持企業(yè)和個人自擔(dān)風(fēng)險的投資。

在需求明確、利基清楚的領(lǐng)域，政府應(yīng)固守的是提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為社會投資主體提供宏觀投資大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和風(fēng)險提示，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)和個人則是自擔(dān)風(fēng)險，占有收益的投資，從社會發(fā)展和演化來看，社會要發(fā)展，技術(shù)要升級，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，都離不開投資和建設(shè)，社會經(jīng)濟的運行始終需要高素質(zhì)的運動員來推進，但政府的作用應(yīng)是建構(gòu)制度軟環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)制，實行負面清單政策，重點是明確禁止發(fā)展的方面，引導(dǎo)社會資金投向，維護市場的公平競爭和總體均衡，讓市場之手在法治的環(huán)境下充分發(fā)揮作用。

從短缺到產(chǎn)能過剩，從農(nóng)業(yè)大國到制造業(yè)大國，中國經(jīng)濟已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期，大規(guī)模的硬件建設(shè)已基本告一段落，政府工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)政能力的提升、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)體系的完善、服務(wù)體系的健全、現(xiàn)代文明的普及、社會安全網(wǎng)的編織。在繁華的城市群構(gòu)造下，還應(yīng)有美麗樸素的鄉(xiāng)村，在保護高凈值人群的合法權(quán)益時，更要扶持和支持社會底層人員享受教育和培訓(xùn)的權(quán)利，實現(xiàn)充分就業(yè)和輕松創(chuàng)業(yè)。未來應(yīng)著力于全要素生產(chǎn)率的提升，個人、企業(yè)、社會團體和政府都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，路徑應(yīng)是以文化融合共識，以法制維護公正，以創(chuàng)新提升效率，以市場和分工形成體制彈性，以多元共生形成經(jīng)濟生態(tài)，以福利最大化作為終極目標(biāo)。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

【注釋】

①許憲春、王寶濱、徐雄飛：《中國的投資增長及其與財政政策的關(guān)系》，《管理世界》，2013年第6期。

②李稻葵、徐欣、江紅平：《中國經(jīng)濟國民投資率的福利經(jīng)濟學(xué)分析》，《經(jīng)濟研究》，2012年第9期。

③《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，《人民日報》，2014年7月31日，第8版。

④國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組：《下半年經(jīng)濟總體趨穩(wěn) ?適度增加調(diào)控靈活性》，《中國證券報》，2014年8月4日，第16版。

⑤于寧：《“后人口紅利時代”中國的挑戰(zhàn)與機遇——基于老齡化經(jīng)濟影響的視角》，《社會科學(xué)》，2013年12期。

⑥王建：《盡快實施以城市化為中心的結(jié)構(gòu)大調(diào)整》，《中國證券報》，2014年7月21日，第9版。

⑦張銳：《服務(wù)業(yè)不應(yīng)成為經(jīng)濟增長“短板”》，《中國證券報》，2014年8月6日，第4版。

⑧姚洋、張牧揚：《官員績效與晉升錦標(biāo)賽——來自城市數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《經(jīng)濟研究》，2013年第1期。

⑨宋亞平：《警惕城鎮(zhèn)化建設(shè)誤入歧途》，《江漢論壇》，2014年第4期。

⑩蔡昉：《理解中國經(jīng)濟發(fā)展的過去、現(xiàn)在和將來——基于一個貫通的增長理論框架》，《經(jīng)濟研究》，2013年11期。

責(zé)編/徐艷紅 ?袁靜 ? ?美編/于珊