房地產(chǎn)稅立法要避免滬渝試點的尷尬

葛豐

最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃近期公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的七部稅法被補充進本屆人大五年立法規(guī)劃。

房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃是稅收法定原則的具體體現(xiàn)。接下來，在其立法過程中，鑒于房地產(chǎn)稅收直接關系千家萬戶乃至各行各業(yè)切身利益，因此，這項工作必須在充分考慮方方面面相關因素基礎上，才能不致偏頗地求得各方利益、各類訴求最大公約數(shù)。

在不再討論房地產(chǎn)稅該不該，以及要不要征收的前提下，房地產(chǎn)稅法設計中起碼還應當著重厘清如下幾方面重大議題，具體包括：

其一，房地產(chǎn)稅收開征的目的是什么？這個議題的難點是，目前通常可見的預期效應，如調(diào)節(jié)社會財富分配、抑制房地產(chǎn)投機需求、優(yōu)化地方政府稅收結構等，不僅對各方利益而言必然存在顯著不兼容乃至分歧與對立，而且就算是對單一利益方而言，這些預期效應相互之間，或者某一效應與其衍生出的其他效應之間，同樣存在沖突的可能。譬如單從地方政府角度來看，如果要使房地產(chǎn)稅成為自身穩(wěn)定及重要稅收的來源，就必須要以比之目前上海、重慶試點中寬得多的稅基與高得多的稅率，才能避免房地產(chǎn)稅在上述兩地聊勝于無的尷尬境遇，但真這么做，馬上就會引出會不會因為對房地產(chǎn)市場打壓過甚，因而導致稅源外逃，甚至拉低房地產(chǎn)稅收等新的疑問。

其二，房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場穩(wěn)定與發(fā)展究竟會有怎樣的影響，需要進行全面評估與系統(tǒng)測試。畢竟，中國與其他普遍開征房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟體相比，明顯不同處在于：一、房地產(chǎn)投資與消費在國民經(jīng)濟整體運行中的重要程度高出太多;二、中國的房地產(chǎn)市場迄今發(fā)展不足20年，中國還沒有經(jīng)歷過哪怕一次較為完整的房地產(chǎn)市場波動周期，而這種經(jīng)驗數(shù)據(jù)的缺失，再加之房地產(chǎn)市場目前恰好處在極為微妙的情勢節(jié)點，使得預判房地產(chǎn)稅這一新增變量可能引出的連鎖反應究竟如何，必須摒棄線性思維和憑想當然來盲目決策。

其三，房地產(chǎn)稅與土地出讓金之間的關系如何究處？如果仍大體維持現(xiàn)行土地出讓制度不變，那么新的問題是，房地產(chǎn)稅開征與結構性減稅大趨勢間的關系又如何協(xié)調(diào)？再有就是，房地產(chǎn)稅究竟是僅僅對現(xiàn)有與房地產(chǎn)相關的稅種進行合并，還是在現(xiàn)有稅種之外新設的稅種？這一系列問題都需要盡快給出明確預期以維護市場平穩(wěn)運行。

當然，上述問題預測容易決斷難。不過好在中國一路推進的稅制改革日漸成型的重要經(jīng)驗之一，就是通過不斷擴大的開門立法、民主決策，從制度上保證不同利益方充分協(xié)商并在此基礎上達成合意。這不僅可以大大提高決策質量，更重要的是，公眾對此自身參與的決策過程也會更易于信任與接受。房產(chǎn)稅的立法，只要能繼續(xù)沿用與推廣這條經(jīng)驗，就能夠做到一切艱難、重大改革都理當堅持的“慎思篤行”基本準則。