現(xiàn)代學校制度建設需要管理三分制

陳杰偉

一、學校管理三分制的定義

本文所指學校管理三分制是指在學校管理系統(tǒng)內(nèi)部，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督權分離，其中決策的主體是校務委員會，執(zhí)行的主體是學校領導，監(jiān)督的主體是教代會及家長委員會，在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的一種學校管理體制（如下圖）。

二、學校管理三分制中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的內(nèi)涵

1. 決策

學校的決策需要民主決策。1991年，校長負責制被寫進了《教育法》，這是我國學校管理加快現(xiàn)代化進程的一個里程碑。校長的這個“負責”，可非同一般，因為校長要負責對學生提供教育服務，負責對教師提供工作服務。但是，“負責”并非“專制”。學校畢竟是公眾的學校，做好面向公眾的教育服務，自然要符合公眾的根本利益和共同訴求，所以校長的“負責”必須建立在“民主”的基礎上。加強民主決策，決策才會得到大家的支持?！柏撠煛辈皇浅橄蟮挠^念，應該形成具體的決策，變?yōu)轷r活的工作。這個過程如果僅僅依靠校長個人的智慧和魄力，必定是難以推進的。加強民主決策，決策的科學性才會更有保證。隨著社會的發(fā)展，教師、家長對校長負責制頗有微詞，如上述提到的管理制度弊端，其中原因之一就是在“民主決策”上出現(xiàn)的一些分歧。校長負責制離開了“民主”，就失去了“現(xiàn)代化”的特質(zhì)。因此一定要把“民主”作為“決策”的的根本原則。但如果只是學校領導內(nèi)部民主，教師因為沒參與、不了解，會認為這是虛假的民主，而事事、處處與校長抗衡，導致工作無法高效開展。因此為了實現(xiàn)民主決策，最好的辦法就是建立校務委員會，參照發(fā)達國家校務委員會制度的建設情況和國內(nèi)南京校務委員會實施的具體情況，校務委員會成員應由學校行政領導代表、教代會代表、家委會代表等多方人員組成，總人數(shù)不作統(tǒng)一要求，以單數(shù)為宜，各方代表各占三分之一，其中學校行政領導代表、教代會代表、家委會代表由學校行政領導、教代會成員、家委會成員民主選舉產(chǎn)生，各方都沒有絕對的決定權。校務委員會成員的任期由學校確定，一般兩到三年。校務委員會的主任可以由學校領導或者其他委員擔任。如果學校領導擔任主任的，則應當由一名家長委員擔任副主任。校務委員有明顯不稱職的，教代會與家委會有權提出彈劾，交付學校行政、教代會成員、家委會成員表決。校務委員會最主要的職能是審議和決定。在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，對有關學校管理、教師管理、學生管理、學生發(fā)展的相關事項進行協(xié)商審議，并做出相應決定。凡是有關學校發(fā)展方向、基本建設、重大教育教學改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，均由校務委員會做出審議與決策。校務委員會對重大事務行使票決權時，實行委員實名投票制，以強化責任和公正，決策時需要半數(shù)委員同意才能通過。

2. 執(zhí)行

經(jīng)過校務委員會民主決策后的重大決策、重大項目，由學校領導執(zhí)行。為了能有效執(zhí)行，學校領導要根據(jù)學校特點和需要，以教學、科研、德育、總務為中心，在規(guī)定的機構限額內(nèi)，按照精簡、高效的原則自主設置各種職能部門，按照有利于為教師、學生提供便利服務的要求，明確各個職能部門的職責、權限與分工，同時還可以根據(jù)重大決策、重大項目的特點設置工作小組，工作小組可以由跨部門成員組成，主要解決需要跨部門完成的項目。如學校組織家長開放日活動，就涉及到學校的教學、德育、后勤工作，就需要成立一個跨部門的工作小組，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作的開展，避免出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象，有利于提高辦事效率。

3. 監(jiān)督

校務委員會的決策、學校領導的執(zhí)行均需要實行民主監(jiān)督，只有這樣，相關的決策、工作才能得到群眾的認可。監(jiān)督主體有兩個，一個是教職工代表大會，另一個是家長委員會。學校要依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學校管理的作用。專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論；涉及對教職工有約束性的相關制度要充分征求教職工的意見；學校領導和管理部門要接受教職工的評議、考核。學校應當建立健全班級和學校兩級家長委員會。家長委員會承擔參與教育工作、參與和監(jiān)督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，班級家長委員會成員由家長民主選舉產(chǎn)生，校級家長委員會在班級家長委員會成員中民主選舉產(chǎn)生。學校應當提供必要條件，如專門的辦公場所、開放學校、定期見面，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議。學校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用、飯?zhí)玫戎苯由婕皩W生個體利益的活動，一般應由學校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應說明，提交家長委員會做出決定。

為保證民主監(jiān)督的落實到位，一方面學校要大力推進信息公開和辦事公開。按照中小學信息公開的規(guī)定，要建立健全信息公開的機構、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學生、家長對學校重大事項、重要制度的知情權，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標與課程設置、教育教學質(zhì)量、收費等備受關注的信息。面向師生提供管理或者服務的部門、機構，也要公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，并公開崗位職責、負責人信息、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。要借助信息化平臺如校園網(wǎng)、微信公眾平臺等讓教師、學生、家長隨時隨地查閱公開的信息內(nèi)容。另一方面要建立有效的信息溝通渠道，使學生、家長以及教師對學校的意見、建議能夠及時反映給學校領導、管理部門，并得到相應的反饋。如設置反饋信箱、反饋電子郵箱、反饋電話等。

三、學校管理三分制的運作機制

在學校管理三分制里，校務委員會民主決策后的重大決策、重大項目，交由學校領導執(zhí)行。在重大決策執(zhí)行過程中，校務委員會一方面要跟蹤學校領導決策的實施情況，另一方面要接受教代會及家委會的監(jiān)督，通過多種途徑了解教代會及家委會對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。這樣能有效避免出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失。學校領導在執(zhí)行重大決策過程中，一方面要向校務委員會反饋執(zhí)行情況，另一方面要接受教代會及家委會的監(jiān)督，聽取他們對執(zhí)行過程中的意見。教代會及家委會一方面要監(jiān)督學校領導執(zhí)行決策的過程，另一方面也要把監(jiān)督學校領導執(zhí)行決策過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給校務委員會，以讓校務委員會及時評估決策是否得當。

在這個機制中，可以根據(jù)涉及不同群體利益而做調(diào)整。如果只是涉及教師的利益，像專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案、教職工的獎勵方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，可由校務委員會的學校領導代表、教代會代表共同決策，由教代會進行監(jiān)督；如果只是涉及學生利益的，如選擇校服采購商、飯?zhí)梅丈獭⒋呵镉温眯猩?、訂購教輔材料、代收費用等直接涉及學生個體利益的活動，可由校務委員會的學校領導代表、家委會代表共同決策，由家委會進行監(jiān)督；如果只是一般的項目或活動，不涉及教師、學生的切身利益，可由校務委員會的學校領導代表決策，由教代會、家委會進行監(jiān)督。這樣的調(diào)整，有利于提高學校管理三分制的運行效率。