獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

劉鑫

摘要：獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校，是國家政策導(dǎo)向的要求，是促進(jìn)民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校后普遍存在一些問題：失去了原母體院校的光環(huán)，不再有品牌傘的效應(yīng)，教學(xué)質(zhì)量和管理水平普遍受影響。為此，轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，合理定位，明確發(fā)展目標(biāo)；努力發(fā)展特色學(xué)科，加強(qiáng)師資建設(shè)，做好就業(yè)工作；切實(shí)建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行專家教授治學(xué)，打造自己的教育品牌。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)；民辦本科高校；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2015）08000502

經(jīng)獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)教育部考察批準(zhǔn)，2014年共有8所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校，這既是國家政策導(dǎo)向的要求，也是促進(jìn)民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。但到目前為止，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校普遍存在諸多問題，著力探討轉(zhuǎn)設(shè)后民辦高校的發(fā)展策略意義重大。

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析

1轉(zhuǎn)設(shè)高校已經(jīng)逐步走向獨(dú)立發(fā)展之路

截至2015年初，全國已經(jīng)由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校共有41所。轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校在校生總數(shù)約46.5萬人，這些學(xué)校在校生數(shù)量大都在萬人以上，最少的也有6 000多人。有11所學(xué)校超過1.3萬人，像燕京理工學(xué)院、無錫太湖學(xué)院、四川傳媒學(xué)院在校生均超過2萬人。從辦學(xué)歷史來看，這些學(xué)校大都在2000年前后創(chuàng)辦，其中最早是哈爾濱華德學(xué)院創(chuàng)辦于1992年，創(chuàng)辦最晚的是在2005年。這些高校均為國家和社會(huì)培養(yǎng)了大量的人才。從辦學(xué)層次來看，這些學(xué)校主要以本科培養(yǎng)為主，也有4所學(xué)校已經(jīng)與其他普通高校合作聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生。

2轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量少，比例低

截至2014年10月份，提出轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)的獨(dú)立學(xué)院有56所，成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦獨(dú)立建制的本科高校的數(shù)量為41所。轉(zhuǎn)設(shè)總體呈現(xiàn)數(shù)量少、比例低的特點(diǎn)：一是申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)考察和實(shí)際轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院均較少。自2008年轉(zhuǎn)設(shè)以來，全國320余所獨(dú)立學(xué)院僅有56所申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)并接受考察，成功轉(zhuǎn)設(shè)的只有41所，分別占全國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的17.39%和12.73%。二是總體轉(zhuǎn)設(shè)率相對(duì)較低。成功轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)校只占申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)考察學(xué)校的73%。

3轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校地域分布很不均勻

一是東北三省轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量較多。成功轉(zhuǎn)設(shè)的41所學(xué)校中，有20所獨(dú)立學(xué)院位于東北三省。東北三省能先行一步與其獨(dú)立學(xué)院起步早，辦學(xué)條件良好，發(fā)展較為成熟關(guān)系密切[1]。二是江蘇、湖北等獨(dú)立學(xué)院發(fā)達(dá)地區(qū)提出轉(zhuǎn)設(shè)考察和成功轉(zhuǎn)設(shè)的非常少。湖北省是獨(dú)立學(xué)院最多的省份共有31所，僅成功轉(zhuǎn)設(shè)7所；江蘇省26所獨(dú)立學(xué)院更是僅有1所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)，占該省獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的3.8%。三是眾多有獨(dú)立學(xué)院的省份還沒有高校成功轉(zhuǎn)設(shè)。現(xiàn)在仍然有17個(gè)?。ɑ蛑陛犑校┚鶝]有獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科普通高校。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后存在的問題分析

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦普通本科高校，符合國家的基本教育政策，也利于獨(dú)立學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展。然而從2008年轉(zhuǎn)設(shè)以來，獨(dú)立學(xué)院剛轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校后也存在諸多問題：

1母體院校品牌效應(yīng)不再

獨(dú)立學(xué)院自誕生之日起就備受人們的關(guān)注并得以快速發(fā)展，母體院校的原有知名度和美譽(yù)度顯然對(duì)獨(dú)立學(xué)院有較好的影響。2007年以前，獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生都是頒發(fā)母體院校的學(xué)位證，社會(huì)的認(rèn)可度較高，對(duì)于招生辦學(xué)都有很好的吸引力。2008年以后，隨著相關(guān)教育政策的調(diào)整，雖然只發(fā)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)位證和畢業(yè)證，但是獨(dú)立學(xué)院名稱中仍然可以看到母體學(xué)校的名字，學(xué)生仍可理直氣壯地抬出母體學(xué)校名字提高自己的身價(jià)。轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科院校頒發(fā)自己名稱的學(xué)位證和畢業(yè)證，由于學(xué)校知名度不高會(huì)使一部分生源有所顧忌而不愿報(bào)考。因此，轉(zhuǎn)設(shè)后如何以自己的優(yōu)勢(shì)和特色吸引考生，將是民辦高校面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)[2]。

2教學(xué)質(zhì)量和管理水平受到影響

獨(dú)立學(xué)院自成立之日起，主要領(lǐng)導(dǎo)和許多關(guān)鍵崗位都是母體高校配備，在師資結(jié)構(gòu)中教授、副教授等高級(jí)職稱的教師也主要來自母體高校。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后原母體院校的師資和行政管理人員的撤出，出現(xiàn)暫時(shí)的高質(zhì)量的師資的缺乏現(xiàn)象，而民辦高校自有專任教師普遍存在職稱低、年紀(jì)輕、人員少等現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響民辦高校的教學(xué)管理水平。由于民辦高校教師不享受國家待遇和編制，獨(dú)立學(xué)院的師資和管理人員流動(dòng)性較大，很難在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)起自己獨(dú)立的、高水平的師資隊(duì)伍，這勢(shì)必嚴(yán)重影響到其教學(xué)的質(zhì)量和管理的水平。

3競爭更加激烈，生源更加緊張

與公辦高校以及現(xiàn)有未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院相比，轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校辦學(xué)實(shí)力上明顯不足，生疏的校名也沒有知名度。另外，自2009年以來全國參加高考的人數(shù)逐年下降，到2013年降至谷底，以后雖略有回升但基本處于較低水平。而本科高校特別是民辦本科高校招生計(jì)劃逐年增加，剛剛轉(zhuǎn)設(shè)的民辦高校將面臨激烈競爭，招生遭遇暫時(shí)困難是一個(gè)值得重視的問題。

4法人治理結(jié)構(gòu)不健全

民辦高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，應(yīng)該在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立學(xué)校運(yùn)營與權(quán)利配置的良好機(jī)制和一整套制度安排。然而，部分獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)后，存在董事會(huì)（理事會(huì)）成員“虛擬化”或家族化、舉辦者和校長的關(guān)系不順暢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)弱化、師生和校友等利益群體地位缺失等突出問題。導(dǎo)致民辦高校的決策結(jié)構(gòu)不能正常議事和決策，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)，教師和學(xué)生的利益得不到根本保證，甚至由于內(nèi)部缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)導(dǎo)致學(xué)校重大決策失誤不能得到及時(shí)糾正、資金違規(guī)使用面臨辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。這與《民辦教育促進(jìn)法》所提出的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)相背離，脫離了新轉(zhuǎn)設(shè)的民辦本科高校的正常發(fā)展軌跡，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量[3]。

三、轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高?？沙掷m(xù)發(fā)展的對(duì)策

1轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校與原母體學(xué)校已經(jīng)沒有行政和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，因此，一方面原母體高校要轉(zhuǎn)變?cè)嫉墓芾碛^念，從轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校長遠(yuǎn)的發(fā)展來考慮，敢于及時(shí)放手讓民辦高校自主發(fā)展；另一方面，作為辦學(xué)主體的民辦本科高校應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到脫離了母體高校后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快轉(zhuǎn)變?cè)械囊蕾囆睦?，在教育教學(xué)和管理體制等方面轉(zhuǎn)變觀念、自立自強(qiáng)，在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2明確發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確合理定位

轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校，應(yīng)該明確自身的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)。首先，轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校的發(fā)展方向和遠(yuǎn)景規(guī)劃顯得尤為迫切，應(yīng)該充分考慮影響自身發(fā)展的諸多因素，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的方向，經(jīng)過充分討論后，制定學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃。其次，獨(dú)立學(xué)院重新確定合理的辦學(xué)定位很重要。轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的辦學(xué)條件及生源質(zhì)量以“應(yīng)用型”人才作為培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，突出自身特色。教授學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力及解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

3發(fā)展特色學(xué)科，切實(shí)保障就業(yè)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之前，學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)基本上都與原母體院校趨同，剛轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校脫離原母體院校的支持，凸顯出學(xué)科及專業(yè)特色不明顯的問題，表現(xiàn)在學(xué)科一味求大求全，專業(yè)設(shè)置與原母體高?！袄淄被蛲愒盒！霸选?。對(duì)此，新轉(zhuǎn)設(shè)的民辦高校應(yīng)該充分利用自身的靈活機(jī)制和辦學(xué)自主權(quán)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和培養(yǎng)應(yīng)用型人才為著力點(diǎn)，充分考慮市場需求并考慮特色發(fā)展，積極申請(qǐng)開設(shè)一些有特色的專業(yè)，和原母體高校在專業(yè)上形成錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建專業(yè)特色，豐富實(shí)踐教學(xué)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。另外，轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校畢業(yè)生能否順利就業(yè)，關(guān)乎學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，為此民辦高校除培養(yǎng)自己的特色專業(yè)人才外，應(yīng)該在畢業(yè)生就業(yè)問題上做好扎實(shí)有效的工作[4]。

4加強(qiáng)師資建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校無法共享原母體高校的優(yōu)秀師資，自有專任教師成為學(xué)校教師隊(duì)伍的主體，是提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的主導(dǎo)力量。而對(duì)于民辦高校自身來說，教師待遇相對(duì)較低，師資流動(dòng)較快，師資結(jié)構(gòu)普遍不理想，新教師和兼職教師比例過大，這些均嚴(yán)重影響了民辦高校的教學(xué)質(zhì)量。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，應(yīng)加快高水平人才引進(jìn)力度，著力培養(yǎng)和引進(jìn)雙師型教師，加強(qiáng)對(duì)青年教師的指導(dǎo)和培訓(xùn)，增加青年教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技能，盡快完善現(xiàn)有師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師晉升職稱及提高學(xué)歷，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)專業(yè)發(fā)展、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)應(yīng)用型師資隊(duì)伍。

5建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行專家教授治學(xué)

完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，可以有效提高民辦高校內(nèi)部決策的民主化和科學(xué)化，進(jìn)而提高內(nèi)部管理水平。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，民辦高校應(yīng)盡快從企業(yè)家投資辦學(xué)轉(zhuǎn)向教育家辦學(xué)，按照國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，依法設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，公開招聘校長并理順舉辦者和校長的關(guān)系，保障校長依法行使職權(quán)；建立和完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全適合自己的教育教學(xué)管理制度，實(shí)行專家治校、教授治教，全面提高學(xué)校的教學(xué)與管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：朱嵐）2015年8月5第34卷第8期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)5Journal of Heilongjiang College of EducationAug.20155Vol.34 No.8

doi：10.3969/j.issn.10017836.2015.08.003

收稿日期：20150510

作者簡介：問筱平（1974—），女，江蘇寶應(yīng)人，綜合管理科科長，碩士，從事高教管理研究。