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    獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

    2015-09-01 17:18:12劉鑫
    關(guān)鍵詞:民辦本科高校發(fā)展對(duì)策獨(dú)立學(xué)院

    劉鑫

    摘要:獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校,是國家政策導(dǎo)向的要求,是促進(jìn)民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校后普遍存在一些問題:失去了原母體院校的光環(huán),不再有品牌傘的效應(yīng),教學(xué)質(zhì)量和管理水平普遍受影響。為此,轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思想觀念,合理定位,明確發(fā)展目標(biāo);努力發(fā)展特色學(xué)科,加強(qiáng)師資建設(shè),做好就業(yè)工作;切實(shí)建立法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行專家教授治學(xué),打造自己的教育品牌。

    關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè);民辦本科高校;發(fā)展對(duì)策

    中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):10017836(2015)08000502

    經(jīng)獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)教育部考察批準(zhǔn),2014年共有8所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校,這既是國家政策導(dǎo)向的要求,也是促進(jìn)民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。但到目前為止,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀,轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校普遍存在諸多問題,著力探討轉(zhuǎn)設(shè)后民辦高校的發(fā)展策略意義重大。

    一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析

    1轉(zhuǎn)設(shè)高校已經(jīng)逐步走向獨(dú)立發(fā)展之路

    截至2015年初,全國已經(jīng)由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校共有41所。轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校在校生總數(shù)約46.5萬人,這些學(xué)校在校生數(shù)量大都在萬人以上,最少的也有6 000多人。有11所學(xué)校超過1.3萬人,像燕京理工學(xué)院、無錫太湖學(xué)院、四川傳媒學(xué)院在校生均超過2萬人。從辦學(xué)歷史來看,這些學(xué)校大都在2000年前后創(chuàng)辦,其中最早是哈爾濱華德學(xué)院創(chuàng)辦于1992年,創(chuàng)辦最晚的是在2005年。這些高校均為國家和社會(huì)培養(yǎng)了大量的人才。從辦學(xué)層次來看,這些學(xué)校主要以本科培養(yǎng)為主,也有4所學(xué)校已經(jīng)與其他普通高校合作聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生。

    2轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量少,比例低

    截至2014年10月份,提出轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)的獨(dú)立學(xué)院有56所,成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦獨(dú)立建制的本科高校的數(shù)量為41所。轉(zhuǎn)設(shè)總體呈現(xiàn)數(shù)量少、比例低的特點(diǎn):一是申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)考察和實(shí)際轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院均較少。自2008年轉(zhuǎn)設(shè)以來,全國320余所獨(dú)立學(xué)院僅有56所申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)并接受考察,成功轉(zhuǎn)設(shè)的只有41所,分別占全國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的17.39%和12.73%。二是總體轉(zhuǎn)設(shè)率相對(duì)較低。成功轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)校只占申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)考察學(xué)校的73%。

    3轉(zhuǎn)設(shè)學(xué)校地域分布很不均勻

    一是東北三省轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量較多。成功轉(zhuǎn)設(shè)的41所學(xué)校中,有20所獨(dú)立學(xué)院位于東北三省。東北三省能先行一步與其獨(dú)立學(xué)院起步早,辦學(xué)條件良好,發(fā)展較為成熟關(guān)系密切[1]。二是江蘇、湖北等獨(dú)立學(xué)院發(fā)達(dá)地區(qū)提出轉(zhuǎn)設(shè)考察和成功轉(zhuǎn)設(shè)的非常少。湖北省是獨(dú)立學(xué)院最多的省份共有31所,僅成功轉(zhuǎn)設(shè)7所;江蘇省26所獨(dú)立學(xué)院更是僅有1所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè),占該省獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的3.8%。三是眾多有獨(dú)立學(xué)院的省份還沒有高校成功轉(zhuǎn)設(shè)。現(xiàn)在仍然有17個(gè)?。ɑ蛑陛犑校┚鶝]有獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科普通高校。

    二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后存在的問題分析

    獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦普通本科高校,符合國家的基本教育政策,也利于獨(dú)立學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展。然而從2008年轉(zhuǎn)設(shè)以來,獨(dú)立學(xué)院剛轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校后也存在諸多問題:

    1母體院校品牌效應(yīng)不再

    獨(dú)立學(xué)院自誕生之日起就備受人們的關(guān)注并得以快速發(fā)展,母體院校的原有知名度和美譽(yù)度顯然對(duì)獨(dú)立學(xué)院有較好的影響。2007年以前,獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生都是頒發(fā)母體院校的學(xué)位證,社會(huì)的認(rèn)可度較高,對(duì)于招生辦學(xué)都有很好的吸引力。2008年以后,隨著相關(guān)教育政策的調(diào)整,雖然只發(fā)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)位證和畢業(yè)證,但是獨(dú)立學(xué)院名稱中仍然可以看到母體學(xué)校的名字,學(xué)生仍可理直氣壯地抬出母體學(xué)校名字提高自己的身價(jià)。轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科院校頒發(fā)自己名稱的學(xué)位證和畢業(yè)證,由于學(xué)校知名度不高會(huì)使一部分生源有所顧忌而不愿報(bào)考。因此,轉(zhuǎn)設(shè)后如何以自己的優(yōu)勢(shì)和特色吸引考生,將是民辦高校面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)[2]。

    2教學(xué)質(zhì)量和管理水平受到影響

    獨(dú)立學(xué)院自成立之日起,主要領(lǐng)導(dǎo)和許多關(guān)鍵崗位都是母體高校配備,在師資結(jié)構(gòu)中教授、副教授等高級(jí)職稱的教師也主要來自母體高校。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后原母體院校的師資和行政管理人員的撤出,出現(xiàn)暫時(shí)的高質(zhì)量的師資的缺乏現(xiàn)象,而民辦高校自有專任教師普遍存在職稱低、年紀(jì)輕、人員少等現(xiàn)象,這嚴(yán)重影響民辦高校的教學(xué)管理水平。由于民辦高校教師不享受國家待遇和編制,獨(dú)立學(xué)院的師資和管理人員流動(dòng)性較大,很難在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)起自己獨(dú)立的、高水平的師資隊(duì)伍,這勢(shì)必嚴(yán)重影響到其教學(xué)的質(zhì)量和管理的水平。

    3競爭更加激烈,生源更加緊張

    與公辦高校以及現(xiàn)有未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院相比,轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校辦學(xué)實(shí)力上明顯不足,生疏的校名也沒有知名度。另外,自2009年以來全國參加高考的人數(shù)逐年下降,到2013年降至谷底,以后雖略有回升但基本處于較低水平。而本科高校特別是民辦本科高校招生計(jì)劃逐年增加,剛剛轉(zhuǎn)設(shè)的民辦高校將面臨激烈競爭,招生遭遇暫時(shí)困難是一個(gè)值得重視的問題。

    4法人治理結(jié)構(gòu)不健全

    民辦高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體,應(yīng)該在舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立學(xué)校運(yùn)營與權(quán)利配置的良好機(jī)制和一整套制度安排。然而,部分獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)后,存在董事會(huì)(理事會(huì))成員“虛擬化”或家族化、舉辦者和校長的關(guān)系不順暢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)弱化、師生和校友等利益群體地位缺失等突出問題。導(dǎo)致民辦高校的決策結(jié)構(gòu)不能正常議事和決策,董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制形同虛設(shè),教師和學(xué)生的利益得不到根本保證,甚至由于內(nèi)部缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)導(dǎo)致學(xué)校重大決策失誤不能得到及時(shí)糾正、資金違規(guī)使用面臨辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。這與《民辦教育促進(jìn)法》所提出的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)相背離,脫離了新轉(zhuǎn)設(shè)的民辦本科高校的正常發(fā)展軌跡,嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量[3]。

    三、轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高??沙掷m(xù)發(fā)展的對(duì)策

    1轉(zhuǎn)變思想觀念,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

    轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校與原母體學(xué)校已經(jīng)沒有行政和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,因此,一方面原母體高校要轉(zhuǎn)變?cè)嫉墓芾碛^念,從轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校長遠(yuǎn)的發(fā)展來考慮,敢于及時(shí)放手讓民辦高校自主發(fā)展;另一方面,作為辦學(xué)主體的民辦本科高校應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到脫離了母體高校后的機(jī)遇和挑戰(zhàn),盡快轉(zhuǎn)變?cè)械囊蕾囆睦?,在教育教學(xué)和管理體制等方面轉(zhuǎn)變觀念、自立自強(qiáng),在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

    2明確發(fā)展目標(biāo),準(zhǔn)確合理定位

    轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校,應(yīng)該明確自身的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)。首先,轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校的發(fā)展方向和遠(yuǎn)景規(guī)劃顯得尤為迫切,應(yīng)該充分考慮影響自身發(fā)展的諸多因素,找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的方向,經(jīng)過充分討論后,制定學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃。其次,獨(dú)立學(xué)院重新確定合理的辦學(xué)定位很重要。轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的辦學(xué)條件及生源質(zhì)量以“應(yīng)用型”人才作為培養(yǎng)目標(biāo),重點(diǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),突出自身特色。教授學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí),重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力及解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

    3發(fā)展特色學(xué)科,切實(shí)保障就業(yè)

    獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之前,學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)基本上都與原母體院校趨同,剛轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校脫離原母體院校的支持,凸顯出學(xué)科及專業(yè)特色不明顯的問題,表現(xiàn)在學(xué)科一味求大求全,專業(yè)設(shè)置與原母體高?!袄淄被蛲愒盒!霸选?。對(duì)此,新轉(zhuǎn)設(shè)的民辦高校應(yīng)該充分利用自身的靈活機(jī)制和辦學(xué)自主權(quán),以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和培養(yǎng)應(yīng)用型人才為著力點(diǎn),充分考慮市場需求并考慮特色發(fā)展,積極申請(qǐng)開設(shè)一些有特色的專業(yè),和原母體高校在專業(yè)上形成錯(cuò)位發(fā)展,加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè),創(chuàng)建專業(yè)特色,豐富實(shí)踐教學(xué)體系,創(chuàng)新培養(yǎng)模式。另外,轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校畢業(yè)生能否順利就業(yè),關(guān)乎學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展,為此民辦高校除培養(yǎng)自己的特色專業(yè)人才外,應(yīng)該在畢業(yè)生就業(yè)問題上做好扎實(shí)有效的工作[4]。

    4加強(qiáng)師資建設(shè),優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

    轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校無法共享原母體高校的優(yōu)秀師資,自有專任教師成為學(xué)校教師隊(duì)伍的主體,是提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的主導(dǎo)力量。而對(duì)于民辦高校自身來說,教師待遇相對(duì)較低,師資流動(dòng)較快,師資結(jié)構(gòu)普遍不理想,新教師和兼職教師比例過大,這些均嚴(yán)重影響了民辦高校的教學(xué)質(zhì)量。因此,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后,應(yīng)加快高水平人才引進(jìn)力度,著力培養(yǎng)和引進(jìn)雙師型教師,加強(qiáng)對(duì)青年教師的指導(dǎo)和培訓(xùn),增加青年教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技能,盡快完善現(xiàn)有師資隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)現(xiàn)有教師晉升職稱及提高學(xué)歷,建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)專業(yè)發(fā)展、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)應(yīng)用型師資隊(duì)伍。

    5建立法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行專家教授治學(xué)

    完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu),可以有效提高民辦高校內(nèi)部決策的民主化和科學(xué)化,進(jìn)而提高內(nèi)部管理水平。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后,民辦高校應(yīng)盡快從企業(yè)家投資辦學(xué)轉(zhuǎn)向教育家辦學(xué),按照國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要的要求,建立健全相關(guān)法律法規(guī),依法設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì),公開招聘校長并理順舉辦者和校長的關(guān)系,保障校長依法行使職權(quán);建立和完善監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立健全適合自己的教育教學(xué)管理制度,實(shí)行專家治校、教授治教,全面提高學(xué)校的教學(xué)與管理水平。

    參考文獻(xiàn):

    [1]胡仲勛.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探析[J].中國高等教育評(píng)估.2012,(4):22—27.

    [2]張友福.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校的思考[J].企業(yè)家天地:理論版,2010,(4):75.

    [3]王麗君.甘肅獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中小企業(yè)管理與科技,2012,(4):233.

    [4]潘懋元,吳玫.獨(dú)立學(xué)院的興起與前景探析[J].中國高等教育,2004,(Z2):13—14.

    (責(zé)任編輯:朱嵐)2015年8月5第34卷第8期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)5Journal of Heilongjiang College of EducationAug.20155Vol.34 No.8

    doi:10.3969/j.issn.10017836.2015.08.003

    收稿日期:20150510

    作者簡介:問筱平(1974—),女,江蘇寶應(yīng)人,綜合管理科科長,碩士,從事高教管理研究。

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