教育公平視角下高考制度的現(xiàn)狀與分析

何鵬

[摘要]高考對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活都有著廣泛的影響。本文基于對(duì)高教育公平視角，對(duì)高考制度現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了我國(guó)高考制度的合理與不完善之處，以期對(duì)未來(lái)高考制度改革有積極作用。

[關(guān)鍵詞]教育公平;高考制度;評(píng)價(jià)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]G632.474 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? [文章編號(hào)]1005-3115（2015）16-0077-02

高考對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活都有廣泛的影響。如何完善我國(guó)的高考制度，提高民眾對(duì)高考的滿(mǎn)意度，高考公平問(wèn)題顯得尤為重要。隨著全民對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)逐漸深入，以及高校擴(kuò)招政策不斷深化，高等教育的受眾從精英群體向大眾群體過(guò)渡，民眾對(duì)高等教育的需求向更高水平、更高層次、更高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，社會(huì)對(duì)高考的關(guān)注幾乎達(dá)到了前所未有的高度。

一、我國(guó)高考制度概述

從恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)高考制度一直處于不斷變革與完善的過(guò)程中，也形成了具有特色的中國(guó)高考制度，具體特色如下：第一，考試內(nèi)容遵循考試大綱的要求。第二，在考察學(xué)科能力的同時(shí)注重考察跨學(xué)科的綜合能力。第三，科目設(shè)置上實(shí)行“3 + X”的考試方案。三門(mén)大科語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)為所有考生必考科目?！癤”為自選科目，從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理六個(gè)學(xué)科確定一門(mén)或幾門(mén)考試科目。第四，命題以能力測(cè)試為主導(dǎo)，增加能力型和應(yīng)用性題目，考查學(xué)生相關(guān)課程基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的掌握程度和綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

從當(dāng)前的高考現(xiàn)狀可以看出，在考試類(lèi)型上，主要分為理科和文科綜合，或者為大綜合、大綜合+1等形式。在考試時(shí)間上，在原有基礎(chǔ)上改革，提出進(jìn)行兩次高考，分別在春季和秋季。

盡管高考招生一直在發(fā)展和改革，但是在公平等方面也有一定的局限性：第一，應(yīng)試教育的死板，造成了發(fā)展畸形的學(xué)生群體，造就了我國(guó)技能人才緊缺和理論人才過(guò)剩的不良人才格局。第二，戶(hù)籍限制下異地高考和高考移民問(wèn)題。大規(guī)模人口流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口隨遷子女就近高考受著戶(hù)籍制度的限制，另外地區(qū)間高考發(fā)展不均衡也導(dǎo)致大量的高考移民問(wèn)題。第三，各地區(qū)的高考招生不平衡，高校對(duì)所在地招生名額的分配不均衡，導(dǎo)致各地區(qū)高校招生差異巨大、高考機(jī)會(huì)不平等。第四，“一考定終身”及其他高考制度的不合理。在對(duì)于這些問(wèn)題的怨聲日顯嚴(yán)重的今天，對(duì)高考進(jìn)行分析，肯定高考在我國(guó)教育事業(yè)歷史中起到的積極作用，正視其不足及局限性，積極努力探索高考制度的改革有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

根據(jù)相關(guān)高考的政策文件和規(guī)劃綱要，可以看出，在教育公平性方面，應(yīng)該主要強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)一切有效手段來(lái)保證教育機(jī)會(huì)的公平性，尤其要在實(shí)施高等教育方面。進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)的改革和發(fā)展，特別對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育應(yīng)該重視，他們的升學(xué)考試方法應(yīng)該得以有效解決，不斷為農(nóng)民工子女的異地高考而努力。

二、我國(guó)高考制度的合理性分析

1977年恢復(fù)高考以來(lái)，社會(huì)環(huán)境、觀(guān)念都已經(jīng)發(fā)生很大改變，但高考模式幾乎沒(méi)有什么改變，應(yīng)試教育依然是中小學(xué)教育的主流。為此民間有不少聲音，認(rèn)為高考是素質(zhì)教育的絆腳石，希望參照歐美大學(xué)的招生方式，廢除高考制度。同時(shí)有更多人反對(duì)，認(rèn)為在目前體制下，沒(méi)有什么制度能夠比高考更公正、公平。高考制度的合理性可以從以下兩個(gè)方面予以理解：

一方面，對(duì)于教育公正性的理解應(yīng)該更為具體，應(yīng)落實(shí)在受教育群體的機(jī)會(huì)均等方面。比如，香港高校在內(nèi)地的自主招生，為避免高分低能，學(xué)生要通過(guò)一項(xiàng)重要的考官面試。但2005年香港中文大學(xué)招生取消了這一環(huán)節(jié)，因?yàn)榻?jīng)過(guò)實(shí)踐調(diào)查，面試對(duì)于城市富裕家庭的孩子更為有利，因?yàn)槊嬖嚨馁M(fèi)用對(duì)于較為貧困的家庭是一筆不小的負(fù)擔(dān)，因此參加面試的，幾乎全部都是家境相對(duì)優(yōu)越的城市孩子。

另一方面，高考能夠有效提高人才選拔的效率，并且為優(yōu)秀的人才提供更為廣闊的成長(zhǎng)空間。近年來(lái)，為滿(mǎn)足不同地區(qū)的教育現(xiàn)狀，高考由原來(lái)的統(tǒng)一命題改為各個(gè)省市自主命題和國(guó)家命題并存的局面。一些教育大?。ㄊ校?，如廣東、上海，實(shí)行自主命題，而相對(duì)落后的一些省份，如甘肅、海南，仍然使用國(guó)家卷。近年來(lái)，高考錄取制度也一再改革，為高分考生創(chuàng)造了更好的選擇高校的空間。從報(bào)志愿方面來(lái)看，由原來(lái)的估分報(bào)志愿到現(xiàn)在的實(shí)分報(bào)志愿，消除了考生冒險(xiǎn)估分的風(fēng)險(xiǎn);志愿方面，由原來(lái)的按順序排列志愿到現(xiàn)在的平行志愿，減少了考生滑檔的風(fēng)險(xiǎn);每個(gè)批次的志愿公開(kāi)征集，不但關(guān)照到滑檔考生的意愿，也提高了錄取率，為高校提供了更多的生源。

三、我國(guó)高考制度的不公平、不合理現(xiàn)象分析

（一）評(píng)價(jià)體系過(guò)于單一

自恢復(fù)高考以來(lái)，高考的評(píng)價(jià)體系一直是以學(xué)校開(kāi)設(shè)的主要學(xué)科課程為主。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、政治這些學(xué)科一直是高考內(nèi)容，學(xué)校也以這些學(xué)科為中心教學(xué)。一些邊緣學(xué)科偶爾涉足高考，如音樂(lè)、美術(shù)、體育等，選擇這些學(xué)科的學(xué)生需要自己學(xué)專(zhuān)業(yè)課，學(xué)校只管文化課。學(xué)生在學(xué)校接受的教育非常單一，考試集中在3～6門(mén)學(xué)科上，分?jǐn)?shù)的高低決定了考生的命運(yùn)。評(píng)價(jià)體系單一的考試必然會(huì)引起學(xué)生過(guò)大的心理壓力，更容易培養(yǎng)出高分低能的學(xué)生。

雖然各地教育部門(mén)都要求淡化高考狀元現(xiàn)象，禁止炒作高考成績(jī)和升學(xué)率，但社會(huì)的普遍價(jià)值評(píng)判直指成績(jī)，升學(xué)率必然成為社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。

（二）高考加分制度的不合理之處

縱觀(guān)我國(guó)的高考加分形式，主要包括以下幾種：一是鼓勵(lì)性質(zhì)的加分，主要包括奧林匹克競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)?wù)?、?yōu)秀學(xué)生干部、省級(jí)三好學(xué)生以及國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等獎(jiǎng)勵(lì);二是照顧性加分，這部分主要是從特殊群體的考生考慮，包括山區(qū)、少數(shù)民族、臺(tái)灣籍、海外華僑的考生，還包括烈士子女以及因公犧牲，或者具有一到四級(jí)殘疾軍人的子女等;三是相應(yīng)的政策性加分，農(nóng)村獨(dú)生子女可以在高考時(shí)加10分。

當(dāng)前，針對(duì)相關(guān)的高考加分政策，各個(gè)部門(mén)正在進(jìn)行有效規(guī)范和調(diào)整，包括的范圍主要涉及到文體美特長(zhǎng)生、科技競(jìng)技類(lèi)競(jìng)賽等加分相關(guān)的資格。對(duì)于保送資格進(jìn)行一定的調(diào)整，對(duì)于國(guó)際奧林匹克競(jìng)賽國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的學(xué)生，獲賽全國(guó)決賽一等獎(jiǎng)還有保送資格，其他類(lèi)型的競(jìng)賽以及奧賽省區(qū)的一等獎(jiǎng)學(xué)生就沒(méi)有相應(yīng)保送資格。另外，相應(yīng)的省級(jí)招生委員會(huì)有相關(guān)的加分政策的解釋權(quán)。

（三）高校自主招生制度不完善

我國(guó)高校的自主招生從2003年開(kāi)始，大約為5%左右的名額，試點(diǎn)學(xué)校具有較大的自主權(quán)，為了能選拔優(yōu)秀學(xué)生，可以自己制定相關(guān)的招生內(nèi)容，這種很大的自由選擇權(quán)利也存在一定不完善的地方。比如，根據(jù)清華大學(xué)在2012年的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭的學(xué)生幾乎沒(méi)有享受到應(yīng)有的保送資格、高考加分以及自主招生的優(yōu)惠措施，相比于城市的學(xué)生，他們獲得的機(jī)會(huì)和名額少之又少。對(duì)于那些直轄市的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們獲得的機(jī)會(huì)則相對(duì)要多。

在進(jìn)行高考自主招生的過(guò)程中，可以看出不同的高校對(duì)于不同地區(qū)學(xué)生的態(tài)度，這些自主招生的范圍大都是省示范性高中、市重點(diǎn)高中，在這些學(xué)校的生源中，城市學(xué)生占大多數(shù)。另外，在進(jìn)行自主招生考試中，學(xué)生需要到高校去考試、面試，這中間的費(fèi)用對(duì)于農(nóng)村家庭也是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。學(xué)生綜合能力是面試過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容，在這方面，與城市學(xué)生相比，農(nóng)村學(xué)生在英語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)、溝通能力以及閱歷方面，確實(shí)存在一定的差距。

為了更為有效地解決上述問(wèn)題，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)在2012年進(jìn)行了一定的試點(diǎn)改革，比如，從2011年開(kāi)始，在大陸地區(qū)，臺(tái)灣高?？梢赃M(jìn)行自費(fèi)生的招收，復(fù)旦大學(xué)正在進(jìn)行相應(yīng)的“去高考化”的改革。這些都對(duì)自主招生的公正性和科學(xué)性提出了新的挑戰(zhàn)，自主招生中的不公平問(wèn)題亟需改革。

（四）戶(hù)籍制度對(duì)高考公平的制約

分析我國(guó)的高考招生政策，可以發(fā)現(xiàn)，其錄取比例是根據(jù)各省高教資源以及考生情況進(jìn)行分配，并沒(méi)有過(guò)多地考慮學(xué)生實(shí)際數(shù)量的影響。這樣的分配機(jī)制也會(huì)造成各個(gè)地區(qū)的考生具有不同機(jī)會(huì)的錄取情況，這就必然存在一定的地域歧視問(wèn)題，妨礙進(jìn)行公平的招生。當(dāng)前，隨遷人員留守子女的教育問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。大部分人都贊同進(jìn)行高考戶(hù)籍制度改革，這種改革方式正是基于我國(guó)存在2億多離開(kāi)戶(hù)籍、異地生活的進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際情況所提出的。高考戶(hù)籍、高考移民成為人們生活中的重要內(nèi)容，這就說(shuō)明應(yīng)該進(jìn)行有效的改革。

進(jìn)行具體的制度改革，需要一定的時(shí)間。就當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，還不可能做到取消高考戶(hù)籍限制，存在需要克服的大量困難。其中，取消高考戶(hù)籍最大的障礙則是不均衡的教育發(fā)展資源，同時(shí)，如果盲目地對(duì)于戶(hù)籍限制進(jìn)行取消，則可能會(huì)帶來(lái)更大的教育不公平問(wèn)題。

（五）高考招生區(qū)域差異嚴(yán)重

對(duì)于我國(guó)的高考招生來(lái)說(shuō)，具有明顯的地區(qū)性質(zhì)，各個(gè)省市的錄取名額并沒(méi)有考慮學(xué)生的數(shù)量，公平地按照比例劃分，即便對(duì)于同一套試卷的各個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，也具有較大差異的錄取線(xiàn)。

對(duì)于大部分高校所在地區(qū)來(lái)說(shuō)，一般往往具有較多的招生人數(shù)，這種做法能讓高校更加容易受到地方政府的照顧，保證當(dāng)?shù)卣猩谋壤?，但是，這種比例有點(diǎn)不合理的偏高，就會(huì)造成一定的社會(huì)問(wèn)題。

即使在招生名額確定的情況下，各省的報(bào)考人數(shù)不同，也可能造成錄取比例和分?jǐn)?shù)線(xiàn)的差異，這也是高考移民的產(chǎn)生原因，考生希望能到錄取比例高的省份參加高考，以獲得更多的入學(xué)機(jī)會(huì)。