關(guān)于高校教育技術(shù)設(shè)備招采中幾個(gè)問題的探討

周力民++范金鑫

摘 要 招標(biāo)文件的制定是政府采購過程中一項(xiàng)重要的工作，招標(biāo)文件要求必須科學(xué)、合理、規(guī)范、公平。針對高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)文件制定及評審中存在的幾個(gè)問題，進(jìn)行深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞 教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；政府采購；招標(biāo)文件

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1671-489X（2015）14-0037-02

1 引言

政府采購活動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下必須執(zhí)行的公共財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容，政府公共資源的交易必須具有公共性、公平性、廣泛性、政策性。高校的物資、設(shè)備、服務(wù)等的采購必須按照《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定，納入政府采購的范疇內(nèi)進(jìn)行管理。近年來，隨著政府采購活動(dòng)的不斷擴(kuò)大，高校的采購活動(dòng)日益增多。其中，高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的采購占比較大，該設(shè)備具有標(biāo)準(zhǔn)化、普及化的特點(diǎn)，所以在該設(shè)備招采過程中競爭也比較激烈。隨著采購數(shù)量和品種的不斷增加，在實(shí)施政府采購過程中就難免會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。正視這些問題，在實(shí)踐中探索解決問題的方法，采取相應(yīng)的對策，最大限度發(fā)揮政府采購的效能，為更好完善高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購，探索出切實(shí)可行的采購策略?，F(xiàn)就高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購過程中所遇到的問題談幾點(diǎn)看法。

2 目前高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購的方式和特點(diǎn)以及存在的幾個(gè)模糊認(rèn)識(shí)問題

現(xiàn)在高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購的方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)及國家認(rèn)可的其他采購方式。而且國家明確要求以公開招標(biāo)為主要的采購方式，其余的招標(biāo)采購方式都是作為輔助采購方式，需要履行更加嚴(yán)格的審批手續(xù)。高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購的公開招標(biāo)流程和其他設(shè)備采購流程是一樣的，必須履行嚴(yán)格的審批程序，采購文件的發(fā)布和評審專家抽取都嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序辦理。評審方法一般是最低價(jià)法和綜合打分法。單一來源的采購方法在審批上相對比較復(fù)雜，各個(gè)省的規(guī)定也不盡相同，遼寧省規(guī)定單一來源采購必須經(jīng)過省財(cái)政廳主管副廳長審批。

目前形勢下高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購活動(dòng)中存在的幾個(gè)模糊認(rèn)識(shí)問題。

首先，在專家組評審過程中同一品牌同一型號問題。按照《政府采購法》第三十六條第一款“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的應(yīng)予廢標(biāo)”的規(guī)定，如果對招標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品是同一品牌同一型號的怎么辦？

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫〔2003〕38號）（以下簡稱《復(fù)函》）的相關(guān)規(guī)定，采購中心認(rèn)為，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。供應(yīng)商對此也提出質(zhì)疑，兩家供應(yīng)商都認(rèn)為自己符合《政府采購法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定，完全具有投標(biāo)資格，矛盾的焦點(diǎn)都聚集在到底兩家供應(yīng)商應(yīng)該算一家還是兩家上。另外，對于《復(fù)函》的規(guī)定，供應(yīng)商表示根本不了解情況，更不知道有這類的《復(fù)函》。

關(guān)于供應(yīng)商的授權(quán)限制問題，《復(fù)函》提出：根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人?！稄?fù)函》規(guī)定：原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對此作出明確規(guī)定；如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計(jì)算。問題是假如招標(biāo)文件沒有明示，而采購現(xiàn)場又出現(xiàn)了同一品牌同一型號多家投標(biāo)的情況，是否可以依據(jù)上述規(guī)定只保留一家供應(yīng)商參與投標(biāo)呢？

筆者認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)”就是“必須”的意思，如果招標(biāo)文件沒有明示，采購過程中以該理由拒絕供應(yīng)商投標(biāo)，就有可能引起供應(yīng)商的質(zhì)疑。雖然有“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計(jì)算”的補(bǔ)救條款，但操作實(shí)踐中爭議很多，難度較大。因此，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示“同一品牌同一型號產(chǎn)品只能算做一家投標(biāo)人”。

其次是在實(shí)際政府采購評審過程中，發(fā)現(xiàn)每次高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購單子都是打包采購，也就是說把所有需要采購的設(shè)備都打包一次性采購，這樣一來，這個(gè)包里就有很多設(shè)備品目，有相同品牌型號的，有不同品牌型號的，這時(shí)如何界定同一品牌同一型號問題？

查閱《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》以及財(cái)政部的有關(guān)文件，對這個(gè)問題都沒有明確表述，在實(shí)踐中評審專家形成共同的意見是計(jì)算一個(gè)包里的所有同品牌同型號設(shè)備的總價(jià)值，如果這個(gè)總價(jià)值超過了該包貨物總價(jià)值的50%，就視為同品牌同型號設(shè)備供應(yīng)商，所有這樣的供應(yīng)商應(yīng)視為一家供應(yīng)商，不構(gòu)成競爭格局。

3 高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購過程中招標(biāo)文件制定的方略

高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購過程中的招標(biāo)文件制定很關(guān)鍵，該招標(biāo)文件就是專家在評審過程中的主要依據(jù)，高校能否在政府采購中買到稱心如意的設(shè)備和服務(wù)，主要就依靠這個(gè)招標(biāo)文件；代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)能否避免被供應(yīng)商質(zhì)詢，使政府采購活動(dòng)順利完成，關(guān)鍵也是招標(biāo)文件的制定。因此，在招標(biāo)文件制定過程中要注意以下幾個(gè)問題。

1）做好項(xiàng)目前期調(diào)研，要詳細(xì)了解最終用戶對所需設(shè)備的技術(shù)規(guī)格要求、采購意愿，處理好與已有系統(tǒng)軟硬件的銜接問題，從而制定詳細(xì)嚴(yán)格、符合用戶需求的技術(shù)參數(shù)，同時(shí)為已有系統(tǒng)軟硬件相互銜接做好準(zhǔn)備。必要時(shí)要求參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

2）對參與投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)資質(zhì)要有針對性的要求，比如需要有同樣工程的業(yè)績要求，要求出具以往的政府采購合同原件，而且對合同額度和年限要有適當(dāng)?shù)囊?。這樣就保證了有經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商能中標(biāo)，簽署合同后能順利實(shí)施合同，不至于出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。

3）對參與投標(biāo)的企業(yè)的注冊資本金有適當(dāng)?shù)囊?，保證有實(shí)力的企業(yè)參與競爭；對企業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)證有相應(yīng)的要求，比如微軟認(rèn)證、ORACLE認(rèn)證等，要求參與投標(biāo)企業(yè)必須出具為有這些認(rèn)證證書的技術(shù)人員繳納社保的證明材料。這樣就避免了企業(yè)租借技術(shù)認(rèn)證證書參與投標(biāo)，同時(shí)也確保了參與投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力。

4）在政府采購活動(dòng)中最低價(jià)法是最常采用的評審方法，但是容易出現(xiàn)惡意低價(jià)競爭等弊端，導(dǎo)致采購方不容易采購到中意的設(shè)備。如果是采用綜合打分法就比較容易采購到中意的設(shè)備，但是在分值設(shè)計(jì)上要有技巧，讓中意的技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)分值高些，增加一些主觀的分值，這樣就容易讓優(yōu)秀的供應(yīng)商中標(biāo)。當(dāng)然了，價(jià)格分要占總分值的40%以上，這樣能保證政府采購的低價(jià)公平原則。

5）在制定采購文件之前應(yīng)該做好充分的市場調(diào)研，詳細(xì)了解目前市場上教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的發(fā)展?fàn)顩r，然后有針對性地制定技術(shù)參數(shù)和企業(yè)的商務(wù)資質(zhì)要求，避免曲高和寡及皮包公司都來參與的情況出現(xiàn)。在招標(biāo)文件中明確同品牌同型號問題。

4 結(jié)語

高校教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。為完成好政府采購活動(dòng)，應(yīng)該加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)。這就要求高校的采購人員要有財(cái)政知識(shí)，熟悉《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》；了解教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備工程的有關(guān)知識(shí)；要掌握招投標(biāo)的程序和有關(guān)規(guī)定，熟悉專業(yè)知識(shí)和市場操作技能的同時(shí)還要寓管理于服務(wù)中；要強(qiáng)化對采購人的道德法規(guī)教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立服務(wù)意識(shí)，以提高集中采購的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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