企業(yè)游說(shuō)是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的潤(rùn)滑劑

王偉

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系“壓艙石”，這句話常被人們提起?；ダ慕?jīng)貿(mào)往來(lái)給兩國(guó)人民帶來(lái)切實(shí)利益，也為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。然而，由于美國(guó)長(zhǎng)期不愿放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資采取雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至歧視政策，致使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦不斷，甚至形成常態(tài)化、政治化的趨勢(shì)。在這種復(fù)雜形勢(shì)下，企業(yè)游說(shuō)是維持良好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的必要條件，也是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系不可或缺的一環(huán)。

中美兩國(guó)企業(yè)都在對(duì)方國(guó)家開(kāi)展游說(shuō)

游說(shuō)是指一種旨在影響政府政策的活動(dòng)，主要由政治利益集團(tuán)、公民組織、族群、商業(yè)聯(lián)合會(huì)、公司等來(lái)完成。在“平行的三權(quán)分立”、“垂直的國(guó)會(huì)與州”以及“循環(huán)的兩黨和利益集團(tuán)”政治環(huán)境下，游說(shuō)集團(tuán)深刻影響著美國(guó)的內(nèi)政外交。公司游說(shuō)主要是指公司作為利益集團(tuán)主動(dòng)影響政府內(nèi)外政策的一系列活動(dòng)。

與中國(guó)有商業(yè)關(guān)系的美國(guó)公司游說(shuō)群體，主要由波音、 摩托羅拉、 卡特彼勒、 美國(guó)電話電報(bào)公司以及美國(guó)國(guó)際集團(tuán)等美國(guó)財(cái)富500強(qiáng)的大型公司組成。主要組織形態(tài)有美中貿(mào)易商業(yè)聯(lián)合會(huì)、美國(guó)貿(mào)易緊急事務(wù)委員會(huì)、美中貿(mào)易委員會(huì)等。它們一方面提供資金雇傭游說(shuō)公司和制作廣告宣傳來(lái)對(duì)美國(guó)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策施加影響，另一方面組織與中國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的中小企業(yè)共同游說(shuō)，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特.魏斯曼（Robert Weissman）所謂的兩個(gè)目標(biāo)：確保美國(guó)市場(chǎng)面向中國(guó)商品的開(kāi)放;確保中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于美國(guó)投資的開(kāi)放。”

同美國(guó)有商業(yè)關(guān)系的中國(guó)公司為了進(jìn)一步地打開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)、減少貿(mào)易摩擦、收購(gòu)相關(guān)美國(guó)公司，在遵守美國(guó)國(guó)外機(jī)構(gòu)登記法案的情況下，通過(guò)雇傭游說(shuō)公司和廣告宣傳來(lái)影響美國(guó)公眾輿論、議員和政府官員的一系列活動(dòng)，就是中國(guó)公司游說(shuō)。其中美國(guó)中國(guó)總商會(huì)是中國(guó)企業(yè)在美國(guó)最大的商會(huì)組織，下設(shè)紐約、華盛頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、休斯敦六個(gè)分會(huì)，擁有會(huì)員1800多家，遍布美國(guó)50個(gè)州。近年來(lái)，隨著中美貿(mào)易的發(fā)展和中國(guó)公司的壯大，越來(lái)越多的中國(guó)公司企業(yè)如百度、華為、中國(guó)銀行、中海油、阿里巴巴等，開(kāi)始在游說(shuō)公開(kāi)法案（Lobbying Disclosure Act）上登記，并雇傭頂尖的游說(shuō)公司為它們服務(wù)。據(jù)美國(guó)陽(yáng)光基金調(diào)查顯示，在從2005到2010的短短五年間，中國(guó)公司在華盛頓的游說(shuō)花費(fèi)增長(zhǎng)了一倍多，已經(jīng)成為在美國(guó)游說(shuō)花費(fèi)最高的外國(guó)商業(yè)游說(shuō)活動(dòng)，僅2010年就花費(fèi)26億美元。

中國(guó)公司在美國(guó)的游說(shuō)仍欠成熟

與中國(guó)相關(guān)的公司游說(shuō)活動(dòng)雖尚未在齊格勒和伯德特咨詢公司所做的有關(guān)在美各國(guó)游說(shuō)集團(tuán)的排名榜上耀居前十，但其作為后起之秀，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用卻是不容忽視的。

作為中國(guó)公司游說(shuō)重要組成部分的美國(guó)公司，通過(guò)游說(shuō)美國(guó)議員和政府官員，以及用廣告宣傳來(lái)影響美國(guó)公眾輿論，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。歷史上，他們?cè)谟握f(shuō)克林頓政府保持中國(guó)最惠國(guó)待遇和同意中國(guó)加入世貿(mào)組織等活動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其中，菲利普莫里斯、美國(guó)電話電報(bào)、約瑟夫西格拉姆、聯(lián)邦快遞、貝爾南方、通用汽車(chē)、雪佛龍等大公司的花費(fèi)都在100萬(wàn)美元以上，菲利普莫里斯公司甚至高達(dá)390萬(wàn)美元。

中國(guó)公司也逐漸開(kāi)始利用游說(shuō)活動(dòng)走進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)，大大增加了中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)。如，阿里巴巴公司在2011年雇傭了杜波斯坦集團(tuán)為其收購(gòu)雅虎服務(wù)，中國(guó)銀行以每月85000美元的價(jià)格雇傭公共戰(zhàn)略公司為其在美國(guó)公開(kāi)募股，華為公司以50萬(wàn)美元的價(jià)格雇傭福萊公關(guān)公司（Fleishman-Hillard）和戰(zhàn)略聯(lián)邦事務(wù)（Strategic Federal Affairs）來(lái)為其走進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行游說(shuō)。

作為一支新興的游說(shuō)團(tuán)體，中國(guó)公司企業(yè)在復(fù)雜的中美關(guān)系情境中面臨著嚴(yán)重的困難。首先，中國(guó)游說(shuō)集團(tuán)在游說(shuō)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上仍欠成熟。中國(guó)公司雖已意識(shí)到游說(shuō)的重要性，卻并未學(xué)會(huì)如何進(jìn)行有效的游說(shuō)。一方面，如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅. 布魯門(mén)薩爾所說(shuō)，“中國(guó)公司游說(shuō)在總的資金投入和雇傭游說(shuō)公司中仍顯不足”;另一方面，游說(shuō)的時(shí)機(jī)和方式往往把握不當(dāng)。如中海油在收購(gòu)優(yōu)尼科石油公司遇到政治阻力時(shí)，才臨時(shí)抱佛腳地雇傭美國(guó)公司為其開(kāi)展游說(shuō)，最終未能奏效。其次，隨著中美貿(mào)易摩擦的常態(tài)化和政治化、中國(guó)政府反壟斷政策的不斷完善以及中國(guó)企業(yè)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，高盛投資、通用電氣、谷歌等美國(guó)公司逐漸失去了在華市場(chǎng)，也最終脫離了中國(guó)游說(shuō)陣營(yíng)，甚至走向與中國(guó)政府和企業(yè)的對(duì)立。第三，美國(guó)相關(guān)政策的變化不利于中國(guó)公司游說(shuō)。一是通過(guò)制訂相關(guān)法案限制美國(guó)退休高官（總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、駐外使節(jié)及部長(zhǎng)）成立游說(shuō)公司來(lái)幫助有關(guān)國(guó)家進(jìn)行游說(shuō)活動(dòng)，中國(guó)就在所限國(guó)家之列。二是在審議中國(guó)企業(yè)背景和在美投資意向時(shí)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至歧視政策，最著名的就是美國(guó)對(duì)很多在美中國(guó)投資企業(yè)采取的“國(guó)家安全審查”政策。

新形勢(shì)下要如何做好中國(guó)公司游說(shuō)

中國(guó)公司游說(shuō)不僅在維護(hù)正常的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，也為中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)的遏制政策贏得了時(shí)間和空間。然而要想在新的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中充分發(fā)揮其作用，仍需著力做好以下幾方面的工作。

首先，要在思想上和理論上重視中國(guó)公司游說(shuō)的作用。理論上，游說(shuō)集團(tuán)有著廣泛的可能性和必要性。所謂必要性，便是要重視國(guó)內(nèi)政治以及軟實(shí)力對(duì)于國(guó)家間關(guān)系的影響?？赡苄允侵福绹?guó)三權(quán)分立的政治體制和公民社會(huì)強(qiáng)于國(guó)家的政治社會(huì)環(huán)境，為中國(guó)企業(yè)游說(shuō)提供了可行的環(huán)境。思想上，要去除對(duì)游說(shuō)的偏見(jiàn)，不要把游說(shuō)看成一種旁門(mén)左道的“伎倆”。正如美國(guó)政治學(xué)家弗蘭克·韋曼所說(shuō)，“游說(shuō)在美國(guó)是一種常見(jiàn)的政治表達(dá)方式，其主旨是向政府表達(dá)民聲，提供信息，以幫助政府做出正確決策，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督政府的作用?！?/p>

其次，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)游說(shuō)活動(dòng)相關(guān)法律、章程和規(guī)則的研究，在其框架內(nèi)充分發(fā)揮中國(guó)公司游說(shuō)的作用。由于以前對(duì)美國(guó)游說(shuō)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常造成游說(shuō)活動(dòng)的不當(dāng)，既浪費(fèi)了資源，又產(chǎn)生了很多政治上的負(fù)面影響。中國(guó)公司必須加強(qiáng)對(duì)美國(guó)相關(guān)文本、文獻(xiàn)的研究，也要加強(qiáng)對(duì)在美其他國(guó)家公司游說(shuō)集團(tuán)活動(dòng)的研究。

第三，在游說(shuō)的方式方法上做出相應(yīng)調(diào)整。要加大對(duì)中國(guó)公司游說(shuō)集團(tuán)的資源投入和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。把游說(shuō)作為公司在美投資發(fā)展的重要一環(huán)，戒除倉(cāng)促游說(shuō)。在重視美國(guó)各大游說(shuō)公司的作用同時(shí)，也要兼顧各大媒體的作用，一方面可以雇傭美國(guó)游說(shuō)公司進(jìn)行游說(shuō)，另一方面利用各大媒體做宣傳。

最后，既要注重中國(guó)在美公司的游說(shuō)，同時(shí)也要兼顧在華美國(guó)公司的游說(shuō)。既要重視對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦政府官員的游說(shuō)，也要兼顧對(duì)各州議員和官員的工作。作為美國(guó)的地方州，由于歷史、社會(huì)和自然環(huán)境不同，發(fā)展模式也不同，對(duì)華經(jīng)貿(mào)往來(lái)的程度、方式、層次存在差異。在相互依賴如此復(fù)雜的當(dāng)下，加強(qiáng)對(duì)各州的游說(shuō)活動(dòng)是很有必要的。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲認(rèn)為，“要加強(qiáng)與美國(guó)農(nóng)業(yè)州的交往，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)、農(nóng)業(yè)州議員在抵制貿(mào)易保護(hù)主義議案中的作用”。

（作者為美國(guó)佐治亞州立大學(xué)政治系博士生）