ITA擴(kuò)圍：多邊貨物貿(mào)易領(lǐng)域的重要突破

周密

作為世貿(mào)組織（WTO）自成立以來為數(shù)不多的擴(kuò)大市場(chǎng)開放的協(xié)議成果之一，跟隨《貿(mào)易便利化協(xié)議》的步伐，7月24日，《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》（ITA）擴(kuò)圍談判的參加方宣布就產(chǎn)品范圍達(dá)成一致，大大增強(qiáng)了各方信心。ITA保持了18年不變的產(chǎn)品目錄得以更新，新增的201項(xiàng)擴(kuò)圍產(chǎn)品使得全球97%的信息通信技術(shù)產(chǎn)品得以更為低成本地自由流動(dòng)。應(yīng)該說，作為信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易量最大的兩國(guó)，中美在2014年APEC會(huì)議期間達(dá)成的一致發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。

ITA是WTO多邊框架下的諸邊協(xié)議，由WTO成員自愿加入，中國(guó)自入世之初就承諾將加入ITA擴(kuò)圍談判。ITA本身內(nèi)容并不復(fù)雜，各參與方需要通過談判協(xié)調(diào)彼此關(guān)切，確定納入擴(kuò)圍目錄的商品類別，以及相關(guān)商品減稅的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。雖然一波三折，但總的來看ITA擴(kuò)圍符合各主要經(jīng)濟(jì)體的利益。與傳統(tǒng)商品相比，ITA所涉及商品相對(duì)高端，不但對(duì)協(xié)同生產(chǎn)、滿足消費(fèi)者需求升級(jí)十分重要，而且是其他不少類別商品或服務(wù)更好提供的必要支持。降低相關(guān)商品的關(guān)稅，能夠促進(jìn)信息技術(shù)商品的流動(dòng)，為技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的支持。

從各方協(xié)商一致的產(chǎn)品范圍來看，擴(kuò)圍目錄主要包括的商品集中于HS編碼的84、85和90三大類，分別是機(jī)械、電機(jī)電器設(shè)備和光學(xué)與醫(yī)療儀器。同時(shí)，包括觸摸屏生產(chǎn)所需材料、255毫米以上膠片、游戲機(jī)等類別的商品。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是推動(dòng)ITA擴(kuò)圍的重要力量。與中國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，ITA擴(kuò)圍主要的商品多數(shù)由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)在研發(fā)上的持續(xù)投入形成了技術(shù)優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)圍商品關(guān)稅的下降，有助于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大出口，強(qiáng)化其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)地位。由于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的投入不足，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品可能不具備優(yōu)勢(shì)，ITA擴(kuò)圍后的外國(guó)商品的進(jìn)口會(huì)在一定程度上抑制本地企業(yè)的發(fā)展，對(duì)其市場(chǎng)份額形成一定擠壓。

作為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)不僅通過巨大的出口滿足全球市場(chǎng)的需求，自身消費(fèi)市場(chǎng)的巨大增長(zhǎng)空間更逐漸成為他國(guó)外需的重要支撐。而中國(guó)市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后再平衡期的作用更為突出，ITA擴(kuò)圍更有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口的擴(kuò)大。

事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)口更多具備更高技術(shù)含量的商品，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生良性效果。一則作為最終消費(fèi)品，此類商品可以更好地滿足消費(fèi)者日益升級(jí)的需求;二則作為中間品或輔助原料，可以改進(jìn)或增強(qiáng)其他商品的技術(shù)水平，從而具備更多更好的商品特性，提高商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;三則此類商品所包含的先進(jìn)技術(shù)和理念會(huì)產(chǎn)生技術(shù)外溢，創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)，并啟發(fā)中國(guó)企業(yè)改進(jìn)工藝，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)。

不過，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大高技術(shù)商品出口，其障礙并非只有關(guān)稅一項(xiàng)。美國(guó)實(shí)施的出口管制制度，對(duì)高技術(shù)商品的出口也造成實(shí)質(zhì)性影響。盡管奧巴馬上任以來將出口管制改革作為重要承諾，但改革進(jìn)程推進(jìn)并不順利。軍用和兩用品清單的調(diào)整不僅涉及技術(shù)層面，也受美國(guó)政治局勢(shì)發(fā)展的影響。清單所涉物項(xiàng)的減少對(duì)美國(guó)出口的影響，不僅取決于物品的范圍，更受其所代表的技術(shù)對(duì)市場(chǎng)信心的作用。延續(xù)冷戰(zhàn)思維對(duì)中國(guó)的管制，限制了美國(guó)對(duì)華出口規(guī)模的擴(kuò)大。

ITA擴(kuò)圍對(duì)進(jìn)口國(guó)的沖擊總體有限，且不斷弱化，不會(huì)給進(jìn)口國(guó)造成過大影響。隨著航空和通訊技術(shù)的進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到全球化分工協(xié)同的階段，貨物貿(mào)易的開放勢(shì)必促進(jìn)跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在政府不干預(yù)或干預(yù)較少的情況下，跨國(guó)公司會(huì)按照全球利潤(rùn)最大化和成本最小化原則確定自身的全球布局。ITA擴(kuò)圍之后，高技術(shù)商品對(duì)華出口的沖擊效果會(huì)隨時(shí)間逐漸減弱，技術(shù)的進(jìn)步、替代產(chǎn)品的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都有助于減少?zèng)_擊。

因此，應(yīng)該充分把握和利用ITA擴(kuò)圍的重要機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)面向未來做好科學(xué)謀劃，加大技術(shù)投入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，加強(qiáng)向世界領(lǐng)先企業(yè)學(xué)習(xí)，通過合理競(jìng)爭(zhēng)和要素資源優(yōu)化重組提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也不能忽視ITA現(xiàn)有目錄中商品的生產(chǎn)制造，也可以根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和未來技術(shù)的發(fā)展方向，與政府主管部門加強(qiáng)溝通，面向未來提出符合ITA性質(zhì)的、進(jìn)一步可加入目錄的商品，通過多邊、雙邊或區(qū)域等多條渠道進(jìn)一步降低關(guān)稅壁壘。