加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的路徑選擇

徐泰玲

近年來(lái)，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但蘇南蘇北發(fā)展差距依然較大，沒(méi)有蘇北的小康就沒(méi)有全省的小康。因此，加快全面小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，已成為江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要舉措和當(dāng)務(wù)之急。

一、蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

首先，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展變化看，蘇北面臨著全球科技革命的機(jī)遇。21世紀(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新潮流。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的過(guò)程中，江蘇將成為國(guó)際投資的熱土。蘇北已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期，大量熟練勞動(dòng)力快速回流、金融服務(wù)業(yè)和新能源等產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，具有一定承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，在新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備了一定基礎(chǔ)。

其次，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)看，蘇北面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)遇。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一系列重大任務(wù)。當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為代表的制度紅利、以引進(jìn)外資為代表的區(qū)位紅利、以剩余勞動(dòng)力為代表的人口紅利逐步消失的時(shí)候，創(chuàng)新則成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要資源和力量。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的根本出路。

再次，從蘇北地區(qū)發(fā)展的階段性特征看，蘇北面臨著多重疊加機(jī)遇。從總體上看，江蘇仍處于工業(yè)化、城市化重要發(fā)展時(shí)期。從發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，蘇北地區(qū)尚處于要素導(dǎo)向開(kāi)始向投資創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由原來(lái)的制造業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，可以依靠自然資源豐富和勞動(dòng)力成本這一比較優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引資本和技術(shù)，增加投資。從發(fā)展的運(yùn)行結(jié)構(gòu)看，蘇北地區(qū)尚處于起跑開(kāi)始向起飛轉(zhuǎn)變階段，蘇南作為江蘇全面小康建設(shè)的樣本區(qū)和先行區(qū)，為蘇北積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

二、加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新路徑

全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。因此，蘇北必須把握時(shí)代脈搏，開(kāi)拓創(chuàng)新思維，立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走一條適合蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新之路。

改善民生：加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)定位

蘇北實(shí)現(xiàn)的全面小康的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)共建共享，體現(xiàn)共同富裕方向、讓人民群眾享有更高水平、更高質(zhì)量的全面小康。在實(shí)踐中要把改善民生放在首位，具體包括以下幾個(gè)方面：一是健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，建立有效的分配保障機(jī)制，增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二是努力促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，消除就業(yè)歧視等。三是進(jìn)一步加大實(shí)事惠民力度，積極實(shí)施各項(xiàng)民生工程，為城鄉(xiāng)居民提供設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的生活條件。四是完善社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源，為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保障。

內(nèi)生增長(zhǎng)：加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向

蘇北要全面建成小康社會(huì)，很大程度上取決于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。第一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，堅(jiān)決摒棄外延粗放性擴(kuò)張發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約性發(fā)展。第二，在產(chǎn)業(yè)布局上，要繼續(xù)充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同步提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)配套建設(shè)。第三，在工業(yè)發(fā)展模式上，應(yīng)以新型工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡度。

多維創(chuàng)新：加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在

加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力是創(chuàng)新，創(chuàng)新內(nèi)容涉及制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個(gè)維度。一是制度創(chuàng)新。蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)不能機(jī)械地照搬別人的經(jīng)驗(yàn)、簡(jiǎn)單地模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，應(yīng)樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。通過(guò)引入外資、聚合民資、吸納股資等多種方式引進(jìn)投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有利的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，充分釋放民間張力。二是科技創(chuàng)新。蘇北應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新組織，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效的技術(shù)、項(xiàng)目和人才支撐。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，積極建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。三是文化創(chuàng)新。蘇北必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神，積極開(kāi)展一系列文化惠民活動(dòng)，滿足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。

人才培養(yǎng)：加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的根本保證

人才隊(duì)伍培養(yǎng)是蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的根本保證。一是加大蘇北地區(qū)人才引進(jìn)力度，在人才項(xiàng)目資金安排上進(jìn)行傾斜，如省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”等各類(lèi)人才項(xiàng)目資金。二是幫助蘇北地區(qū)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。特別是加快高技能人才培養(yǎng)，支持蘇北地區(qū)推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室和示范性高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加快人才培訓(xùn)平臺(tái)認(rèn)證。三是支持蘇北拓展政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站以及博士后工作站，協(xié)調(diào)省內(nèi)外高校與蘇北地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立緊密合作，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。

科學(xué)發(fā)展：加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展是加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)核心內(nèi)容。蘇北地區(qū)要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，滿足人的生存需求，確保人的發(fā)展需要，謀求人的享受需要。在人與自然關(guān)系上，切實(shí)把可持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)期實(shí)施的重大戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持以生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)原則引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，力爭(zhēng)率先建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，蘇北應(yīng)努力在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城鄉(xiāng)功能和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活城市化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)均等化，加快由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)交融互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

政府服務(wù)：加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)的重要保障

加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)需要切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，完善社會(huì)管理，提高公共管理水平和服務(wù)效率。一是完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，建立保障民生的公共財(cái)政，在財(cái)政分配時(shí)堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多的公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層的困難群體。二是建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高政府決策水平和行政效率，加快行政審批制度改革，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。三是運(yùn)用財(cái)稅金融優(yōu)惠政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采用貼息、配套、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資等資本力量向蘇北轉(zhuǎn)移。四是大力培育社會(huì)組織，最大限度發(fā)揮社會(huì)組織的作用，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織和各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五是積極推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把國(guó)際資本對(duì)蘇北的注入內(nèi)化為蘇北全面建成小康社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。□

（本文是江蘇社會(huì)科學(xué)基金《加快蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新研究12ZHB001》成果）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)