深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行

周慶?！×鑼帯∈W(xué)良　陳培圣

機(jī)關(guān)作風(fēng)是國家機(jī)關(guān)形象的重要體現(xiàn)，關(guān)系人心向背，關(guān)乎機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)制度常態(tài)化運(yùn)行，有助于更好地落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”新要求，有助于全面深化改革的戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)，具有長遠(yuǎn)性和根本性作用。著眼機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，進(jìn)一步理順抓作風(fēng)建設(shè)的管理路徑，完善制度的同時(shí)抓制度執(zhí)行，持之以恒經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，必須從以下幾個(gè)方面著手。

（一）完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行，必須堅(jiān)持高層謀劃、高端整合、高位推進(jìn)，著力加強(qiáng)全局謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)統(tǒng)籌、改革的精神推進(jìn)、工程的方法實(shí)施、制度的鏈條加固，把推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的教育資源、制度資源、監(jiān)督資源與管理資源、科技手段加以整合運(yùn)用和集成創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的各方面、各層次、各功能、各要素統(tǒng)籌兼顧，采用最切實(shí)的策略、最經(jīng)濟(jì)的路徑、最管用的機(jī)制，對(duì)江蘇省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的近期、中期和長期目標(biāo)作出整體規(guī)劃和分期部署。建議進(jìn)一步完善省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，在原領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)關(guān)作風(fēng)推進(jìn)和評(píng)估委員會(huì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)。作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)和評(píng)估委員會(huì)主要發(fā)揮“指示器”的作用，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)推進(jìn)和評(píng)估平臺(tái)建設(shè)、評(píng)估信息收集和數(shù)字化處理（包括評(píng)估、評(píng)級(jí)、預(yù)警）、作風(fēng)建設(shè)信息公開等工作進(jìn)行指導(dǎo)；廉政風(fēng)險(xiǎn)綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)則發(fā)揮“制動(dòng)器”的作用，負(fù)責(zé)及時(shí)處理和評(píng)估預(yù)警信息達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門職能，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的問題杜絕于萌芽之中。同時(shí)，建議在省級(jí)機(jī)關(guān)成立抓作風(fēng)建設(shè)的日常工作機(jī)構(gòu)，與委員會(huì)對(duì)接，抽調(diào)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員參加，成立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從制度層面賦予其督查、考核等多項(xiàng)職能。

（二）推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化，進(jìn)一步完善動(dòng)員機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話及省委全會(huì)精神，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，建議出臺(tái)《江蘇省關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的意見》，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求。通過制度設(shè)計(jì)和落實(shí)，讓為民務(wù)實(shí)清廉成為廣大黨員干部的共同價(jià)值追求，以更加優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，把科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)、剛性的制度規(guī)定、嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的關(guān)鍵。比如，深入開展“三解三促”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系群眾常態(tài)化制度化，讓科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根深入人心，成為鮮明導(dǎo)向。以注重源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅責(zé)任追究為抓手，緊扣為民務(wù)實(shí)清廉要求，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，使中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府相關(guān)規(guī)定真正落地生根。

（三）著力研究黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善制度保障機(jī)制。一是把握黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)運(yùn)行規(guī)律，突出建章立制，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為解決作風(fēng)問題的治本之策。深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行，既要在宏觀上注重從思想上定標(biāo)、在行為上立規(guī)，作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)性工作來抓，又要從微觀上注重制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性，注重制度建設(shè)的法治性、權(quán)威性。二是建立落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的教育制度。“三嚴(yán)三實(shí)”是新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求。把“三嚴(yán)三實(shí)”教育納入干部日常作風(fēng)教育管理體系，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部將“三嚴(yán)三實(shí)”的好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣，使之成為價(jià)值追求、行為規(guī)范。三是創(chuàng)新制度保障機(jī)制。把作風(fēng)建設(shè)制度變成會(huì)說話的權(quán)力約束工具。對(duì)過時(shí)的、不合法不合理的制度要清理，寬泛化的、操作性不強(qiáng)的制度要細(xì)化具體化，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理、公車使用、干部任用、民主議事決策等一系列權(quán)力約束制度，用制度固化作風(fēng)建設(shè)成果，從體制上堵塞不正之風(fēng)的漏洞。并加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，對(duì)違反制度的人和事重拳出擊、嚴(yán)肅懲處，架起“高壓線”。四是注重將作風(fēng)建設(shè)制度納入法制化程序。建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系，使之在法律的框架范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，并吸收公眾參與監(jiān)督和管理，讓制度實(shí)起來硬起來。

（四）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的監(jiān)控，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效途經(jīng)，是落實(shí)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行、防止“四風(fēng)”反彈的重要手段。一是完善作風(fēng)督查網(wǎng)絡(luò)。將作風(fēng)建設(shè)情況納入各級(jí)黨委年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，健全作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期開展綜合性監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查全域覆蓋。強(qiáng)化暗訪抽查，增加對(duì)反映問題較多的地方、部門和單位暗訪檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的隨機(jī)性。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬、及時(shí)反饋、限期整改、跟蹤問效。二是在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把內(nèi)部監(jiān)督與司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系，逐步形成管用實(shí)在的監(jiān)督機(jī)制。三是突出監(jiān)督治理，以整風(fēng)肅紀(jì)保證機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的剛性。在省級(jí)機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，特別是重大節(jié)日、重大事項(xiàng)、重大決策都列入督查范圍。四是開展明查暗訪，對(duì)違反規(guī)定的人和事實(shí)行“零容忍”，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加大通報(bào)力度，發(fā)出整改建議書，督促整改作風(fēng)問題。探索建立更加有效、更為靈活、參與廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（五）將作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行狀況納入黨政機(jī)關(guān)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)作風(fēng)考核機(jī)制。完善作風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制，通過建立健全考核機(jī)制，把務(wù)實(shí)作風(fēng)導(dǎo)向體現(xiàn)在政績考核、干部選拔和行政問責(zé)的全過程。將作風(fēng)建設(shè)情況作為黨委、政府績效目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把查辦、通報(bào)作風(fēng)方面典型案件情況作為查辦案件綜合考核的重要指標(biāo)，增加考核權(quán)重，將作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考察考核、選拔任用的重要依據(jù)。在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，把機(jī)關(guān)績效管理作為深化改革、推進(jìn)為民服務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系，把黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等作為重要考核內(nèi)容，全面掌握干部作風(fēng)建設(shè)的情況，把干部作風(fēng)考核作為干部提拔任用的重要程序和有效手段，樹立鮮明導(dǎo)向。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，科學(xué)設(shè)定績效考核指標(biāo)，將作風(fēng)建設(shè)作為重要指標(biāo)，開展社會(huì)評(píng)價(jià)綜合分析，擴(kuò)大群眾參與，量化評(píng)估作風(fēng)建設(shè)成效，體現(xiàn)科學(xué)性和公信力。

（六）推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行工具創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)踐證明，責(zé)任制是保持工作狀態(tài)、推進(jìn)工作非常有效的方法，也是保證機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行的重要工具。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的作風(fēng)建設(shè)職責(zé)，在不同層級(jí)的公務(wù)員中建立作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，將機(jī)關(guān)作風(fēng)考核結(jié)果作為公務(wù)員考績的重要組成部分。要強(qiáng)化“一把手”工程。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先作出榜樣，普通干部才會(huì)自覺跟上。要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度常態(tài)化運(yùn)行狀況作為地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)政績、獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究制度。對(duì)不重視作風(fēng)建設(shè)、不敢碰硬、推動(dòng)不力及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，堅(jiān)決責(zé)令限期整改，明確整改的“任務(wù)書”、“時(shí)間表”和“路線圖”?！?/p>

（周慶祝，省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記；凌寧，省委黨校教授；施學(xué)良、陳培圣，省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委干部） 責(zé)任編輯：劉 忠