新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)方式要有新轉(zhuǎn)變

李國忠

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，就鎮(zhèn)江而言，發(fā)展基本面良好，總體穩(wěn)中有進(jìn)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，轉(zhuǎn)型升級、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定都面臨更大壓力。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)所帶來的影響和結(jié)果，對各層各級領(lǐng)導(dǎo)方式和治理能力也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。謀劃當(dāng)前及今后一階段的工作，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新要求，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面努力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高治理能力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爬坡過坎、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

必須牢固確立民主法治理念。黨的十八屆四中全會(huì)繪制了依法治國路徑圖，國家治理向法治化方向邁進(jìn)一大步。民主和法治具有高度的統(tǒng)一性，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、提升治理能力，首先就是要牢固確立民主法治理念?，F(xiàn)階段，我們強(qiáng)化民主法治已不能停留在不違法、不出事的層面，而是要真正地依法用權(quán)、依法行政，依法決策、依法辦事，在法律約束下行事、在制度籠子里用權(quán)、在民主程序下決策?；疽笥腥c(diǎn)：一是法定職責(zé)必須為。行政管理既是政府權(quán)力，也是必須履行的法定責(zé)任；“懶政、惰政、不作為”不僅是機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，也是嚴(yán)肅的法律問題?，F(xiàn)在在干部中，“廉而不勤、為官不為”的情況并不少見。我們強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)必須為，就是要進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)清晰的崗責(zé)體系，運(yùn)用法律和制度手段，加大治庸、治懶、治散力度，確保各級各部門有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。不能將部門職責(zé)、崗位職責(zé)視為手中的“私家權(quán)力”，將自由裁量權(quán)當(dāng)作推卸責(zé)任的“擋箭牌”。二是法無授權(quán)不可為。就是要嚴(yán)守權(quán)力邊界，防止出現(xiàn)權(quán)力膨脹、權(quán)力濫用、權(quán)力異化。2014年以來，我們進(jìn)一步壓縮行政審批項(xiàng)目，引入了負(fù)面清單制度，目的就是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)而簡政放權(quán)，釋放市場活力。在推進(jìn)過程中，該放的一定要放到位，不能依依不舍、戀權(quán)戀舊，對已經(jīng)放了的，還要做好配套服務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”不是自我束縛，而是要通過法律和制度手段推動(dòng)改革、化解矛盾、凝聚共識(shí)。特別是在征地拆遷等信訪穩(wěn)定問題的處理上，不僅要按法律和制度維護(hù)好群眾合理合法權(quán)益，也要理直氣壯地用法律手段捍衛(wèi)公共利益、抵制無理訴求、打擊違法行為。三是民主決策科學(xué)為。要堅(jiān)持完善“三重一大”、“三在前、三在先”等制度，落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”的決策法定程序，有事多商量、遇事多商量、做事多商量，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，廣納群言、廣集民智。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要減少對個(gè)人威權(quán)的依賴，善于從不同群體、不同意見中去蕪存菁、去粗取精，找到最符合發(fā)展規(guī)律、最符合鎮(zhèn)江實(shí)際的方案和路徑，不能“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走路”。

必須要有“功成不必在我”的心態(tài)。鎮(zhèn)江發(fā)展不是一朝一夕的事，很多工作不可能一蹴而就、立桿見影。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要有等不起、坐不住的緊迫感，也要有“功成不必在我”的心態(tài)。特別是這幾年，鎮(zhèn)江主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)比較頻繁，社會(huì)各界也有所議論和擔(dān)憂。越是如此，越是要強(qiáng)調(diào)“功成不必在我”，把“繼往”和“開來”、“承前”和“啟后”結(jié)合起來，一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底，形成接續(xù)奮斗的合力。不能新官不理舊事，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，前面的工作還沒“消化”，后面的工作已經(jīng)“取代”，原來的目標(biāo)還沒有“實(shí)現(xiàn)”，新的目標(biāo)已經(jīng)“下達(dá)”。要樹立正確的政績觀，處理好顯績和潛績、眼前和長遠(yuǎn)、治標(biāo)和治本的關(guān)系，不為一時(shí)之快、一任之功，做竭澤而漁、殺雞取卵的事，一個(gè)人的“政績”讓幾屆黨政背包袱。當(dāng)前指標(biāo)下滑已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，面對這樣的局面，既不能以宏觀形勢為理由，聽之任之、無所作為，也不能看到速度下來了就亂了方寸，又想著重走粗放式增長的老路。接下來是縣市區(qū)換屆之年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要穩(wěn)住心神、保持定力，將精力放在勤勉履職、盡責(zé)盡力、踏實(shí)干事上。在發(fā)展理念和思路上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由急功近利、重顯績向注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變，由片面追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由過于看重上級評價(jià)向注重群眾認(rèn)可滿意轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。釘釘子要一錘一錘敲、釘實(shí)又釘牢，釘好一顆再釘下一顆，不斷釘下去。干工作也是這個(gè)道理。首先，要找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力。要抓住事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)主攻方向，收攏五指，集中力量求突破。不能主次不分、平均用力，也不能遍地開花、到處鋪攤子，更不能定位飄忽，工作重心隨著領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而調(diào)整，隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力改變而改變。其次，要?jiǎng)诱媾鲇?、穩(wěn)扎穩(wěn)打。各項(xiàng)工作不能停留在一般性的號(hào)召布置，要明確責(zé)任、傳遞壓力，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確?！白ヨF有痕、踏石留印”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到一線，真調(diào)查、真研究、真推進(jìn)，不僅要關(guān)注干得好的、先進(jìn)的典型，還要關(guān)注處于困難和逆境中的企業(yè)和項(xiàng)目，不能企業(yè)處境好的時(shí)候眾星捧月，企業(yè)困難的時(shí)候無人問津?！搬斸斪印惫庥辛獠恍校€要有技巧，否則力氣越大后果越嚴(yán)重。特別是在政府不太擅長的一些經(jīng)營性、市場性領(lǐng)域，要讓適合的人做適合的事，把錘子交給懂行、會(huì)干的人，不要大包大攬、過多干預(yù)，更不能認(rèn)為別人不懂只有自己懂。第三，要鍥而不舍、持之以恒。工作要么不做，要做就必須堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、鎖定責(zé)任不懈怠，集中精力，全力以赴做細(xì)、做實(shí)、做到位，干一件成一件，步步為營、久久為功，最終積小勝為大勝。不能東一榔頭西一棒，更不能猴子掰玉米，掰一個(gè)丟一個(gè)，看起來很忙、用力很多，仔細(xì)盤點(diǎn)卻見效不明顯，有的甚至成為“半拉子”工程。

必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維。作決策、辦事情，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，朝好的方向努力，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前鎮(zhèn)江發(fā)展雖然總體平穩(wěn)，但是在“三期疊加”、增速放緩的宏觀形勢下，產(chǎn)業(yè)、城建、金融、生態(tài)、民生等領(lǐng)域一些不充分、不平衡、不可持續(xù)的問題日益突顯，面臨較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力。要加大對問題和風(fēng)險(xiǎn)的分析研判力度，未雨綢繆、防范未然，守住經(jīng)濟(jì)底線、城建底線、生態(tài)底線、民生底線。2014年是改革之年，針對發(fā)展中的一些問題，我們實(shí)施了市場化改革，政企、政資、政事分離更加徹底，但是在經(jīng)營權(quán)更加獨(dú)立的基礎(chǔ)上，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最終還是政府兜底，還是全市買單。因此對改革后的情況還需要實(shí)事求是，持續(xù)關(guān)注，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中調(diào)整。

底線思維不是事后思維，而是貫穿于工作始終的思考方式、決策方式。特別是在重大工程、重大項(xiàng)目決策過程中，既要從正面作可行性分析，也要試著從反面作不可行性分析，把問題考慮得充分一點(diǎn)，把工作做得扎實(shí)一點(diǎn)。不僅要考慮項(xiàng)目上馬會(huì)帶來多少收益，還要想想項(xiàng)目上馬的資源成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本是否匹配；不僅要考慮項(xiàng)目順利會(huì)怎樣，還要考慮萬一失敗的風(fēng)險(xiǎn)是否可控。尤其是對少數(shù)以房地產(chǎn)開發(fā)為目的的釣魚項(xiàng)目要認(rèn)真反思，不能聽到大項(xiàng)目就頭腦興奮、先入為主，只考慮有利的一面，忽略背后的風(fēng)險(xiǎn)、隱患和陷阱，只看到眼前的轟動(dòng)效應(yīng)，不考慮今后的貢獻(xiàn)和總體效益，一路關(guān)照、一路綠燈。這方面我們有過深刻的教訓(xùn)，一定要認(rèn)真吸取、舉一反三。對于被實(shí)踐證明已經(jīng)突破底線、不適應(yīng)形勢變化和發(fā)展需求、難以為繼的項(xiàng)目，無論是正在推進(jìn)的，還是“半途而廢”的，都要重新組織評估論證，拿出科學(xué)可行的計(jì)劃和措施?！?/p>

（作者系鎮(zhèn)江市政協(xié)主席）

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