碧水藍天宜居：讓江蘇環(huán)境更美

李寧寧

2011年8月，江蘇省委省政府印發(fā)了《關于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃》，提出全面實施“六大行動”，要在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、構建生態(tài)經(jīng)濟體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、綠色江蘇建設、恢復生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實生態(tài)文明建設基礎等六個方面實現(xiàn)新的突破。全面推進碧水藍天宜居行動，在打造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境方面取得新突破，成為江蘇生態(tài)文明建設工程的重大行動計劃之一。

一

江蘇碧水藍天宜居行動計劃主要分為三個方面：水環(huán)境的保護、大氣環(huán)境的保護以及城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的打造。

水環(huán)境的保護。針對太湖流域、長江流域、淮河流域、大型湖泊以及近海海域水資源保護與污染防治所面臨的突出問題，提出了一系列行動計劃。如對太湖流域，將水質持續(xù)改善作為目標，并從主要入湖河流的環(huán)境綜合整治、流域產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整與轉型升級、農(nóng)村污染處理設施建設、太湖引排通道建設以及太湖湖體、出入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤等方面提出了具體目標和要求。對長江、淮河流域和大型湖泊則提出了水污染防治目標。重點對長江沿岸化工園區(qū)和入江支流的整治、水質監(jiān)控預警和應急處理能力建設、淮河流域污水集中處理率、南水北調(diào)東線工程沿線污染治理、徐州和宿遷等城市尾水出路等提出了具體目標和要求。

大氣環(huán)境的保護。提出深入實施藍天工程，從以下五個方面加以推進：一是加強灰霾污染控制，切實改善大氣環(huán)境質量。二是加快實施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程、13.5萬千瓦以上燃煤機組煙氣脫硝工程。三是完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，機動車實施國Ⅳ排放標準，全面淘汰黃標車。四是繼續(xù)推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作，加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵防治管理。五是加大對各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)粉塵、煙氣和無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。

城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設。城市宜居環(huán)境建設主要從城市居民區(qū)社區(qū)環(huán)境和城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理、機動車排氣污染、城市揚塵污染等方面提出了相應的要求。對于農(nóng)村宜居環(huán)境建設，提出要全面實施農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，以農(nóng)村環(huán)境連片整治為抓手和突破口，全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理及河道整治，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質量。

二

碧水藍天宜居行動計劃作為江蘇生態(tài)文明建設工程行動計劃之一，切實反映了百姓對環(huán)境美的期盼，得到了省委省政府和有關部門的高度重視。幾年來江蘇采取了積極的措施，推進碧水藍天宜居行動計劃的實施。

1.采取積極舉措控制大氣污染

制定嚴格的大氣污染防治法規(guī)、標準。2013年省人大常委會修訂《機動車排氣污染防治條例》，省政府頒布《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》。2014年江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確到2017年，各省轄市細顆粒物（PM2.5）濃度下降20%左右，提出嚴控灰霾的十大舉措。同年9月30日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于采取切實有效措施確保改善環(huán)境空氣質量的通知》，明確大氣治理“新九條”。11月23日，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步強化落實大氣污染防治措施的通知》，進一步落實地方政府的主體責任，提出強化大氣治理的“新新八條”。

統(tǒng)籌實施大氣污染防治工程。2013年省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室下達10大類900個大氣污染治理重點工程項目，實際完成1173項。全省火電機組近60%裝機容量完成除塵提標改造，落實鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣特別排放限值。加強揮發(fā)性有機污染物治理，推進9個省級化工園區(qū)整治試點，在19家大型化工企業(yè)推行泄漏檢測與修復技術。

全面加強機動車尾氣污染治理，對新購和轉入的輕型汽油車執(zhí)行國Ⅳ標準，13個省轄市和部分縣（市）劃定了黃標車區(qū)域限行范圍。不斷加強施工揚塵治理，擴大《江蘇省城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》的試點范圍，采取經(jīng)濟手段促進治塵措施落實。狠抓秸稈綜合利用和禁燒，省政府出臺《關于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施》，建立秸稈利用考核機制，實行嚴厲的焚燒問責制。

2.多管齊下加強水環(huán)境治理

積極推進太湖流域污染治理。落實“河長、斷面長”責任，統(tǒng)籌推進控源截污等長效治理措施。密切監(jiān)控太湖湖體、重點飲用水源地、重點河流水質和藻情變化，定期通報重點斷面水質情況，深化水質異常波動調(diào)查處置機制，對問題突出的地方政府進行約談。

加快淮河、長江流域治污規(guī)劃實施?；春恿饔蛞?guī)劃項目建成投入運營的項目占比達45%，建立淮河流域斷面長制，23個國家考核斷面逐步確定地方黨政負責人擔任斷面長；長江流域國家規(guī)劃治污項目完成率超過序時進度要求，開展長江綠色生態(tài)廊道建設研究，省人大常委會組織對長江水污染防治條例實施情況開展執(zhí)法檢查?；春?、長江流域治污工作順利通過國家考核。

開展全省城市河道環(huán)境綜合整治。出臺全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見，制定城市河道環(huán)境綜合整治評估標準，城市河道整治取得階段性成效。2013年全省累計投入資金37億元左右，整治城市河道長度275千米，104條城市河道有70條河道整治達到評估標準。

三

環(huán)境管理的目標是環(huán)境質量的好轉。江蘇的環(huán)境保護工作一直走在全國的前列，碧水藍天宜居行動計劃更是意味著我們環(huán)境管理目標的改變。江蘇的環(huán)境管理目標已經(jīng)從污染物排放強度控制向污染物排放總量控制轉變，從末端控制向源頭控制轉變。由于江蘇經(jīng)濟總量大，人均國土面積小，造成污染物的排放強度較高，即使我們的污染物排放總量不斷削減，但依然超過了環(huán)境的承載力，加上隨著經(jīng)濟發(fā)展新的污染物不斷出現(xiàn)，卻未納入控制范圍，致使我們年年完成污染物減排目標而環(huán)境質量仍然難以好轉。因此環(huán)境污染治理應從追求污染物總量控制向更嚴格的環(huán)境質量控制方向轉變，由污染控制為目標的導向模式向環(huán)境質量改善為目標的導向模式轉變，以碧水藍天以及是否宜居作為環(huán)境管理目標。

必須以環(huán)境目標倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整。以環(huán)境質量目標為核心，建立起相應的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、污染防治體系、環(huán)境質量評價體系、環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系以及公眾參與體系。同時，強化環(huán)境質量標準的導向作用，推行環(huán)境質量限期達標制度，以環(huán)境質量標準倒推規(guī)劃目標，按照規(guī)劃目標確定重點任務，根據(jù)任務需求配置管理資源，形成以環(huán)境目標倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整的機制，積極推進新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務業(yè)提速計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，形成有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

必須加快環(huán)境立法與環(huán)境標準制定。目前環(huán)境立法還遠遠落后于現(xiàn)實的需要，碧水藍天宜居行動計劃的推進更多是依賴于行政力量的推動，法律法規(guī)的不健全降低了環(huán)境管理的效率，應加快更加細化的大氣污染、水污染、土壤污染防治等方面條例的出臺。要積極推進環(huán)境標準體系的建設，制定綜合性環(huán)境控制質量標準，并建立起相應的環(huán)境標準的評價機制與修訂機制，從產(chǎn)業(yè)導向、市場準入和退出方面的作用加以評價，并針對新的環(huán)境問題適時調(diào)整環(huán)境標準或制定新的環(huán)境標準；按照構建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標準和行業(yè)性的資源能源消耗標準，促進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設；健全和完善污染物排放標準，對全部的污染物排放加以嚴格控制；逐步完善各類行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，建立技術標準的強制認證制度?！?/p>

（作者系省社科院研究員）

題照攝影：張孔生

責任編輯：金 雯