同步彰顯生態(tài)魅力與發(fā)展活力

中共南京市高淳區(qū)委

十幾年之前，良好的生態(tài)與滯后的發(fā)展曾是南京市高淳區(qū)的鮮明寫照。如今，生態(tài)的魅力與發(fā)展的活力在高淳正同步彰顯。十多年的變化，關(guān)鍵在于高淳始終堅(jiān)持并走出了一條以生態(tài)立區(qū)為主要戰(zhàn)略的特色發(fā)展路子。

生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略在高淳的實(shí)踐

高淳生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略經(jīng)歷了探索實(shí)踐、深化完善、創(chuàng)新突破三個(gè)階段：

第一階段從2003年到2007年，主要是提出并推動(dòng)了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的全面實(shí)施。2003年以來，高淳在認(rèn)真總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深刻分析資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委“建設(shè)‘三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域”的總體部署，提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、特色興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，從制度和規(guī)劃層面把堅(jiān)持生態(tài)立縣、打造生態(tài)特色、建設(shè)生態(tài)高淳的思路舉措加以固化。

第二階段從2007年到2011年，主要是針對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化新要求，不斷賦予“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略以新的目標(biāo)內(nèi)涵。在發(fā)展思路上將“實(shí)現(xiàn)綠色崛起”作為高淳城市理想的核心追求，在發(fā)展理念上凝聚形成了“綠水青山本身就是金山銀山”和“堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展道路”的思想共識(shí)，在發(fā)展舉措上豐富完善了營(yíng)造大環(huán)境優(yōu)勢(shì)、提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力等一系列富有成效的實(shí)踐抓手，使高淳生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步具體化形象化。

第三階段從2011年至今，主要是把“生態(tài)立縣”確立為區(qū)域發(fā)展的主戰(zhàn)略，全力推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。2011年提出了“城鄉(xiāng)環(huán)境最優(yōu)美、富民強(qiáng)縣最協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系最和諧”的發(fā)展目標(biāo)，明確了生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展重點(diǎn)；2012年推動(dòng)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略系統(tǒng)化展開，著重提出了建設(shè)“美麗中國(guó)示范區(qū)”的目標(biāo)定位，啟動(dòng)了“全境生態(tài)、全域生態(tài)、全程生態(tài)、全民生態(tài)”的體系建設(shè)；2013年撤縣設(shè)區(qū)后，進(jìn)一步深化細(xì)化了彰顯“自然山水之美、人文和諧之美、綠色風(fēng)尚之美”的思路措施，進(jìn)而在發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展導(dǎo)向等方面形成了“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的整體框架。

大力促進(jìn)生態(tài)文明融合發(fā)展

高淳按照系統(tǒng)工程的思路，通過發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩個(gè)作用，整合部門與鎮(zhèn)村多種資源，依托企業(yè)與社會(huì)各界力量，強(qiáng)化政策與資源的疊加效應(yīng)，集中發(fā)力、滾動(dòng)發(fā)展，在全區(qū)形成了共建共享生態(tài)文明的良好局面。

一是堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與活動(dòng)載體協(xié)調(diào)互促。精心塑造美麗鄉(xiāng)村特色品牌。從2011年被確定為省級(jí)村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)村示范縣到2013年率先推行美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，在全區(qū)范圍內(nèi)滾動(dòng)式、持續(xù)性開展靚村、清水、豐田、暢路、綠林“五位一體”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在省市率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)境整潔村的全覆蓋，打造了一批特色村居。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。從2009年起組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)建設(shè)，在2012年高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家示范任務(wù)的基礎(chǔ)上，又結(jié)合落實(shí)全省農(nóng)村環(huán)境連片整治五年規(guī)劃（2013—2017年），全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治面積達(dá)到400平方公里、受益人口達(dá)到30萬(wàn)人，覆蓋率、受益面位居全國(guó)第一，2014年9月全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在高淳召開。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明區(qū)和省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。以“一湖、兩帶、三區(qū)、四廊”為重點(diǎn)，積極構(gòu)建“水管理、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化”五位一體的水生態(tài)文明體系，同步推進(jìn)區(qū)2013—2017年“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃，近三年來實(shí)施水生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，完成主要河湖清淤1500萬(wàn)方、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)65平方公里，建成市級(jí)“水美鄉(xiāng)村”4個(gè)。全面提升綠色高淳建設(shè)水平。加快建設(shè)城市森林、農(nóng)村森林、通道森林、水系森林和生物多樣化森林“五個(gè)百里森林帶”，城鄉(xiāng)林木覆蓋率、城市綠地率分別達(dá)到24.5%、45%，在省市率先實(shí)現(xiàn)綠色新村的基本覆蓋，人均公共綠地面積躋身全省前列，椏溪慢行系統(tǒng)被國(guó)際慢城聯(lián)盟授予“全球慢城最佳實(shí)踐大獎(jiǎng)”，高淳成為南京首個(gè)全國(guó)綠化模范區(qū)。

二是堅(jiān)持環(huán)境生態(tài)化與產(chǎn)業(yè)高端化齊頭并進(jìn)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧高高科技產(chǎn)業(yè)園兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)電商園、文創(chuàng)園、軟件園等特色園區(qū)形成規(guī)模集聚效應(yīng)，近三年來成功引進(jìn)了統(tǒng)一企業(yè)、福特研發(fā)中心等一批世界500強(qiáng)企業(yè)，集聚了清華同方、神州數(shù)碼等知名軟件和服務(wù)外包企業(yè)200多家，新上了總投資205億元的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目102個(gè)，建立了產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟11個(gè)、博士后和院士工作站等智力型團(tuán)隊(duì)80多個(gè)。突破發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。以塑造旅游地標(biāo)、建設(shè)旅游城市為目標(biāo)，以推動(dòng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，大力開發(fā)以“三區(qū)三帶”為重點(diǎn)的多觸點(diǎn)、多樣化的“旅游大產(chǎn)品”。

三是堅(jiān)持環(huán)境指數(shù)與富民指數(shù)同步提升。有效拓展促進(jìn)農(nóng)民增收與實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的渠道，目前全區(qū)從事休閑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民達(dá)到6.7萬(wàn)人、占比達(dá)到19.1%，每年直接帶動(dòng)農(nóng)民增收近3億元、人均增收4500元，2013年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3.67萬(wàn)元、農(nóng)民人均純收入達(dá)1.66萬(wàn)元，分別位居全省同類城市第7位、第12位，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化這一創(chuàng)舉得到國(guó)際慢城聯(lián)盟總部肯定，并被列入國(guó)際慢城公約章程，成為創(chuàng)建國(guó)際慢城的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化體系化制度化建設(shè)

率先制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年11月高淳受國(guó)家環(huán)保部委托制訂了中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系，出臺(tái)了《關(guān)于開展全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》。該意見為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了參考樣本。

率先實(shí)施“四全”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。在全境生態(tài)上，科學(xué)劃分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并同步制定了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，配套出臺(tái)了固城湖區(qū)域水源地保護(hù)、“三大生態(tài)標(biāo)志區(qū)”開發(fā)等保護(hù)性、建設(shè)性規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全境的規(guī)劃體系。在全域生態(tài)上，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和改造、建設(shè)，近三年來新建在建生態(tài)串聯(lián)工程230多公里，建成生態(tài)標(biāo)志區(qū)面積110多平方公里。在全程生態(tài)上，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程和各方面，近三年來環(huán)評(píng)否決項(xiàng)目110個(gè)、關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高兩低”企業(yè)36家，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核和ISO14000管理體系認(rèn)證，全區(qū)單位GDP能耗、CO2排放強(qiáng)度年均下降2.8個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)；在全民生態(tài)上，把加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育與倡導(dǎo)綠色健康生活方式有機(jī)結(jié)合起來，目前全區(qū)公眾生態(tài)文明普及率、群眾生態(tài)環(huán)境滿意度分別達(dá)到91%、85%，均居全省前列。

率先探索生態(tài)文明制度創(chuàng)新。著重構(gòu)建了“四項(xiàng)制度”：一是強(qiáng)化生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。為摒棄“一刀切”的考核模式，率先推行鎮(zhèn)差別化考核機(jī)制。二是強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)。以人大決議的方式出臺(tái)了加強(qiáng)固城湖水資源保護(hù)、美麗中國(guó)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)制度，制定了生態(tài)功能區(qū)劃管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等專項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督、生態(tài)責(zé)任監(jiān)管制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃管控制度。目前全區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)域占到國(guó)土面積的26.5%，耕地保護(hù)面積始終保持在55萬(wàn)畝以上。四是強(qiáng)化生態(tài)投入保障制度。在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用上，設(shè)立區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)基金，每年把20%的地方新增財(cái)力、10%的土地出讓金用于生態(tài)文明建設(shè)，確保公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。在發(fā)揮市場(chǎng)主體作用上，采取股權(quán)合作、公私合營(yíng)等方式加快資源市場(chǎng)化改革，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)參與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。在社會(huì)參與上，依托“情系故里、共建家園”、光彩事業(yè)、企村結(jié)對(duì)共建等載體，廣泛發(fā)動(dòng)各界人士捐資助力農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。□

責(zé)任編輯：金 雯