加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

薛莉++徐婷

2014年12月，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察指導(dǎo)工作時，特別對做好“三農(nóng)”工作、認(rèn)真落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新要求，期望江蘇在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就要實現(xiàn)經(jīng)營主體現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)運行企業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化、農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條化，從而引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著“高端、高效、高輻射”的方向發(fā)展。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的江蘇探索

近年來，江蘇省各個地區(qū)在堅持家庭承包制基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，積極探索“統(tǒng)”“分”結(jié)合最佳平衡點。目前，江蘇的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變。

（一）突出新型經(jīng)營主體，規(guī)模效應(yīng)逐漸明顯。目前，江蘇已經(jīng)形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“四足鼎立”的發(fā)展格局。根據(jù)相關(guān)報道，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場達(dá)到1.58萬家，家庭農(nóng)場總數(shù)、認(rèn)定數(shù)均居全國前列；專業(yè)大戶23.5萬個。全省擁有“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”30家、列入農(nóng)業(yè)部首批示范社名錄824家，國家級示范社數(shù)量居全國第一位。此外，江蘇擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量位居全國第二，年銷售超百億元的企業(yè)數(shù)量位居全國第三，上市龍頭企業(yè)數(shù)量位居全國第二。

（二）發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，資金來源已呈多元。近年來，為大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，江蘇財政不斷加大財政資金支持力度，逐步設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、家庭農(nóng)場等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的專項資金，充分發(fā)揮了財政資金對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。此外，與省內(nèi)多家金融機(jī)構(gòu)合作開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革試點，變政府選擇為市場選擇。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營組織方式，輻射帶動效應(yīng)較強(qiáng)。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展理念、耕地資源狀況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，創(chuàng)新各個經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，提高經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率。早在2001年，蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村就組建了江蘇省第一個社區(qū)股份合作社，村民以土地等資產(chǎn)入股，通過實行按股分紅和福利分配相結(jié)合，真正實現(xiàn)勞動者勞動聯(lián)合與勞動者資本聯(lián)合的結(jié)合。南通首創(chuàng)新型全托管農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)民提供土地、服務(wù)組織全程經(jīng)營、收益協(xié)商共享，“全托管”將農(nóng)民從傳統(tǒng)的種田中解脫出來。南京市溧水區(qū)積極探索建立龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照龍頭企業(yè)的要求組織農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一提供龍頭企業(yè)開展精深加工。

目前各地對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)的探索實踐方興未艾，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況總體上也平穩(wěn)健康，但已開始出現(xiàn)一些需要重視和解決的問題。

首先，主體發(fā)展不平衡。當(dāng)前不同類型主體的培育和成長受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、要素轉(zhuǎn)移情況、體制機(jī)制約束等客觀原因，規(guī)模偏小、盈利能力欠佳、發(fā)展參差不齊；且不同主體間分工不明確、合作不緊密，缺乏利益聯(lián)動機(jī)制，沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條，難以充分發(fā)揮合作組織從生產(chǎn)到銷售的全局運營能力，亦不能顯示出“1+1>2”的集體效應(yīng)。

其次，配套資金未跟進(jìn)。雖然江蘇財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，但財政扶持資金和項目多頭投入、分散使用，影響了財政資金整體效益的發(fā)揮；同時，金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款投入普遍不足，以致融資難、融資貴成了當(dāng)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大面臨的一大難題。

再次，公共服務(wù)不健全。由于對社會化服務(wù)組織引導(dǎo)、扶持不夠，社會化服務(wù)程度不高，尤其是部分基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，適應(yīng)不了發(fā)展要求。隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)村的規(guī)模不斷擴(kuò)展，相應(yīng)的公共服務(wù)卻大量缺位，這將大大提升經(jīng)營成本、降低經(jīng)營能力，不利于發(fā)揮經(jīng)營模式的最大效能。

最后，價值鏈條不完備。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在價值鏈構(gòu)造中普遍存在“短鏈”甚至“斷鏈”問題。“短鏈”形態(tài)的農(nóng)業(yè)價值鏈表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)價值鏈比例分配失調(diào)，即上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“頭重腳輕”或者“頭輕腳重”的情況，限制產(chǎn)業(yè)資源配置效率的提高。“斷鏈”形態(tài)的農(nóng)業(yè)價值鏈則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有頭無尾或者有尾無頭的情況，嚴(yán)重弱化經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)與話語權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于價值鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)附加值低。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的著力點

轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)理念創(chuàng)新。在發(fā)展新型經(jīng)營主體過程中，江蘇要注重引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，突破“自我”局限，才能達(dá)到高產(chǎn)低耗、提高收益的經(jīng)營目標(biāo)。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要樹立組織化的理念，主體之間互相聯(lián)合，結(jié)成利益共同體和產(chǎn)業(yè)化鏈條，解決各類主體單獨經(jīng)營無法克服的困難；另一方面，經(jīng)營主體要以系統(tǒng)整體的理念發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，立足優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對資源與要素進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)主體利益最大化。

深化改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。一方面，經(jīng)營主體要運用市場力量引進(jìn)社會資本、發(fā)展農(nóng)村金融、盤活農(nóng)村資源，解決農(nóng)村要素外流、資金不足等問題。另一方面，經(jīng)營主體要主動與市場對接，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品、提供全面到位的服務(wù)，充分利用市場化的手段提高經(jīng)營水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

改進(jìn)方法，實現(xiàn)方式創(chuàng)新。江蘇的新型經(jīng)營主體需要通過增加技術(shù)投入、強(qiáng)化裝備設(shè)施、引進(jìn)專業(yè)人才、改進(jìn)管理模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，才能提高生產(chǎn)效率、提升經(jīng)營效益，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到低投入高產(chǎn)出的目標(biāo)。蘇南地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，走集約化道路進(jìn)行精細(xì)生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；蘇中、蘇北地區(qū)則要在規(guī)?；幕A(chǔ)上，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，以集約化提高生產(chǎn)質(zhì)量、增加經(jīng)營收益。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略舉措

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部署產(chǎn)業(yè)鏈。在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等改革鼓勵具有“企業(yè)家精神”的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展，充分發(fā)揮“帶頭大哥”的作用。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營主體的引入與跟進(jìn)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體，確保要素、利益在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加工、生產(chǎn)、流通、農(nóng)資供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)均衡分配。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化資金鏈。加快頂層設(shè)計，在制度框架內(nèi)明確農(nóng)村金融的法律地位和權(quán)利義務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在同等條件下支持農(nóng)信擔(dān)保公司等優(yōu)先接入征信系統(tǒng)，提高風(fēng)險防范能力。此外，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)戶需求設(shè)計擔(dān)保業(yè)務(wù)及反擔(dān)保模式，盡快明確承接農(nóng)房貸款擔(dān)保、林權(quán)及其他涉農(nóng)物權(quán)抵押貸款擔(dān)保的法律地位。

圍繞資金鏈完善服務(wù)鏈。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收政策、補(bǔ)貼政策和金融扶持政策，強(qiáng)化對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持政策。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過資金鏈引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)鏈，重視專業(yè)化、市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的成長發(fā)育，增進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)支撐能力。

圍繞服務(wù)鏈提升價值鏈。加快開展規(guī)?；图s化生產(chǎn)，提高精深加工農(nóng)產(chǎn)品比重和初級產(chǎn)品的利用程度。借助各種經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)組織化、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。充分利用國內(nèi)國外兩種資源，建立以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，挖掘區(qū)域特色，增強(qiáng)品牌效益，強(qiáng)化品牌后期維護(hù)工作。□

（作者單位：省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部）

責(zé)任編輯：金 雯