我國社區(qū)矯正之監(jiān)禁刑替代功能探討

王 輝

(北京工業(yè)大學(xué)法律系，北京101101)

我國社區(qū)矯正之監(jiān)禁刑替代功能探討

王 輝

(北京工業(yè)大學(xué)法律系，北京101101)

社區(qū)矯正的重要功能之一是替代監(jiān)禁刑。通過考察發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能并沒有得到很好的發(fā)揮，域外也是如此。應(yīng)充分認(rèn)識刑罰自身的擴(kuò)張性，將減少監(jiān)禁人口作為考察社區(qū)矯正工作的重要指標(biāo)，避免社區(qū)矯正成為監(jiān)禁刑的附加手段。

社區(qū)矯正;監(jiān)禁刑;替代功能

我國社區(qū)矯正工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年在全國全面推行，至今已走過12個春秋。應(yīng)該說，我國社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正服刑人員數(shù)量不斷增長，重新犯罪率一直控制在0．2%左右。①參見《司法部:我國社區(qū)服刑人員已達(dá)73．1萬人 再犯罪率0．2%以下》，http://politics．people．com．cn/n/2014/1105/c70731－25981006．htlm。社區(qū)矯正工作在提高教育矯正質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)矯正人員融入社會、預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果。社區(qū)矯正工作受到了黨和國家的高度重視，已被納入司法體制改革總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，社區(qū)矯正立法工作也加快了步伐，十八屆四中全會明確提出要制定社區(qū)矯正法，司法部以及部分專家已完成社區(qū)矯正法的立法草案，目前社區(qū)矯正法已列入全國人大立法規(guī)劃。社區(qū)矯正工作在我國的發(fā)展前景光明。

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰措施，在降低行刑成本、減少社會排斥、預(yù)防重新犯罪等方面有著監(jiān)禁刑無法比擬的優(yōu)勢。社區(qū)矯正工作在世界范圍內(nèi)被普遍采用，在一些發(fā)達(dá)國家適用率非常高，我國引入社區(qū)矯正制度符合國際行刑的趨勢。但是，除了看到我國社區(qū)矯正工作取得的巨大成績之外，我們也應(yīng)當(dāng)適時反思:我國社區(qū)矯正工作是否取得了預(yù)期的效果?社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能是否得到了很好的發(fā)揮?國外社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正是怎樣的關(guān)系?思考和關(guān)注這些問題，有助于進(jìn)一步完善我國的刑罰體系，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行的科學(xué)化。

一、社區(qū)矯正的重要功能之一是替代監(jiān)禁刑

社區(qū)矯正的重要功能之一就是替代監(jiān)禁刑，這從社區(qū)矯正的定義、歷史演進(jìn)及本質(zhì)屬性即可得出此結(jié)論。

(一)從社區(qū)矯正的定義來看

很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)在給社區(qū)矯正下定義時著眼于社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代措施這一屬性。例如，瑪麗琳·麥克沙恩(Marilyn D．McShane)等學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指“描述那些對在州監(jiān)獄中監(jiān)禁的犯罪人提供替代措施的刑罰”[1]。艾伯塔約翰·霍華德協(xié)會(John Howard Society of Alberta)發(fā)表的一份材料認(rèn)為，社區(qū)矯正是指“在刑事司法過程的不同階段中對犯罪人采取的監(jiān)禁替代措施”[2]。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》在給社區(qū)矯正下定義時，也著眼于社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑屬性，認(rèn)為“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”。趙秉志教授主編的《社區(qū)矯正法(專家建議稿)》中，也將社區(qū)矯正定義為“依法在社區(qū)中監(jiān)管、改造和幫扶罪犯的非監(jiān)禁刑執(zhí)行制度”[3]。從事物屬性的角度界定概念是一種下定義的重要方法，社區(qū)矯正的概念對于廓清其屬性和功能有很好的參考價值。

(二)從社區(qū)矯正的歷史演進(jìn)來看

從歷史發(fā)展來看，社區(qū)矯正的興起源于人們對監(jiān)禁刑效果的不滿，其自產(chǎn)生之日起就懷有替代監(jiān)禁刑的“野心”，或者說承擔(dān)著替代監(jiān)禁刑的“歷史責(zé)任”。社區(qū)矯正是西方國家倡導(dǎo)的一種行刑制度，其理念肇始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會化思想。近代學(xué)派的大師們認(rèn)識到監(jiān)禁刑罰的缺陷與不足，提出了非監(jiān)禁刑罰措施，社區(qū)矯正便由此發(fā)軔。20世紀(jì)50年代，以安塞爾為代表的新社會防衛(wèi)學(xué)派提出對罪犯實行人道和再社會化，使社區(qū)矯正思想由孕育走向成熟，并逐漸由學(xué)說滲透到立法，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各國的行刑實踐。社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式，符合世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。由此看來，社區(qū)矯正自產(chǎn)生之初就承擔(dān)了替代監(jiān)禁刑的“歷史重任”。

(三)從社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性來看

本質(zhì)屬性是事物固有的根本屬性，是一事物區(qū)別于它事物的根本特征。就社區(qū)矯正而言，作為矯正體系中的刑罰形式，其與監(jiān)禁矯正的根本區(qū)別在于其社會性而非封閉性，其本質(zhì)屬性是非監(jiān)禁性。吳宗憲教授也認(rèn)為，社區(qū)矯正的法律屬性是“非監(jiān)禁刑執(zhí)行制度”[4]。社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性必然要求其發(fā)揮替代監(jiān)禁刑的功能，通過自身的發(fā)展抑制、限縮乃至替代監(jiān)禁刑。

判斷一個國家或地區(qū)社區(qū)矯正工作的成效，一個非常重要的指標(biāo)就是其監(jiān)禁刑替代功能發(fā)揮的效果。我國社區(qū)矯正工作開展至今，社區(qū)矯正人口數(shù)量發(fā)生了怎樣的變化?我國監(jiān)禁人口是否減少或得到一定程度的抑制?國外社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能發(fā)揮的效果是否理想?這些都有待進(jìn)一步考察。

二、我國社區(qū)矯正之監(jiān)禁刑替代功能的考察

自2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來，我國社區(qū)矯正人口不斷增多。由于試點(diǎn)期間全國性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以找到，筆者僅查找了官方媒體公布的我國2010－2014年間社區(qū)矯正人數(shù)，從中可以窺見其急速增長的趨勢(見圖1)。

圖1 我國社區(qū)矯正人口變化趨勢(2010－2014年)①數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)上的官方信息，具體參見:《司法部:我國社區(qū)服刑人員已達(dá)73．1萬人 再犯罪率0．2%以下》，http://politics．people．com．cn/n/2014/1105/c70731－25981006．htlm;《2013年我國全面開展社區(qū)矯正工作 去年前10月社區(qū)服刑人員凈增9．4 萬》，http://www．moj．gov．cn/index/content/2014 －01/06/content_5176615．htm?node=7343;《司法部部長吳愛英:努力推動社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展》，http://news．xinhuanet．com/politics/2012－10/24/c_113470945_2．htm;《司法部副部長郝赤勇就〈社區(qū)矯正實施辦法〉答記者問》，http://www．legaldaily．com．cn/index_article/content/2012－02/14/content_3350926．htm?node=6148;《我國社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率為0．21%》，http://news．xinhuanet．com/legal/2010－12/21/c_12900776．htm。2015年4月25日訪問。

如圖1所示，2010－2014年我國社區(qū)矯正人數(shù)分別為26．4 萬、40 萬、48．4 萬、65．8 萬和 73．1 萬，5年間增長了177%。這樣的增長速度是非常驚人的，一定程度上體現(xiàn)出我國社區(qū)矯正工作的成效。那么，我國監(jiān)禁人數(shù)同期是否有所降低呢?

圖2 我國監(jiān)獄押犯情況(2003－2014年)②2003－2013年的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，具體參見http://data．stats．gov．cn/workspace/index?m=hgnd，2015年4月24日訪問。由于2014年數(shù)據(jù)還未在國家統(tǒng)計局公布，筆者引用的是《我國監(jiān)獄規(guī)范管理提高公正文明執(zhí)法水平監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定創(chuàng)歷年最好水平》，http://www．moj．gov．cn/index/content/2014 －07/31/content_5698614．htm?node=7343，2015 年 4月24日訪問。但因該數(shù)據(jù)不是年末數(shù)據(jù)，可能與最終公布的數(shù)字有些出入。

從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，我國監(jiān)獄人數(shù)呈持續(xù)增長趨勢，2003年監(jiān)獄押犯1562742人，到2014年押犯近1700000人，11年間增長了13萬余人。與社區(qū)矯正人口變化相對應(yīng)，2010年我國監(jiān)獄人口為1656773人，2014年近1700000人，5年間增加了近5萬人，也是呈穩(wěn)步增長的趨勢。

單獨(dú)考察我國監(jiān)獄人口的增長狀況，似乎問題不是很大。但是，考慮到我國社區(qū)矯正人口的迅速增長，與此同時監(jiān)獄人口仍在穩(wěn)步增長，表明我國社區(qū)矯正監(jiān)禁刑替代功能還沒有很好地發(fā)揮出來，減少我國監(jiān)禁刑的適用仍任重而道遠(yuǎn)。

三、我國社區(qū)矯正替代刑功能發(fā)揮不佳的原因分析

為何我國社區(qū)矯正人口迅速增長的同時，監(jiān)禁人口不僅沒有減少，還有一定程度的增加呢?筆者認(rèn)為，主要有以下幾個原因:

(一)監(jiān)禁報應(yīng)的理念仍根深蒂固

我國是一個傳統(tǒng)的重刑主義國家，報應(yīng)和威懾的刑罰理念根深蒂固，這種理念至今仍在影響著民眾的法律意識，影響著我國的刑事立法和司法實踐。這不僅體現(xiàn)在對死刑限制和廢除的抵制上，也體現(xiàn)在對減少適用監(jiān)禁刑的抵制上。一旦被告人被認(rèn)定為有罪，如不將其關(guān)進(jìn)監(jiān)獄好像就無法平民憤，就無法體現(xiàn)法律的公平正義。我國行刑中對監(jiān)禁刑的“偏愛”并沒有因社區(qū)矯正的出現(xiàn)而減少。實際上，從圖3可以看出，全國法院系統(tǒng)在對被告人作有罪判決的同時，判處監(jiān)禁刑及死刑的人數(shù)與判處緩刑及管制的人數(shù)增長幅度和趨勢基本一致，表明法院并沒有在對被告人直接判處社區(qū)矯正刑方面進(jìn)行有意傾斜，而當(dāng)前我國社區(qū)矯正人數(shù)的增加主要源于刑罰執(zhí)行的變更。法院在擴(kuò)大社區(qū)矯正刑適用上并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)以服刑人數(shù)為重要指標(biāo)的財政撥款制度存在一定的弊端

無論監(jiān)獄還是社區(qū)矯正機(jī)關(guān)，服刑人員數(shù)量實際上一直都是財政撥款的重要指標(biāo)。2007年財政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)包括監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)維修費(fèi)，其中明確規(guī)定“按犯人數(shù)”支出的費(fèi)用包括:罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)中的獄政設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)、駐監(jiān)武警等機(jī)構(gòu)補(bǔ)助費(fèi)、戒毒及傳染病查治經(jīng)費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)等。另外，由于管理人員的配備依賴于收押的罪犯人數(shù)，因此，監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)在很大程度上也與罪犯人數(shù)密切相關(guān)。

目前我國社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障還不如監(jiān)獄健全，但同樣與服刑人員數(shù)量緊密相關(guān)。2012年財政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》規(guī)定，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開支范圍包括司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)矯正設(shè)備費(fèi)。其中，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)與服刑人數(shù)直接相關(guān)，具體包括:適用社區(qū)矯正調(diào)查評估費(fèi)，社區(qū)矯正執(zhí)行變更案件辦理費(fèi)，檔案文書費(fèi)，對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、風(fēng)險評估、突發(fā)事件處置費(fèi)，組織集中教育、心理矯正、社區(qū)服務(wù)等活動所發(fā)生的資料費(fèi)、場地費(fèi)等。指導(dǎo)管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)也與服刑人數(shù)有一定的關(guān)聯(lián)。

這種以服刑人數(shù)為重要指標(biāo)的財政撥款體制，使得管理機(jī)關(guān)與服刑人數(shù)之間形成一定的利益關(guān)系，管理機(jī)關(guān)為了自身的利益，易于通過擴(kuò)張服刑人數(shù)來獲取更多的行政撥款。以服刑人數(shù)為重要指標(biāo)的財政撥款制度可能在一定程度上助長了我國社區(qū)矯正和監(jiān)禁人口的持續(xù)增長。

(三)社區(qū)矯正對刑事訴訟前端程序難以產(chǎn)生實質(zhì)影響

社區(qū)矯正主要著眼于刑罰執(zhí)行，對刑事訴訟后端的執(zhí)行程序影響較大，但對刑事訴訟中端特別是前端的偵查和起訴程序影響較小。實際上，我國犯罪圈的大小主要是由刑事訴訟前端的偵查和起訴機(jī)關(guān)確定的，一旦犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)入偵查和起訴程序，他們被定罪判刑的幾率就非常大，被判處監(jiān)禁刑的可能性也非常高。以2003－2013年為例，我國公安和檢察機(jī)關(guān)偵查后，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴的人數(shù)逐年穩(wěn)步增長(2013年略有減少);而法院2003－2013年判決追究刑事責(zé)任的人數(shù)、判處監(jiān)禁刑及死刑的人數(shù)，以及判處緩刑及管制的人數(shù)(社區(qū)矯正的主要人群)，與檢察機(jī)關(guān)公訴人數(shù)發(fā)展呈現(xiàn)高度一致的趨勢(見圖3)。這也表明了刑事訴訟前端程序中的檢察機(jī)關(guān)對于中端程序的法院機(jī)關(guān)的影響，進(jìn)而對后端程序的執(zhí)行機(jī)關(guān)的影響。

如果圖3還不能很好地說明前端程序?qū)χ泻蠖顺绦虻挠绊懙脑?，那么全國法院系統(tǒng)判決的無罪被告人從2003年的4835人下降至2013年的825人(見圖4)，低得簡直讓人難以置信，更清晰地表明法院對檢察機(jī)關(guān)的某種妥協(xié)和讓步。

圖3 檢察機(jī)關(guān)公訴及法院判處被告人情況對照表(2003－2013)①參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)“公共管理、社會保障及其他”以下條目，http://data．stats．gov．cn/workspace/index?m=hgnd，2015年4月22日訪問。

(四)社區(qū)矯正替代監(jiān)禁刑效果不佳是一個世界性難題

域外社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能是否得到了很好的發(fā)揮?通過進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)矯正在很多國家和地區(qū)蓬勃發(fā)展，但其替代監(jiān)禁刑的功能發(fā)揮得并不理想。

1．美國的情況

美國社區(qū)矯正起步于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其社區(qū)矯正發(fā)展逐漸成熟，有關(guān)監(jiān)禁刑的替代措施種類不斷增加，社區(qū)矯正服刑人員的數(shù)量也越來越大。以社區(qū)矯正的主要形式緩刑和假釋為例(見圖5):

圖4 全國法院宣告無罪和免予刑事處罰情況統(tǒng)計(2003－2013年)②參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)“公共管理、社會保障及其他”以下條目，http://data．stats．gov．cn/workspace/index?m=hgnd，2015年4月22日訪問。

圖5 美國矯正體系控制下的人口數(shù)量(1980年和2013年)③Glaze，L．E．＆ Herberman，E．J．(2014)．Corrections in the United States，2013．Washington，D．C．:Bureau of Justice Statistics:Corrections:Key Facts at a Glance．Washington，D．C．:Bureau of Justice Statistics．

從圖5中可知，1980－2013年，美國緩刑(probation)和假釋(parole)人口從1980年的1338535人擴(kuò)張到2013年的4763800人，34年間增長了256%。伴隨社區(qū)矯正人口的擴(kuò)張，監(jiān)禁人口是否大幅下降呢?其實不然。在緩刑和假釋人口激增的同時，監(jiān)禁人口也在繼續(xù)大幅增長。1980年美國監(jiān)禁人口為501886人，而2013年美國監(jiān)禁人口激增至2305900人，34年間增長了約360%(見圖6)。由此可見，在美國，社區(qū)矯正人口的大幅增加并沒有導(dǎo)致監(jiān)禁人口的大幅下降，監(jiān)禁人口的增幅甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)矯正人口的增幅。從更長時間的刑罰實踐來看，美國監(jiān)禁人口的數(shù)量在20世紀(jì)80年代前相對穩(wěn)定，80年代后開始激增，而這正是社區(qū)矯正在美國方興未艾的時期，其中的關(guān)系惹人深思。

綜合來看，美國社區(qū)矯正雖然十分發(fā)達(dá)，但在社區(qū)矯正迅猛發(fā)展的同時，美國監(jiān)禁人口長期位列世界第一且仍在持續(xù)增長，表明社區(qū)矯正人口與監(jiān)獄人口的數(shù)量并非簡單的此消彼長關(guān)系，其監(jiān)禁刑的替代功能發(fā)揮得不理想。

圖6 美國州和聯(lián)邦監(jiān)禁人口趨勢圖(1925－2013年)①Glaze，L．E．＆ Herberman，E．J．(2014)．Corrections in the United States，2013．Washington，D．C．:Bureau of Justice Statistics:Corrections:Key Facts at a Glance．Washington，D．C．:Bureau of Justice Statistics．

2．英國的情況

從英國的社區(qū)矯正實踐來看，早期英國社區(qū)矯正的適用并未達(dá)到控制監(jiān)禁人口增長的效果。以1969－1981年為例，英國因可訴罪被判處社區(qū)矯正的主要形式緩刑的罪犯數(shù)量相對比較穩(wěn)定(見圖7)。但與此同時，英國監(jiān)禁人口并沒有減少，而是處于穩(wěn)步上升階段，1969年至1981年間被直接判處監(jiān)禁刑的罪犯數(shù)量由39000人上升到43000人(見圖8)。從近些年看，英國社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑的適用進(jìn)入相對穩(wěn)定的階段，其中變化較大的是社區(qū)刑罰(community sentence)的適用大幅下降，而緩刑(suspended sentence)大幅上升(見圖9)。

英國的刑罰實踐也表明，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑的適用之間沒有直接的聯(lián)系。大多數(shù)時候，法院適用一種社區(qū)矯正刑罰措施來替代另一種社區(qū)矯正措施，而不是用社區(qū)矯正措施來替代監(jiān)禁刑的適用。

3．德國的情況

相比較而言，德國社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能發(fā)揮得似乎好些。以1950－1980年的刑罰適用情況為例，德國監(jiān)禁刑罰(unsuspended prison sentence)的適用呈穩(wěn)步下降趨勢，而緩刑(suspended prison sentence)的適用相對比較穩(wěn)定(見圖10)。從近十余年來看，德國監(jiān)禁人口處于相對穩(wěn)定的局面，但社區(qū)矯正人口仍有所增長，主要是因為罰金刑(fine)適用的增加(見圖11)。

圖7 英國因可訴罪被判處緩刑的罪犯數(shù)量(1969－1981年)②znur Sevdiren．Alternatives to Imprisonment in England and Wales，Germany and Turkey:A Comparative Study．Springer(2011)，p73．

圖8 英國因可訴罪被直接判處監(jiān)禁刑的罪犯數(shù)量(1969－1981)①znur Sevdiren．Alternatives to Imprisonment in England and Wales，Germany and Turkey:A Comparative Study．Springer(2011)，p71．

圖9 英國因可訴罪被判處刑罰的情況(1997－2008)②znur Sevdiren．Alternatives to Imprisonment in England and Wales，Germany and Turkey:A Comparative Study．Springer(2011)，p113．

圖10 德國罪犯刑罰適用情況(1950－1980年)③znur Sevdiren．Alternatives to Imprisonment in England and Wales，Germany and Turkey:A Comparative Study．Springer(2011)，p149．

圖11 德國罪犯監(jiān)禁刑適用情況(1997－2009年)①znur Sevdiren．Alternatives to Imprisonment in England and Wales，Germany and Turkey:A Comparative Study．Springer(2011)，p182．

4．全球整體狀況

從全球范圍來看，近幾十年社區(qū)矯正發(fā)展迅猛，人數(shù)不斷增多，許多國家社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過了監(jiān)禁人數(shù)。但與此同時，世界監(jiān)獄人口的數(shù)量也不斷增加，社區(qū)矯正作為監(jiān)禁刑替代措施的功能并沒有得到很好的發(fā)揮。以世界監(jiān)獄人口為例，根據(jù)羅伊·韋斯利(Roy Walmsley)所做的世界監(jiān)獄人口調(diào)查，世界監(jiān)獄人口從2001年的8750000人增長至2013年的10200000人，12年累計增長約16%，監(jiān)獄人口膨脹的趨勢仍不斷加劇(見圖12)。這也從一個側(cè)面反映出監(jiān)禁刑替代措施在全球發(fā)展得并不理想。

圖12 世界監(jiān)獄人口增長趨勢圖②See Roy Walmsley．World Prison Population List(1 － 10th edition)，http://www．prisonstudies．org/sites/prisonstudies．org，2015－04－24．

四、結(jié)論及建議

從世界范圍來看，刑罰總體呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張的趨勢，刑罰改革呈現(xiàn)出“尺蠖效應(yīng)”:無論采取何種刑罰改革方式，刑罰仍然朝著擴(kuò)張的方向發(fā)展。社區(qū)矯正在世界范圍內(nèi)的廣泛使用，也沒能阻止監(jiān)禁刑的擴(kuò)張，更沒能阻止刑罰總體的擴(kuò)張趨勢和進(jìn)程。

一些學(xué)者也對社區(qū)矯正替代監(jiān)禁刑的功能提出質(zhì)疑。例如，托馬斯·馬蒂森(Thomas Mathiesen)認(rèn)為，“監(jiān)獄行刑替代方法”并沒有真正地替代監(jiān)獄，反而變成了該系統(tǒng)的附加辦法。如此不但沒有縮減整體的正式控制系統(tǒng)，反而使其擴(kuò)展，并且讓監(jiān)獄系統(tǒng)持續(xù)不變。……到目前為止，如果有關(guān)監(jiān)獄行刑“替代辦法”的實驗實際上存在的話，這些實驗絕對沒有在監(jiān)獄趨勢倒轉(zhuǎn)方面做出任何重大的貢獻(xiàn)[5]。

刑罰權(quán)是公權(quán)力的一種，本身具有擴(kuò)張性的一面。如果不對其進(jìn)行有效的馴服，它必然體現(xiàn)出猙獰的一面，不斷吞噬它能接觸到的一切。在經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、法治逐步健全的今天，刑罰權(quán)的擴(kuò)張卻幾乎是近幾十年來最為嚴(yán)重的時刻，這不得不引起我們深思。我們應(yīng)當(dāng)對刑罰權(quán)保持一種天然的防備心理，既要在迫不得已時用它來防衛(wèi)社會，又要在危險時果斷出手制服，防止它殘害我們自身。唯有如此，才能更好地發(fā)揮刑罰的社會功能，維護(hù)社會的利益。

從刑罰演進(jìn)的歷程來看，在死刑廢除的大背景下，監(jiān)禁刑成了繼死刑之后最為嚴(yán)厲、也最受詬病的刑罰。監(jiān)禁刑的限制乃至廢除必將成為刑罰改革的下一個主要目標(biāo)。社區(qū)矯正就是在這種背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。包括社區(qū)矯正在內(nèi)的刑罰替代措施與監(jiān)禁刑之間的戰(zhàn)爭才剛剛打響，這必然是一場長期的戰(zhàn)爭，刑罰占統(tǒng)治地位的日子還遙遙無期，刑罰替代措施的功能還沒有真正發(fā)揮，社區(qū)矯正人口與監(jiān)禁人口共同增長的日子還可能會持續(xù)很久。但筆者相信，社區(qū)矯正替代監(jiān)禁刑的日子終將到來。

下一步，要真正發(fā)揮我國社區(qū)矯正的監(jiān)禁刑替代功能，就必須充分認(rèn)識刑罰自身的擴(kuò)張性和監(jiān)禁刑改革的必要性，進(jìn)一步縮小犯罪圈，科學(xué)設(shè)定我國刑罰改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，充分運(yùn)用社區(qū)矯正等監(jiān)禁刑替代措施，將減少監(jiān)禁人口而非增加社區(qū)矯正人口作為一項主要指標(biāo)進(jìn)行考察。要順應(yīng)國際行刑發(fā)展趨勢，認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)刑罰改革的經(jīng)驗，找到適合我國監(jiān)禁刑改革的模式和途徑。要適時修改我國刑法，降低監(jiān)禁刑罰的幅度，普遍減少罪犯在監(jiān)獄中的服刑時間。要充分發(fā)揮法院在刑罰改革中的作用，一方面限制偵查權(quán)和起訴權(quán)的擴(kuò)張;另一方面限制監(jiān)禁刑的適用，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用。唯有如此，社區(qū)矯正才不會淪落為刑罰改革的“花瓶”，而能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)禁刑替代功能。

[1]Marilyn McShane ＆ Wesley Krause(1993)．Community Corrections[M]．New York:Macmillan Publishing Company．

[2]John Howard Society of Alberta(1998)．Community Corrections[J/OL]，http://www．johnhoward．a(chǎn)b．ca/PUB/C29．htm[2015－5－26]．

[3]趙秉志．社區(qū)矯正法(專家建議稿)[M]．北京:中國法制出版社，2013:8．

[4]吳宗憲．社區(qū)矯正導(dǎo)論[M]．北京:中國人民大學(xué)出版社，2011:6．

[5]托馬斯·馬蒂森．受審判的監(jiān)獄[M]．胡菀如，譯．北京:北京大學(xué)出版社，2014:185．

(責(zé)任編輯:劉 芳)

Discussing on the Substitute Function of Community Corrections

WANG Hui
(Department of Law Beijing University of Technology，Beijing 101101，China)

One of the important functions of community corrections is to substitute custody penalty．However，this function has not been performed both in China and outside China．The expansion of penalty should be fully recognized when reducing prison population should be regarded as a key index to evaluate corrections job，and community corrections should be avoided to become an appendage to the custody penalty．

community corrections;custody penalty;substitute function

D917

A

1008－2433(2015)04－0061－08

2015－06－03

王 輝(1978—)，男，河北武強(qiáng)人，北京工業(yè)大學(xué)法律系講師，法學(xué)博士，主要研究方向為犯罪學(xué)、刑事執(zhí)行法學(xué)。