動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況調(diào)研報(bào)告

田超英

內(nèi)容摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪頻發(fā)，侵害了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序，危害食品安全和人民群眾身體健康，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，聊城市檢察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域部署開(kāi)展了專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)其瀆職犯罪案件特點(diǎn)和成因進(jìn)行調(diào)查分析，并提出預(yù)防和減少此類犯罪發(fā)生的對(duì)策建議，為進(jìn)一步懲治預(yù)防動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪、營(yíng)造安全健康的食品環(huán)境提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 職務(wù)犯罪 預(yù)防對(duì)策

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物（含動(dòng)物產(chǎn)品）檢疫檢驗(yàn)工作，對(duì)維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾健康發(fā)揮著重要的作用。由于受多種因素的影響，近年來(lái)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪頻發(fā)，侵害了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序，危害食品安全和人民群眾身體健康，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。聊城市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪的指示精神，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域部署開(kāi)展了專項(xiàng)活動(dòng)。2013年以來(lái)，聊城市檢察機(jī)關(guān)共立查該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件28件34人，全部被法院作出有罪判決，其中3人被判處實(shí)刑。本文針對(duì)全市查處的該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件特點(diǎn)和成因進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)對(duì)預(yù)防和減少此類犯罪發(fā)生提出對(duì)策建議，以期對(duì)懲治預(yù)防動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪、營(yíng)造安全健康的食品環(huán)境有所幫助。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)及規(guī)律

一是犯罪主體較為集中，多數(shù)為基層動(dòng)檢機(jī)構(gòu)檢疫人員，且窩案串案多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所查處的案件集中發(fā)生在縣級(jí)畜牧局動(dòng)檢所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢站和畜牧站承擔(dān)動(dòng)物防疫免疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等大部分畜牧業(yè)務(wù)，管理松散，容易出現(xiàn)犯罪，且窩案串案多發(fā)，往往整個(gè)動(dòng)檢站人員全部涉案。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢站動(dòng)檢人員涉嫌犯罪的比例較大，占全部涉案人數(shù)的94%。

二是犯罪形式多樣，徇私舞弊偽造檢疫結(jié)果的瀆職犯罪比率較高。全市檢察機(jī)關(guān)查處的此類案件中，犯罪形式多樣，有的動(dòng)檢人員和畜禽養(yǎng)殖戶、運(yùn)輸戶、屠宰加工戶勾結(jié)，搞錢(qián)權(quán)交易，對(duì)明知不合格的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品出具合格的動(dòng)物檢疫合格證明；有的為了多收檢疫費(fèi)，獲取檢疫費(fèi)返還款，不經(jīng)檢疫偽造檢疫結(jié)果，甚至違反規(guī)定跨區(qū)域檢疫；有的濫用職權(quán)收取國(guó)家明令禁止收取的費(fèi)用，或徇私舞弊不收少收檢疫費(fèi)；有的截留貪污檢疫費(fèi)，還有的利用檢疫檢驗(yàn)工作便利收受索取賄賂。

三是瀆職犯罪往往和貪污賄賂犯罪相交織。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)畜牧領(lǐng)域的各項(xiàng)資金投入也不斷增大。有些負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢站人員接觸畜牧惠農(nóng)資金的機(jī)會(huì)較多，在經(jīng)辦能繁母豬補(bǔ)貼、后備奶牛補(bǔ)貼、無(wú)害化處理、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)以及檢疫檢驗(yàn)、獸藥管理等業(yè)務(wù)中，經(jīng)不住誘惑，耐不住腐蝕，發(fā)生貪污、挪用及受賄犯罪。在查處的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢站、派駐企業(yè)檢疫人員貪污檢疫費(fèi)或收受賄賂，放棄檢疫職責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生。所立案件涉嫌貪賄瀆職雙罪名案6件6人，占立案總數(shù)18%。如東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)畜牧站原站長(zhǎng)孫某某除徇私舞弊偽造檢疫結(jié)果的瀆職犯罪行為外，還存有貪污、受賄犯罪行為，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑8年。

四是危害后果嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的瀆職犯罪往往會(huì)引發(fā)動(dòng)物疫情的擴(kuò)散及食品安全事故的發(fā)生，造成惡劣的社會(huì)影響，損害政府的形象，影響當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展危害后果較為嚴(yán)重。

三、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的成因

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的成因是多方面的，既有執(zhí)法人員素質(zhì)方面的原因，又有畜牧獸醫(yī)管理體制方面的原因，還存在單位內(nèi)部管理等方面的問(wèn)題。分析如下：

首先，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員文化水平不高，法律意識(shí)淡薄。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，涉案的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員文化水平不高，有的初中尚未畢業(yè)，有的檢疫員甚至不知道必須先檢查強(qiáng)制免疫資料經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫才能出具檢疫合格證明。多數(shù)檢疫人員法律意識(shí)淡薄，將未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫偽造出具虛假檢疫結(jié)果的行為視為一般違法行為，存有法不責(zé)眾的思想，以致在犯罪道路上越走越遠(yuǎn)。

其次，利益驅(qū)動(dòng)，徇私執(zhí)法。有的為了多得檢疫費(fèi)返還款，收受賄賂違法開(kāi)具檢疫合格證明。有的把“開(kāi)檢疫證”承包給無(wú)檢疫資格的人員搞權(quán)力出租，由其偽造動(dòng)檢人員簽名開(kāi)具檢疫合格證明，再和承包人按所收取的檢疫費(fèi)分成。有的“承包人”為多收費(fèi)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，跨區(qū)域開(kāi)證，甚至違法上路查車，造成很壞的社會(huì)影響。

再次，畜牧獸醫(yī)管理體制方面的原因。我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫機(jī)構(gòu)隸屬于畜牧部門(mén)，基層站所歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧局雙重領(lǐng)導(dǎo)。多數(shù)動(dòng)檢站人員較少，有的還要承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的“中心工作”，經(jīng)費(fèi)保障不足。

最后，內(nèi)部管理不嚴(yán)，不重視預(yù)防工作。縣畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔(dān)畜牧站人員工資，縣畜牧局只規(guī)定開(kāi)具一份檢疫合格證明所收最低金額，多收部分由各站自留，畜牧獸醫(yī)工作站收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)的情況普遍，所收費(fèi)用隨意支配，管理混亂，造成檢疫費(fèi)落入個(gè)人腰包，極易引發(fā)犯罪。

四、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的預(yù)防對(duì)策

動(dòng)物疫病的防控和動(dòng)物檢疫工作是關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì)公共安全的大事。預(yù)防動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域?yàn)^職犯罪，維護(hù)食品安全保障人民群眾身體健康是檢察機(jī)關(guān)重要的責(zé)任。為促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政，提出預(yù)防對(duì)策如下：

第一，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)。為促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作良性發(fā)展，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)是首要任務(wù)。畜牧部門(mén)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)的管理，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的同志充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想政治教育和法制教育，把日常教育和定期培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法亂作為，有效防止不作為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督重任。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事關(guān)民生，責(zé)任重大。各級(jí)畜牧部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，促使動(dòng)物檢疫工作嚴(yán)格按照國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定辦理，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不檢疫、不檢疫就出證、重復(fù)檢疫收費(fèi)、倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志、不按規(guī)定實(shí)施飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)違法行為不查處等行為。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站和派駐企業(yè)、市場(chǎng)檢疫人員、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢疫人員的管理。建立健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，使執(zhí)法檢查經(jīng)?；l(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，充分做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督常態(tài)化是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范畜禽強(qiáng)制免疫、日常防疫和產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮內(nèi)部行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督的作用，切實(shí)重視職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，筑牢“不想腐，不能腐，不敢腐”的堅(jiān)實(shí)防線，塑造一支作風(fēng)正派、廉潔高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第四，加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪的查處力度。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域事關(guān)民生，其瀆職犯罪問(wèn)題造成的社會(huì)危害極其嚴(yán)重，牽涉到千家萬(wàn)戶的利益，影響極其惡劣。檢察機(jī)關(guān)要立足服務(wù)大局、保障民生，充分發(fā)揮職能作用，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不留執(zhí)法空白點(diǎn)，促使動(dòng)物衛(wèi)生檢疫人員自覺(jué)劃出一條不可觸碰的“高壓紅線”，有效防范瀆職犯罪發(fā)生。既要查處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的瀆職犯罪，也要嚴(yán)懲隱藏在背后的經(jīng)濟(jì)犯罪，同時(shí)將有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫瀆職犯罪人員列入檔案黑名單，取消其檢疫資格，維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫隊(duì)伍的純潔性。各級(jí)衛(wèi)生、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，探索建立針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件頻發(fā)的聯(lián)動(dòng)預(yù)防調(diào)查機(jī)制，定期溝通交流相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依據(jù)各自職責(zé)范圍及時(shí)跟進(jìn)，形成打擊合力，提高打擊效率。