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    私設(shè)“小金庫(kù)”引發(fā)的職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策研究

    2016-12-07 08:44周曉歆
    關(guān)鍵詞:小金庫(kù)預(yù)防對(duì)策

    周曉歆

    內(nèi)容摘要:違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”,是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,一方面導(dǎo)致本應(yīng)該收歸單位的貨款被截留在外,致使單位效益縮水,國(guó)有資產(chǎn)流失,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失;另一方面,私設(shè)“小金庫(kù)”也為違紀(jì)違法等腐敗行為的滋生提供了機(jī)會(huì)和環(huán)境。天津市某工業(yè)研究所原副所長(zhǎng)魏某挪用公款案就是典型的由單位私設(shè)“小金庫(kù)”引發(fā)的職務(wù)犯罪案件,本文以該案為切入點(diǎn),分析案件的特點(diǎn)、主客觀方面的致罪原因,進(jìn)而全面、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)私設(shè)“小金庫(kù)”的嚴(yán)重后果以及由其引發(fā)的相關(guān)職務(wù)犯罪的危害性,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)警示教育、健全內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度、堅(jiān)持疏堵結(jié)合等預(yù)防對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:私設(shè)“小金庫(kù)” 挪用公款罪 原因分析 預(yù)防對(duì)策

    [基本案情]魏某,男,1969年2月19日出生,漢族,大學(xué)文化,原天津市某工業(yè)研究所副所長(zhǎng)兼墨粉化學(xué)品事業(yè)部部長(zhǎng)。2012年3月27日被刑事拘留,2012年4月5日因涉嫌職務(wù)侵占罪被依法逮捕。2005年1月,被告人魏某開始擔(dān)任天津市某工業(yè)研究所墨粉化學(xué)品事業(yè)部部長(zhǎng),負(fù)責(zé)該部門全面工作。2009年10月,開始擔(dān)任研究所副所長(zhǎng)兼墨粉化學(xué)品事業(yè)部部長(zhǎng),協(xié)助所長(zhǎng)負(fù)責(zé)大港基地的籌建、試車、投產(chǎn)及墨粉化學(xué)品的開發(fā)、應(yīng)用,并分管墨粉化學(xué)品事業(yè)部。2009年3月至2012年1月間,被告人魏某利用職務(wù)上的便利,將其保管的部門獎(jiǎng)金及截留的貨款,共計(jì)人民幣370余萬(wàn)元存入其親屬名下非法占有。2014年1月,天津市河西區(qū)人民法院認(rèn)定,被告人魏某身為國(guó)有公司工作人員,利用職務(wù)上的便利,將本單位貨款100萬(wàn)元存入其父親魏某文工商銀行賬戶用于炒股,其行為已構(gòu)成挪用公款罪。被告人魏某主動(dòng)交待挪用公款的事實(shí),屬自首,依法可減輕處罰。為嚴(yán)肅國(guó)家法律,保護(hù)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受侵犯,同時(shí)考慮被告人魏某系初犯,認(rèn)罪態(tài)度較好,有悔罪表現(xiàn)之情節(jié),天津市河西區(qū)人民法院判決被告人魏某犯挪用公款罪,判處有期徒刑3年,緩刑3年。

    一、案件特點(diǎn)

    從檢察機(jī)關(guān)起訴的事實(shí)來看,2009年3月至2012年1月期間,魏某利用其擔(dān)任天津市某工業(yè)研究所墨粉化學(xué)品事業(yè)部部長(zhǎng)具有決策權(quán)的職務(wù)便利,將墨粉化學(xué)品事業(yè)部私設(shè)的“小金庫(kù)”中截留的本應(yīng)當(dāng)歸入本單位財(cái)務(wù)的貨款100萬(wàn)元人民幣存入其父銀行賬戶中用于炒股。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,天津市某工業(yè)研究所墨粉化學(xué)品事業(yè)部違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”,其來源主要有三部分:一是研究所年底向各個(gè)課題研究組發(fā)放的獎(jiǎng)金剩余下來的錢;二是技術(shù)咨詢收費(fèi)和賣廢品的錢;三是銷售墨粉原材料過程中收受的貨款,由于一些購(gòu)買方是私營(yíng)企業(yè),每次付款時(shí)不需要發(fā)貨票,使得魏某利用這個(gè)空隙,將所收貨款截留歸入“小金庫(kù)”。

    違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”,導(dǎo)致本應(yīng)該收歸單位的貨款被截留在外,致使單位效益縮水,國(guó)有資產(chǎn)流失,這給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大損失。同時(shí),“小金庫(kù)”也為違紀(jì)違法腐敗行為的滋生提供土壤。賬目管理的混亂使得“小金庫(kù)”中的國(guó)有資產(chǎn)成為任意挪用、貪污或是集體私分的對(duì)象,導(dǎo)致單位腐敗問題層出不窮。由于“小金庫(kù)”管理和支配往往掌握在個(gè)別手握職權(quán)的黨員干部手里,且普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無賬等現(xiàn)象,這樣,不僅使一些人揮霍無度、無所顧忌,而且讓少數(shù)人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機(jī)”、帶來了“便利”、提供了“溫床”。設(shè)立“小金庫(kù)”,違反了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,致使出現(xiàn)“兩本賬”“多本賬”甚至假賬,“小金庫(kù)”的資金游離在財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督之外,一定程度上擾亂了企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序,甚至造成企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真,影響企業(yè)對(duì)成本控制決策和經(jīng)營(yíng)管理。

    二、致罪原因

    (一)主觀方面

    1.對(duì)“小金庫(kù)”設(shè)立的危害認(rèn)識(shí)不足。小金庫(kù)與部門利益、小集體利益或個(gè)人利益通常緊密聯(lián)系在一起,一些單位往往打著方便工作、為單位及職工謀福利的旗號(hào),置國(guó)家和集體利益、財(cái)經(jīng)法規(guī)于不顧,鉆法律政策空子,設(shè)立小金庫(kù)。更有一些人將小金庫(kù)化公為私、侵占私分、中飽私囊。本案中天津市某工業(yè)研究所墨粉化學(xué)品事業(yè)部負(fù)責(zé)人違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”,是為了公關(guān),為了發(fā)一些在正式賬目中不能列支的一些獎(jiǎng)金和福利,是為了調(diào)動(dòng)工作的積極性,認(rèn)為這是一種為公的表現(xiàn),總認(rèn)為只要是為了工作,不是中飽私囊或侵占私分,就不能算是違紀(jì)。認(rèn)為設(shè)立“小金庫(kù)”雖然是違反會(huì)計(jì)制度,但是沒有上升到一種黨紀(jì)政紀(jì)的高度來看待。

    私設(shè)“小金庫(kù)”進(jìn)而對(duì)其中錢款進(jìn)行公款私存,公款投資牟利以獲得更多利息、分紅,數(shù)額較大,實(shí)際上已經(jīng)觸犯《刑法》第384條規(guī)定,構(gòu)成挪用公款罪中“挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)”的行為。一方面,嚴(yán)重影響了單位正常的經(jīng)營(yíng)秩序、財(cái)務(wù)管理制度;另一方面,造成國(guó)有資產(chǎn)被任意挪用,構(gòu)成職務(wù)犯罪,為國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來?yè)p失。

    2.權(quán)力觀、金錢觀扭曲,加之自律意識(shí)不足,最終走向犯罪道路。權(quán)力是把雙刃劍,正確用權(quán)就能為民謀利,為民造福;濫用權(quán)力就會(huì)損害群眾權(quán)益,敗壞黨和政府的形象。本案中的犯罪人身為天津市某工業(yè)研究所副所長(zhǎng)兼墨粉化學(xué)品事業(yè)部部長(zhǎng),手握重權(quán),卻沒有“嚴(yán)以用權(quán)”,權(quán)力觀扭曲,利用職權(quán)便利,任意挪用公款,以權(quán)謀私,造成了惡劣影響。自身收入待遇已經(jīng)能夠滿足正常的生活消費(fèi),對(duì)于金錢仍然不知滿足,欲壑難填,加之自律意識(shí)不足,利用職權(quán)任意挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)從中獲利,最終受到了嚴(yán)懲。

    (二)客觀方面

    1.單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全,財(cái)務(wù)管理體制存在弊端。在調(diào)查過程中,了解到天津市某工業(yè)研究所內(nèi)部施行部門承包,墨粉化學(xué)品事業(yè)部是科研生產(chǎn)銷售一體。這就使得研究所在內(nèi)部監(jiān)督方面對(duì)墨粉化學(xué)品事業(yè)部的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等監(jiān)管不力,存在內(nèi)控機(jī)制不健全、不完善、整體控制力不強(qiáng)等問題。財(cái)務(wù)管理制度還存在著漏洞,由于購(gòu)買方不需要發(fā)貨票,就發(fā)生了任意截留貨款的現(xiàn)象,無疑在財(cái)務(wù)上肯定存在著許多賬實(shí)不符的情況。由于制度不健全、管理不嚴(yán)格,“小金庫(kù)”就極容易趁亂“登場(chǎng)”。另外,由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的不完善,會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都由單位領(lǐng)導(dǎo)做主,“端人家碗,受人家管,就不能揭人家短”,所以財(cái)會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)也不能堅(jiān)決抵制,有的甚至同流合污,制造假賬,銷毀“小金庫(kù)”原始記錄,逃避調(diào)查,設(shè)置取證障礙。

    2.用人控制機(jī)構(gòu)薄弱,教育管理不到位。一些單位在選任用人過程中,往往存在著重視業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)表現(xiàn),輕視思想品行和作風(fēng)表現(xiàn),對(duì)業(yè)務(wù)突出的人員,更是過于信任,放任自留,久而久之,就造成一些不受約束、不受監(jiān)督的“能人”,最終導(dǎo)致挪用公款犯罪。從思想教育和廉政建設(shè)方面看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益多元化的大背景下、拜金主義、極端個(gè)人主義的人生觀和不切實(shí)際的消費(fèi)觀,扭曲了一些人的靈魂,促成了一些手握重權(quán)人員犯罪動(dòng)機(jī)的形成。本案中,墨粉化學(xué)品事業(yè)部?jī)?nèi)部身為部長(zhǎng)的“一把手”權(quán)力過大,無人監(jiān)督,外界“拜金主義”“享樂主義”不良價(jià)值觀的影響,加之缺乏廉政監(jiān)督教育和廉潔審查,致使其利用職務(wù)之便,為自己或親友牟利、貪圖享受而大肆挪用單位資金。

    3.打壓懲處不力,查禁執(zhí)法不嚴(yán)。目前,審計(jì)出來的“小金庫(kù)”,一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰,大多沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤,結(jié)果造成有關(guān)部門、單位存在無所謂的思想,總認(rèn)為即使“小金庫(kù)”被發(fā)現(xiàn)了,無非就是單位罰一點(diǎn)款,沒有觸及個(gè)人責(zé)任,不傷筋骨,進(jìn)而未能真正起到殺一儆百,以儆效尤的震撼作用。加之一些單位和部門為了保全自身利益,或?yàn)榱瞬唤o上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”,只好“大事化小、小事化了”。特別是對(duì)私設(shè)的“小金庫(kù)”一收了之,更是對(duì)再設(shè)“小金庫(kù)”的一種鼓勵(lì)。對(duì)于挪用“小金庫(kù)”中公款的人員處理來看,一方面由于認(rèn)識(shí)不足,不認(rèn)為是犯罪,聽之任之,放任不管;另一方面,即使認(rèn)為是犯罪,為了單位的聲譽(yù)考慮,對(duì)于發(fā)生在內(nèi)部的挪用公款案件能瞞則瞞、能輕則輕,不愿深查嚴(yán)懲,一般大事化小、小事化了,甚至只是將當(dāng)事人辭退了之。這樣做無疑刺激、助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理,致使一些人變本加厲地繼續(xù)作案。

    三、預(yù)防對(duì)策

    (一)加強(qiáng)警示教育,提高拒腐防變的能力

    嚴(yán)肅說明私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性和嚴(yán)重性,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上認(rèn)清設(shè)立“小金庫(kù)”是違紀(jì)違法的行為,損害的不僅是企業(yè)的利益、集體的利益,還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。其次,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育,引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部克服僥幸心理,增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。一是抓好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“三觀”教育。搞好“三觀”教育,使國(guó)家工作人員正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì),正確理解人生價(jià)值,正確對(duì)待金錢,正確比較工作、收入和生活,不攀比收入、生活和享受,保持正確的政治方向,增強(qiáng)拒腐防變能力。二是抓好職業(yè)道德教育。重點(diǎn)是正確認(rèn)識(shí)職權(quán)和正確行使職權(quán)。樹立正確的權(quán)力觀、利益觀,正確行使職權(quán),處理好職權(quán)與工作、業(yè)績(jī)與個(gè)人利益的關(guān)系,不濫用職權(quán)以謀私。再次,大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性,在企業(yè)內(nèi)部形成濃厚的廉政氛圍,從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常做到對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正,使單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)者不想設(shè)“小金庫(kù)”。

    (二)健全內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度

    要建立健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)。對(duì)于處理業(yè)務(wù)應(yīng)既有前臺(tái)控制又有后續(xù)監(jiān)督,上級(jí)部門要定期組織業(yè)務(wù)和賬目的檢查和監(jiān)督,形成上下監(jiān)督、制約的良好內(nèi)控機(jī)制;稽核、審計(jì)部門要對(duì)各有關(guān)部門進(jìn)行多種形式的稽核審查;加大對(duì)部門負(fù)責(zé)人的約束和監(jiān)督,確保監(jiān)察、內(nèi)審、稽核、事后復(fù)核的檢查體系發(fā)揮作用。從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手,有針對(duì)性地健全規(guī)章制度,實(shí)行標(biāo)本兼治。創(chuàng)新完善機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度,使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排、使用置于群眾的監(jiān)督之下,特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度,堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞,從制度上堵住漏洞,把好關(guān),在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來源,使其不能。

    (三)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,狠抓落實(shí)

    要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行,按照上級(jí)下派財(cái)務(wù)主管的制度,適時(shí)調(diào)換財(cái)務(wù)主管和離崗稽核;堅(jiān)持一支筆簽發(fā)資金和費(fèi)用進(jìn)出制度,大金額必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層集體討論方可簽發(fā);必須堅(jiān)持定期由上級(jí)部門查帳制度,重點(diǎn)檢查有無賬外賬、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。在完善制度的同時(shí),更要重視制度的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí),采取有力措施,堅(jiān)決查處私設(shè)“小金庫(kù)”和利用“小金庫(kù)”的資金進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為,扭轉(zhuǎn)“制度如林,執(zhí)行無人”的局面,狠抓關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員的制度落實(shí),破除人情、面情、上下級(jí)關(guān)系對(duì)制度落實(shí)的影響,真正把制度落到實(shí)處,鏟除挪用公款犯罪滋生的土壤。

    (四)堅(jiān)持疏堵結(jié)合,切實(shí)解決突出問題

    清理和整頓“小金庫(kù)”,要結(jié)合實(shí)際,疏堵結(jié)合,懲防并舉,綜合治理。短期內(nèi),重點(diǎn)要立足于“堵”,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,從嚴(yán)把關(guān),不開口子,不留尾巴,堅(jiān)決制止一切形式的違紀(jì)違規(guī)行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,關(guān)鍵要著眼于“疏”,大力推動(dòng)制度改革。推行職務(wù)消費(fèi)公開,以公開來抑制“小金庫(kù)”的支出。在支出上若能得到控制,設(shè)立“小金庫(kù)”并充實(shí)“小金庫(kù)”的動(dòng)因就小了。上級(jí)單位和部門應(yīng)制定切合實(shí)際的操作辦法,實(shí)事求是地加以解決,使資金取之合規(guī)、用之有據(jù),營(yíng)造單位不愿設(shè)立“小金庫(kù)”的良好氛圍。

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