抗戰(zhàn)時期中國公務員的社會保障

摘要：抗戰(zhàn)時期，公務員的福利制度、戰(zhàn)爭災難救濟及社會保險制度初步建立，公務員退休、撫恤制度單獨建制，這是時代的產(chǎn)物，更是歷史的進步。這些社會保障制度，既有戰(zhàn)時的臨時性的生活補助、戰(zhàn)傷救護、空襲損害救濟，更有平時的常規(guī)性的福利待遇、醫(yī)療補助、生育補助、退休、撫恤、社會保險等，同時惠及公務員直系親屬，穩(wěn)定了公務員隊伍及其家庭，順應了抗戰(zhàn)的需要，兼顧了常規(guī)性的發(fā)展，具有某些現(xiàn)代性特征。但是，全國公務員保障法未能公布，現(xiàn)代意義的公務員的衣食住行、生老病死的保障制度未能系統(tǒng)建立，公務員保障制度的作用是有限的。

關鍵詞：福利；救濟；保險；退休；撫恤

中圖分類號：K265；D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、公務員的福利制度初步建立

抗戰(zhàn)時期，為了維持公務員的基本生活，初步建立公務員的除了工資以外給予經(jīng)濟上幫助和生活上照顧的福利制度。公務員的福利主要包括福利設施、特別辦公費、生活補助、醫(yī)藥生育補助、子女上學等。

（一）福利設施

1941年6月26日，國民政府令準執(zhí)行《非常時期改善公務員生活辦法》，其中第四章明確規(guī)定各機關應籌設公共食堂、公共宿舍以及合作社等。

創(chuàng)辦公共食堂。公共食堂“所需要之燃料水電工資等費，由各該機關另行供給”，“公務員參加公共食堂膳食時，應將其本人所購領之平價米歸公支配，并擔負其本人每月所消費之菜蔬費用”?！案鳈C關應供給工役膳宿，除其本人所購領之平價米歸公支配外，不另收費”。①1943年，財政部創(chuàng)辦公共食堂19個。[1]18凡參加膳食的員工，都享受一定數(shù)額的伙食津貼，所有“工役”工資、煤、水、電等費，均由財政部負擔。

籌設公共宿舍。“各機關應籌設公共宿舍，供給職員居住，所收宿費，每人不得超過十元”。財政部建設的公共宿舍，員工免費住宿。

成立合作社。“各機關應籌設合作社，以廉價供給必需品，減輕公務員生活負擔?！雹谛姓侯C布《各機關公務員工眷屬生產(chǎn)合作推進辦法》，③要求各機關為辦理公務員眷屬的生產(chǎn)合作事業(yè)，可于其員工消費合作社設置生產(chǎn)部經(jīng)營。1940年，財政部成立“員工消費合作社”，除向平價機關購領平價日用品外，還派員到產(chǎn)地大批采辦燃料、食油等物品，以供員工之需。還建立員工家屬生產(chǎn)合作社，有社員106人，以縫紉、刺繡、編織、制鞋為主，社員制品先按件付酬，售后盈余于年終結(jié)算后，再按其工資比例分配。1942年10月15日，外交部成立福利事業(yè)促進委員會，專門改善員工福利待遇。④1943年6月，司法行政部所屬各機關成立的“員工眷屬消費合作社”，共32個。國民政府在重慶九尺坎銀行公會內(nèi)成立“陪都公務員福利社”，“包括修建大廈、設置公寓、浴室、理發(fā)、成衣、洗衣、醫(yī)療及娛樂各部門，甚至還代辦婚喪、介紹職業(yè)等業(yè)務。”⑤

設立醫(yī)務所。不少機關設立醫(yī)務所，分內(nèi)、外、婦產(chǎn)等科，以便于員工病員治療，并實施防疫，預防疾病。另設傳染病療養(yǎng)室，專聘護士對重病患者進行看護。

開展互助救濟。成立互助基金會，員工如遇緊急事故而無力支應時，凡經(jīng)主管長官證明，職員每人每次可借款200元，“工役”可借款50元。[1]18

1943年1月26日，國民政府頒行《職工福利金條例》，共14條。⑥

（二）特別辦公費

國民政府統(tǒng)治時期，辦公費和特別辦公費列入預算，辦公費撥發(fā)給單位使用，特別辦公費專門撥發(fā)給科級以上公務員個人使用?！胺哺鳈C關一切額外開支，如公費、交際費、津貼、夫馬費之類均屬之，但以執(zhí)行職務時所必需支出者為限?！雹咭灿袑W者說：特別辦公費是各機關長官在薪金以外的一種收入，它是公務員福利待遇的一個組成部分。

1942年7月17日，國民政府令直屬各機關，執(zhí)行《非常時期特別辦公費支給原則》，規(guī)定供職“陪都”的“中央文職主管人員或部分主管人員”，⑧享受特別辦公費。1943年，特別辦公費擴大到國營事業(yè)機關主管人員，1944年擴大到國立學校主管人員、行政督察專員、縣長。隨著物價的增長，特別辦公費也成倍增加。例如1945年1月起實行的《戰(zhàn)時中央及各省文職人員特別辦公費支給數(shù)額表》[2]247規(guī)定：五院院長由1萬元增至2萬元；副院長由6000元增至1.5萬元；國府委員、文官長、參軍長、主計長、中央研究院院長、五院秘書長、行政院政務處長、各部部長、各委員會委員長、水利委員會主任委員、國家總動員委員會秘書長、最高法院院長、行政法院院長、各省政府主席由6000元增至1.5萬元；其余各級官員的辦公費，也有不同程度的增加，就連薦任職的機關主管人員，也新增為1500元。

抗戰(zhàn)時期，反對和拒受特別辦公費的，均有案可查。1937年11月4日，上海各界抗敵后援會發(fā)出“撙節(jié)政費以利抗戰(zhàn)之建議”，其中有“取消各級官吏之特別辦公費”，“禁止巨額之津貼車馬費等名目”等主張。[3]4831942年10月，西南聯(lián)大25名教授拒受特別辦公費就是明證。

（三）生活補助

生活補助，是公務員福利的又一重要內(nèi)容。1941年7月1日至1942年9月，國民黨中央黨政各級機關及其附屬機關改善公務員生活：（1）購買平價糧食。核定平價糧食價格，每石60元，每斗6元。公務員及其配偶、5歲以上子女等直系親屬，每人每月可以購買平價米糧2斗，5歲以下減半。（2）發(fā)放生活補助費。公務員實支薪金在200元以下的每月發(fā)給80元生活補助費，其余一律每人每月發(fā)給60元生活補助費。⑨

由于物價變動太快，公務員生活仍然無法維持。考試院會商行政院，訂立《公務員戰(zhàn)時生活補助辦法》，1942年9月18日國民政府頒布，同年10月1日起施行。（1）免費配給食糧或發(fā)給食米代金。對于公務員食糧一律免費配給，不收基本價款。以年齡為標準，每月給米的數(shù)量，25歲以下6斗，26-30歲8斗，31歲以上1石。“工役”一律6斗。夫妻同為公務員時，其妻不得領取食米。陪都重慶及各省，以發(fā)給實物為原則。未辦食米供應的地方，如果公務員自愿時，可以發(fā)給食米代金。各機關每半年造冊一次，送由糧食部核飭糧食供應機關撥發(fā)。（2）調(diào)整戰(zhàn)時生活補助費，分為“基本數(shù)”和“加成數(shù)”兩個部分?！盎緮?shù)”由行政院根據(jù)各地的物價指數(shù)和生活指數(shù)核定，“加成數(shù)”依公務員所領月薪的數(shù)額核定。經(jīng)行政院決定，重慶等市公務員戰(zhàn)時生活費基本數(shù)為200元，所支月薪額，核定加成數(shù)的計算方法：月薪額50元以下的，依其月薪額10成計算；月薪額51元以上的，除其中50元仍按10成計算外，其余數(shù)按5成計算。⑩基本數(shù)及月薪加成數(shù)每半年更改一次，每省分為若干地區(qū)核發(fā)。享受“特別辦公費”者，只領“基本數(shù)”，不得領取月薪“加成數(shù)”的戰(zhàn)時生活補助費。如果月薪“加成數(shù)”多于特別辦公費的數(shù)量時，可以領取月薪“加成數(shù)”，但不得領取“特別辦公費”。

1943年2月19日、5月15日、7月1日，9月27日，國民政府修正公布《公務員戰(zhàn)時生活補助辦法》。?（1）自1943年6月起，中央機關公務員戰(zhàn)時生活補助費基本數(shù)及按月薪加成數(shù)，分別增加，由國防最高委員會根據(jù)各地的物價指數(shù)、公務員生活指數(shù)，分區(qū)核定。上述指數(shù)，由國民政府主計處統(tǒng)計局逐月呈送。例如1943年10-12月，重慶的基本數(shù)由400元增加到800元，加成數(shù)由10成增加到30成；昆明由基本數(shù)600元增加到1000元，加成數(shù)由15成增加到30成。按薪加成數(shù)的計算方法，以昆明為例：加成數(shù)為30成，月薪200元的公務員，補助的加成數(shù)和基本數(shù)分別為600元、1000元，連同原薪200元，每月收入為1800元。（2）縮短了更改生活補助費標準的周期。將原來規(guī)定的每半年一次，改為每4個月1次，更改期為每年的2月、6月和10月。（3）增加福利待遇。政府廉價定量供給公務員及其眷屬（最多不得超過5人）所需要的食油和燃料。公務員患重病或急病住院治療者，其住院期內(nèi)，醫(yī)藥手術等費，由機關補助2/3。公務員或其配偶生育子女，由機關支給生育補助費2000元。

中央及省縣各級公教人員公糧，自1943年起始確定制度統(tǒng)一辦法。“其撥發(fā)數(shù)目可資統(tǒng)計者計中央公糧”。1943年川康皖浙贛湘鄂粵桂閩蘇滇黔陜甘綏寧等17省共撥谷578.9萬余石，麥30萬石。1945年，僅川閩贛浙皖滇甘等7省可發(fā)實物，計需谷458.4萬余石，麥35.5萬余石，其余各省須發(fā)代金折谷約350.8萬石，麥108.9萬石?！按送?，教育機關、電訊機關及司法監(jiān)所所需食糧由糧政機關價撥者計。”1943年共計谷942.6萬余石，麥108.4萬余石。1944年共計谷991.2萬余石，麥190萬石。1945年共計谷875萬石，麥204萬石。[4]371

（四）醫(yī)藥、生育補助

1939年8月22日，國民政府渝字第四七一號訓令，抄發(fā)《戰(zhàn)時公務員因公受傷核給醫(yī)藥費暫行辦法》。?1943年公務員退休撫恤兩法頒行后，為期聯(lián)系配合起見，銓敘部經(jīng)征詢行政院秘書處及衛(wèi)生署意見，特將《暫行辦法》予以修正，并刪除了“暫行”兩字，經(jīng)國防最高委員會通過，國民政府于1944年11月25日通飭施行?！稇?zhàn)時公務員因公傷病核給醫(yī)藥費辦法》?提高了戰(zhàn)時公務員因公傷病醫(yī)藥費補助的額度，由原來的薦任以上人員按其1個月月薪、委任人員按其2個月月薪、長警按其3個月月薪酌給，改為不分官等、一律增加到6個月月薪額；新增傷病較重須住醫(yī)院手術者，醫(yī)藥費全部報銷?！稇?zhàn)時公務員因公傷病核給醫(yī)藥費辦法》比《中央公務員雇員公役遭受空襲損害暫行救濟辦法》前進了一步，因為后者還只是一種戰(zhàn)爭災難性的、臨時性的、應急性的救濟政策，而前者針對的卻是抗戰(zhàn)時期相對穩(wěn)定性的、一般性的、常規(guī)性的福利政策，是對公務員醫(yī)藥福利政策的進一步完善。

1944年8月24日，行政院訓令施行《中央公務員醫(yī)藥生育補助辦法補充規(guī)定》。有人認為，《補充規(guī)定》是對《中央公務員醫(yī)藥生育補助辦法》的補充，此說不妥。因為訓令指出：“查公務員醫(yī)藥生育兩項補助費，公務員戰(zhàn)時生活補助辦法及其施行細則原已有規(guī)定，惟尚不足適應事項需要，茲經(jīng)召集審查，擬具詳細辦法，除報告本院第六七一次院會暨報請國防最高委員會備案外，并將以往有關法令合并整理審訂為《中央公務員醫(yī)藥生育補助辦法補充規(guī)定》”。?其中第二條自1944年1月起施行，第三、第四、第九條自1944年9月起施行?！堆a充規(guī)定》的亮點有二：一是生育補助每胎由2000元增為3000元；二是公務員直系親屬醫(yī)藥費補助最多不得超過實際用費的五成。

基于常規(guī)發(fā)展的需要，以及物價的上漲等實際情況，行政院于1944年8月25日、1945年3月28日分別函送《中央公教人員醫(yī)藥生育補助費領發(fā)辦法》、《中央公務員生育補助辦法補充規(guī)定》兩個單行法規(guī)至國防最高委員會秘書廳，經(jīng)交財政、法制兩專門委員會審議。審議結(jié)果：擬就公務員戰(zhàn)時生活補助辦法及其施行細則內(nèi)據(jù)以修正，不作單行法規(guī)，以免分歧。國防最高委員會第一四八次常務會議議決照審查意見辦理，第一五九次會議議決公務員戰(zhàn)時生活補助辦法及其施行細則，準予修正。接著，國民政府公布《修正公務員戰(zhàn)時生活補助辦法第十七、第十八兩條全文》，《修正公務員戰(zhàn)時生活補助辦法施行細則第十五、十六兩條全文》。?由于不作單行法規(guī)，上述修正只是文字上的技術上的修改，大部分照錄補助辦法原文，并無實質(zhì)性的進展。

1945年度國家總預算中央公務員生育醫(yī)藥補助費全年度預算數(shù)為4億元，決算數(shù)為39168725元。?省級公務員生育醫(yī)藥生育補助費為830萬元。

省級公務員享受的各項醫(yī)藥、生育、喪葬補助費，與中央公務員大體一致。

（五）子女教育補助

國民政府關于公務員子女教育方面的福利，大體上有以下幾種方式：

1.設立子女學校。各機關、各單位，為解決貧寒子女就學難的問題，均應設立子女學校，提供免費上學。例如，“糧食部遷到重慶后，在眷屬宿舍區(qū)設立子弟小學1所，6個年級，共計招收本部職工子女68名”，[5]161免除學費。

2.發(fā)給獎學金、教育補助金或教育貸款。在長期的抗日戰(zhàn)爭中，公務員以工資收入來維持其日常生活，已極困苦，若再有子女上學，負擔更重，情形更困難。1943年，教育部為獎勵公教人員子女入學，曾擬就中學部份設置“中山獎學金”名額，呈請行政院核定。所謂公教人員，指現(xiàn)任中央及各省市黨政軍各機關法定的執(zhí)行現(xiàn)職的人員，國庫編制內(nèi)的現(xiàn)任軍官佐，現(xiàn)任國立及省市立各級學校的教職員。該辦法曾經(jīng)國防最高委員會秘書廳、財政、教育、及糧食三部審查，擬定應設獎學金名額標準四項。（1）中央公教人員子女已入中學者，以中學學生數(shù)1/10為計算標準。（2）國立中學已設70%公費名額，應予除外，其余30%內(nèi)應仍照1/10計算，作為中央公教人員子女入學名額。（3）省立、縣立私立各中學內(nèi)，已設有5%的免費、公費名額，在計算時應予除外。（4）省立、縣立及私立職業(yè)學校學生，多數(shù)未享受公費待遇，應照一般標準予以計算。按照上項標準計算，“中山獎學金”名額可達6萬名?！叭缡强梢赃_到普遍解決中央公教人員子女求學之協(xié)助?！?1944年7月5日，行政院核定公布《戰(zhàn)時公教人員子女就學中等學校補助辦法》?，自1944年度起施行。公教人員子女有二人以上就學中等以上學校，自第二人起，可以申請補助費，補助費為每人每年法幣2000元，分兩期給領。

據(jù)黃紹竑回憶：他在擔任浙江省主席時，省政府曾擬定“資助公務員教職員子女入學辦法”，自1944年1月起實施，“資助金額并根據(jù)物價的增漲情形。每個學期調(diào)整一次，以適合實際的需要”。1944年9月，“本省奉到中央頒發(fā)戰(zhàn)時公教人員子女就學中等學校補助辦法，其立法用意，和本省所行的資助辦法，完全一致。不過中央規(guī)定補助的范圍，僅限于中等學校，并除子女一人外，始得申請補助，較本省之凡屬肄業(yè)各級學校而子女每人均可申請資助者為小。中央補助金系國庫支出，補助對象，限于中央及省級公教人員。本省資助金之來源，系各級另行籌集，資助對象為省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體公教人員。所以兩項辦法不相抵觸，仍同時施行。本省公教人員的子女教育，因此兩項辦法之實施，而解決了很多的困難，尤其是省級人員?！盵6]480

1945年，公教人員子女就學中等學校補助費，青島市每人每年增加到6000元。?同年國民政府對中央公務員子女就學中等學校補助費總決算達到11688萬元。?有的部門自行發(fā)給職工補助金，由于通貨膨脹，貨幣貶值，補助費不得不迅速增長。

3.抗戰(zhàn)功勛子女免費就學。1938年10月22日，國民政府修正公布施行《抗戰(zhàn)功勛子女就學免費條例》?！翱箲?zhàn)功勛之文武官佐士兵及人民子女，考入各地各級公立學校時，其家境貧苦不能擔負費用者，得依照本條例，請求免費待遇。前項請求，以得有恤金給予令或經(jīng)依戰(zhàn)地守土獎勵條例核準免除子女學費者為限?！泵赓M辦法分為4種。“一、免學費，實驗費，講義費，并補助在校時膳宿、制服、書籍等費全部。二、免學費，實驗費，講義費，并補助在校時膳宿費全部。三、免學費，實驗費，講義費，并補助在校時膳宿費半數(shù)。四、免學費，實驗費，講義費?！盵7]36

二、公務員遭受空襲損害的救濟制度初步建立

抗戰(zhàn)時期，日軍飛機的狂轟濫炸，房屋被炸毀，人員受傷害，給中國人民帶來巨大的損失。1939年8月9日，國民政府頒布施行《中央公務員雇員公役遭受空襲損害暫行救濟辦法》。1940年7月9日，又將這一暫行救濟辦法修正頒行。1943年12月31日，又刪除“暫行”二字，改為《中央機關公務員雇員公役遭受空襲損害救濟辦法》公布施行。根據(jù)以上規(guī)定，可作以下概括。

（一）醫(yī)療

設立免費公立醫(yī)院或其他免費診療機關。1939年8月9日起，“公務員、雇員、公役被炸受傷須送醫(yī)院治療者”，應送免費公立醫(yī)院或其他免費診療機關免費治療，如未能予以治療時，“按傷勢輕重，分別核給醫(yī)藥費”，但最多不得超過100元。“公務員、雇員、公役之直系親屬或配偶受傷，無力自行治醫(yī)者，得分別傷勢輕重，酌給醫(yī)藥費”，每名不得超過40元。?

上述核給醫(yī)藥費的標準，隨著物價上漲，于1940年7月9日、1943年12月31日分別調(diào)整，有所增加。被炸受傷的程度，分為兩種。

被炸受傷以致殘廢或心神喪失不能服務者，按其最后月薪額給予“一次恤傷費”：公務員由服務機關長官給予10個月月薪額；“雇員、公役”給予20個月月薪額，比1940年增加了一倍。

被炸受傷未達殘廢或心神喪失者，公務員根據(jù)官等的大小，按其月薪額給予“一次醫(yī)藥費”：薦任以上人員，由1940年的1個月增加到2個月，委任人員，由1940年的2個月增加到4個月；“雇員、公役”，由1940年的1-3個月增加到2-6個月。聘任、派任人員，援照《公務員恤金條例》給予恤金者，按其月薪數(shù)目比照簡薦委任人員酌給。另外規(guī)定，公務員的配偶或直系親屬受傷無力自行醫(yī)治者，分別傷勢輕重酌給醫(yī)藥費，但每人不得超過80元。?

（二）喪葬

喪葬費，1939年8月9日確定，1943年12月31日修改，略有漲幅。

公務員、雇員被炸殉難及因傷重致死，其家屬無力自行喪葬者，核給喪葬費由200元，增加到400元。

“公役”被炸殉難及因傷重致死者，核給喪葬費由100元，增加到400元。

公務員、雇員、“公役”的直系親屬或配偶遇難，經(jīng)查明確系無力自行喪葬，死亡1名，發(fā)給喪葬費由100元增加到200元，未成年者仍然減半。

（三）救濟

公務員、雇員、公役私物被毀者，由本機關查明情況，依下列規(guī)定，酌給救濟費：

1.公務員、雇員無家屬在單位，一人財物遭受損失，按損失輕重給予救濟費。1939年8月起，依下列標準分別核給救濟費：月薪實支200元以內(nèi)者，酌給50元-200元；月薪實支201元-300元者，酌給50元-150元；月薪實支超過300元者，不另給救濟費。1940年7月起，依下列標準分別核給救濟費：月薪實支在50元-100元以內(nèi)、101元-200元、201元-300元、300元以上者，給費不得超過4個月、3個月、2個月、1個月月薪。1943年12月31起，依1940年核給標準，救濟費分別增加了1倍。

2.公務員、雇員有家屬在單位，全家財物遭受損失，按損失輕重給予救濟費。1939年8月起，依下列標準分別核給救濟費：月薪實支100元以內(nèi)者，酌給100元-400元；月薪實支101元-150元者，酌給100元-350元；月薪實支151元-200元者，酌給100元-300元；月薪實支201元-250元者，酌給100元-250元；月薪實支251元-300元者，酌給100元-200元；月薪實支超過300元者，不給救濟費。

1940年7月9日起，公務員、雇員依下列標準分別核給救濟費：月薪實支在100元以內(nèi)、101元-150元、151元-200元、201元-250元、251元-300元者，給費不得超過6個月、5個月、4個月、3個月、二個半月、2個月月薪。1943年12月31日起，依1940年核給標準，救濟費分別增加了1倍。

3.提高公役的補助標準。公役無家屬在服務機關所在地財物遭受損失，按損失輕重，分別救濟費。1939年8月起，核給30元-60元，1940年7月9日起分別核給40元-100元，1943年12月31日以后為80元-200元。

公役有家屬在服務機關所在地財物遭受損失，按損失輕重，分別核給救濟費。1939年8月核給50元-150元，1940年7月9日起分別核給80元-200元，1943年12月31日以后為400元-160元。

上述救濟辦法，醫(yī)藥費、救濟費的補助，喪葬費的給予，隨著生活指數(shù)的增加，略有增加，同時對公務員家屬的救濟，也有規(guī)定，有利于公務員隊伍的穩(wěn)定。醫(yī)藥費、救濟費的補助，從按照傷勢的輕重，修改為未殘廢者補助費，根據(jù)公務員月薪的多少來決定，月薪越低，補助費則越高，月薪越高，補助費則越低，惠及其中下層。

三、公務員的保險制度開始建制

保險制度，是公務員保障現(xiàn)代化的一個標志。1943年12月2日，頒行《戰(zhàn)時保險業(yè)管理辦法》，1944年4月13日，財政部訓令施行細則，與非常時期管理銀行暫行辦法等，同為抗戰(zhàn)時期重要經(jīng)濟法規(guī)?！氨ｋU業(yè)之與銀行業(yè)，信托業(yè)，幾成金融經(jīng)濟之鼎足，長期抗戰(zhàn)，首在統(tǒng)制經(jīng)濟，安全金融也。”[8]201

抗戰(zhàn)時期，中央保險局設立于上海。為了進一步確保公務員的損害得到賠償，國民政府要求各機關要辦理保險。1939年8月9日，國民政府規(guī)定：“各機關對于公務員、雇員、公役得辦理團體人壽保險（包括意外險在內(nèi)），保險費以由各員役自付為原則，但每月實支俸薪工餉在一百元以內(nèi)者，得由各機關酌給每年十元以內(nèi)之補助費”。?1943年12月31日，國民政府又將上述補助費由“十元”增加到“二十元”。?

1941年3月1日，中央信托局根據(jù)相關法規(guī)，將保險部劃分為產(chǎn)物保險處和人壽保險處。產(chǎn)物保險處經(jīng)理項馨吾，后為相壽祖。人壽保險處經(jīng)理羅北辰。據(jù)羅北辰著文介紹：自1937年至1941年3月1日人壽保險處成立之日止，共計總保額1 100余萬元，人壽保險處成立后的1年中，有效保額增至5 000余萬元，一躍成為全國第一，其中業(yè)務，包括“公務人員團體壽險”。[9]401942年7月1日起，財政部實行對全體員工的人壽保險，保額為簡任以上職員0.6萬-1萬元，薦任職員0.4萬-0.6萬元，委任以下職員0.2萬元-0.4萬元，”工役”0.06萬元-0.15萬元，以上應繳的保險費，由財政部負擔1/2，“其余半數(shù)則由員工薪津內(nèi)扣除”。[1]18

1944年6月12日，國民黨第五屆中央常務委員會通過《中央黨務機關辦理員工投保壽險原則》，規(guī)定保險金額的劃分：照公務人員團體壽險簡章第六條規(guī)定，保險金額每人以國幣600元為最低額，4萬元為最高額，各部會處正副首長每人保險金額為4萬元，秘書處長專門委員等每人保險金額為2萬元，其余職員每人保險金額為1萬元，“工役”每人保險金額為5 000元。保險費的負擔：依照國防最高委員會的決定，機關津貼2/4，保險人負擔2/4，照此規(guī)定辦理各機關津貼的半數(shù)準由各該機關就原有經(jīng)費內(nèi)作正開支，由員工負擔的半數(shù)擬按月在其薪金項下扣除。自1944年7月起開始保險。據(jù)《中央信托局人壽保險處公務人員團體壽險簡章》，為保障公務人員生活安定養(yǎng)成公務人員節(jié)約習慣，采60歲養(yǎng)老保險殘廢保險制，辦理公務人員團體壽險。本團體壽險以本處為保險人，公務機關為要保人，全體員工為被保險人，員工親屬為受益人。本團體壽險之要保，應由要保人填寫公務人員團體壽險要保書，給付第一期保險費，交本處審核承保后，簽發(fā)保險單據(jù)。本團體壽險于被保險人，得免檢體格承保，但以身體健康并在職工作者為限。國營公營事業(yè)及國立公立學校之團體壽險，準用本簡章的規(guī)定。此外，該《簡章》還附有《公務人員團體壽險每千元保險金額年及月保險費表》和《員工團體壽險月繳保險費表》。?

四、公務員的退休制度單獨建制

1943年11月6日《公務員退休法》?頒行以前，國民政府公務員退休、撫恤合并立法，公務員退職時，可領取“退職恤金”。此后，公務員的退休金給與同撫恤金給與明確分開，現(xiàn)代退休制度單獨建制，成為抗戰(zhàn)時期公務員社會保障制度建設的一個重要方面。

（一）公務員退休制度單獨建制

公務員的體力、智力及精神，常因青年、壯年、老年，而有衰健的不同。行政機構(gòu)，為適應國家的需要，社會的發(fā)展，“應對各種人才，善為部署，俾可盡量發(fā)揮人事上新陳代謝之機能?！?

《公務員退休法》?將公務員退休，分為“申請退休”和“命令退休”。公務員退休金，分為“年退休金”和“一次退休金”?！澳晖诵萁稹钡臄?shù)額按該公務員退職時的月薪額合成年薪，依一定的百分比發(fā)給。長警申請退休或命令退休者，其退休金除依前項規(guī)定外，再加10%。

“一次退休金”的數(shù)額按該公務員的工齡計算，每滿1年給予退職時月薪1個月的退休金。此外，在非常時期退休的人員，除按規(guī)定給與退休金外，還應按現(xiàn)任公務員待遇比例增加退休金。1944年2月10日，考試院頒行《公務員退休法施行細則》。?由于物價飛速上漲，公務員退休金改為按待遇比例增加。

（二）社會教育機關服務人員的養(yǎng)老金

1940年4月8日，行政院公布《社會教育機關服務人員的養(yǎng)老金及恤金條例》。?

1.社會教育機關服務人員的養(yǎng)老金

在民眾教育館、圖書館、體育場、博物館、美術館、科學館、專設民眾學校、民眾教育實驗區(qū)與其他實驗區(qū)所屬社會教育組織、各級教育行政機關或社會教育機關所屬有關社會教育組織中任專職的9類人員，稱作社會教育機關服務人員。此類人員如連續(xù)服務15年以上，并有以下情況之一者，應請領養(yǎng)老金：（1）年逾60歲，自請退職者；（2）年逾60歲，由服務機關請其退職者；（3）未滿60歲，但身體虛弱不勝職務，經(jīng)醫(yī)生證明屬實者。如因公受傷以致殘廢不勝職務時，雖服務未滿15年，也可請領養(yǎng)老金；如連續(xù)服務15年以上，除請領養(yǎng)老金外，按其最后年薪，加10%。符合請領養(yǎng)老金的人員，其養(yǎng)老金的支給，自退職的次日起至死亡日止；如背叛中華民國經(jīng)通緝有案、褫奪公權(quán)、喪失國籍以及退職后再任其他職務者，應即停發(fā)養(yǎng)老金，并追繳其領受憑證。養(yǎng)老年金支給標準見下表：

養(yǎng)老年金支給標準表（1940年）

在職年數(shù)

資料來源：《社會教育機關服務人員的養(yǎng)老金及恤金條例》1940年4月8日

2.學校教職員的退休

依法任用的學校教職員的退休，分為兩種：服務15年以上年達60歲者，或服務25年以上“成績昭著者”，可“申請退休”；年達65歲“不勝職務者”，為“應即退休”。

學校教職員的退休金也分為“年退休金”和“一次退休金”。年退休金數(shù)額，專任教職員按退職時月薪額合成年薪、兼職教職員則按最后3年的年薪平均數(shù)，依百分比率支給：服務15—20年，申請退休者為40%，應即退休者為50%；服務20一25年，申請退休者為45%，應即退休者為55%；服務25—30年，申請退休者為50%，應即退休者為60%。服務30年以上，申請退休者為55%，應即退休者為65%。服務15年以上，因公傷病致不勝職務而應即退休者，除依上述相關規(guī)定外，另加10%。

一次退休金的數(shù)額：按該員的工齡計算，每滿1年，給予退職時月薪1個月的退休金；未滿1年而達6個月以上者，以1年計。

學校教職員經(jīng)審定應給予退休金者，由主管教育行政機關填發(fā)退休金證書。學校教職員的退休金，經(jīng)教育部審定的，以財政部為支給機關；經(jīng)?。ㄊ校┙逃龔d（局）審定的，以財政廳（局）為支給機關；經(jīng)縣（市、局）政府審定的，以該學校隸屬的縣（市、局）政府為支給機關。學校教職員年退休金的發(fā)給，均以受領人現(xiàn)住址的縣（市、局）政府為經(jīng)發(fā)機關。?

（三）公務員的退休審查

自1944年起，銓敘部開始辦理公務員的退休審查。1944年準予退休人數(shù)7人，延長退休人數(shù)14人，不予退休人數(shù)3人，合計24人。1945年準予退休人數(shù)27人，延長退休人數(shù)23人，不予退休人數(shù)14人，合計64人。[10]211辦理退休的公務員非常少的主要原因：一是“因戰(zhàn)時生活高漲，以職為業(yè)之公務員，退休即等于失業(yè)，已達命令退休年齡者，由各機關長官，請予延長服務期間”?；二是“退休金不及命令退休之多”，符合申請退休條件的人員，“尚在遲疑”?；三是《公務員退休法》規(guī)定，年齡已到命令退休的公務員，符合條件的，可以“報請銓敘部延長之，但至多以十年為限?！比绱艘粊?，又為不愿退休的公務員提供了法律依據(jù)。如已達命令退休的年齡，再延長10年才退休，則已是75歲，“古稀之人，精力恐難勝任”。?

退休制度的作用，重在新陳代謝。年老力衰和喪失工作能力的公務員退休，既能安享國家的退休待遇，又能為考試選拔的人才騰出職位，使公務員隊伍充滿活力和朝氣，提高工作效率。

（四）公務人員的停薪留職

停薪留職，是指公職人員因故離開本職后，在原服務機關不領取月薪，但于法定期限內(nèi)保留公職資格及其待遇的一種人事管理辦法，故當時稱作“停薪留資”。準予停薪留資的對象及其時限分別為：征服兵役者，在服務期內(nèi)準予停薪留資，如退役后6個月內(nèi)不回本機關服務除另有規(guī)定的以外，一律作為辭職；借調(diào)其他機關服務者，應以借調(diào)機關正式函商本機關同意并經(jīng)預定借調(diào)期限的，方準停薪留資，逾期即作辭職，時間自借調(diào)時計算；久病不愈，并取具醫(yī)生證明書述明其病情及休養(yǎng)時間并經(jīng)主管機關派人調(diào)查無訛者，方可停薪留資，時間以1年為限至多延長2年，如逾期者自停薪之日起作為辭職；求學研究或長期受訓，并取具備該學?；?qū)W術機關書面證明規(guī)定期限且以研習本機關業(yè)務有關者，方可停薪留資，研習人員在研習期內(nèi)應隨時與本機關保持聯(lián)系，如研習期滿不回本機關服務者，自停薪之日起即作辭職；特殊優(yōu)秀人才因故暫難服務者，應逐案呈經(jīng)上級核準，并確定停薪留資時限；批準出國留學，并核定留學期限者，也準予停薪留資；因不得已事故并申敘緣由呈請停薪留資者，其期限不得超過3個月。

凡批準的停薪留資人員，應將其證章、公物繳還并暫行退出團體壽險，離職時應將其通訊地址具報備查俾資聯(lián)系，并應先發(fā)清其應得養(yǎng)老金。

五、公務員的撫恤制度單獨建制

1943年11月6日，國民政府公布《公務員撫恤法》和《公務員退休法》，撫恤和退休不再合為一體，各自有了單項法規(guī)。《公務員撫恤法》?規(guī)定了撫恤的對象與種類，撫恤金的領受標準與程序，撫恤金領受權(quán)的效力。

遺族年撫恤金。公務員因公死亡者，或在職15年以上病故者，或依法領受年退休金中而死亡者，給與遺族年撫恤金，因公死亡的公務員如任職未滿15年者，關于遺族年撫恤金的給與以滿15年論。遺族年撫恤金，按公務員死亡時或退休時的月薪額，合成年薪，以下列百分比率發(fā)給：在職15年以上20年未滿30%；在職20年以上25年未滿35%；在職25年以上30年未滿40%；在職30年以上45%。并且，長警的遺族年撫恤金比照前項規(guī)定再加10%。

遺族一次撫恤金。因公死亡的公務員，已核定給與年撫恤金者，或在職3年以上15年未滿而病故者，給與遺族一次撫恤金。因公死亡的公務員，已核定給予年撫恤金者，按該公務員最后在職時月薪，給予4個月的遺族一次撫恤金。在職3年以上15年未滿而病故者，給與遺族一次撫恤金的標準是：在職3年以上6年未滿者給4個月月薪，6年以上15年未滿者每滿3年加給2個月月薪。并且，長警的遺族一次撫恤金，比照前項規(guī)定再加10%。

抗戰(zhàn)時期，國民政府逐步完善公務員撫恤制度。

一是增加恤金待遇。公務員遺族撫恤金，除以上規(guī)定外，還按現(xiàn)任公務員的待遇比例增加。但是，遺族一次撫恤金的增加額不得超過其待遇一年總額30%。另外，公務員在職死亡無力喪葬者應給與喪葬補助費。

二是改善恤金支付辦法。銓敘部和財政部商定改善恤金支付辦法，所有中央總預算內(nèi)列入公務員撫恤費，一概分期撥入國庫，開列專戶，由銓敘部簽發(fā)公庫支票，直接支撥。一次恤金，隨時發(fā)交該公務員服務單位轉(zhuǎn)發(fā)。年恤金則分期核明數(shù)目，匯案以公庫支票支撥省財政廳，發(fā)由受恤人所在地的縣市政府轉(zhuǎn)發(fā)，或直接撥市財政局轉(zhuǎn)發(fā)。所撥恤款，由省市財政廳局專戶存入代理國庫的銀行，不得挪用，對領恤金人請領恤金隨到隨發(fā)。

三是核定公務員恤金案。關于核定公務員恤金案，現(xiàn)有不同的記載：《中華民國實錄·文獻統(tǒng)計》載公務員受恤人數(shù)：1938年493人、1939年572人、1940年577人、1941年581人、1942年590人、1943年629人、1944年359人、1945年315人。?《中華民國統(tǒng)計年鑒》載核定公務員受恤人數(shù)：1938年574人、1939年635人、1940年625人、1941年608人、1942年625人、1943年651人、1944年359人、1945年315人。[11]420上述受恤人數(shù)的統(tǒng)計，略有不同。我查閱中國第二歷史檔案館館藏檔案，其中有兩份《核準公務員恤金案報告表》，表一是請恤事由別，表二是人數(shù)統(tǒng)計，兩個統(tǒng)計表均有明細項目。其受恤人數(shù)，只有1938年到1941年的數(shù)據(jù)，?這些數(shù)據(jù)和上述《中華民國統(tǒng)計年鑒》載1938年到1941年核定公務員受恤人數(shù)完全吻合。據(jù)此，故采用《中華民國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計：1937年以前，核發(fā)年恤金346550元、一次恤金5644215元；1938年，核發(fā)年恤金49217元、一次恤金1186115元；1939年，核發(fā)年恤金46311元、一次恤金148747元；1940年，核發(fā)年恤金44497元、一次恤金138980元?；1941年核發(fā)恤金202750元。?又據(jù)《國民政府年鑒》，到1942年9月，國民政府受恤人數(shù)為9967人，受年撫恤金525857元、一次撫恤金1154568元、遺族年恤金兼一次恤金170415元。[12]42

上述撫恤的人數(shù)，相對于國民政府中央及各地20余萬公務員的規(guī)模而言，顯然不能反映當時公務員撫恤的真實情況，也就是說，因公殉職的多數(shù)公務員，并未領到應得的各類撫恤金。究其原因，主要是由于抗戰(zhàn)爆發(fā)后，原國民政府機關或撤除或合并，大批公務員流散于全國各地，加上戰(zhàn)時交通阻塞、通訊不便等困難，給公務員撫恤金的發(fā)放帶來了諸多不便。

六、公務員社會保障評析

（一）歷史的進步性

1.公務員保障制度有所完善

首先，退休、撫恤單獨建制。以1943年11月6日《公務員撫恤法》《公務員退休法》?的頒行為標志，此前國民政府公務員退休、撫恤合并立法。此后，公務員退休金給與同撫恤金給與明確分開，退休、撫恤單獨建制。

其次，公務員的福利設施、生活補助、醫(yī)藥生育補助、子女教育補助制度、戰(zhàn)爭災難救濟及社會保險制度初步建立。盡管這些制度還不完善，還有待于改進，但這些制度較之抗戰(zhàn)以前，卻是歷史的進步。

2.公務員保障具有現(xiàn)代性特征

首先，實行保險制度。1935年5月10日，國民政府公布《簡易人壽保險法》。?同年10月，中央信托局保險部成立，從此，公務員和軍人的人身保險、國營公用事業(yè)財產(chǎn)的安全保險有了著落。1943年12月2日，頒行《戰(zhàn)時保險業(yè)管理辦法》，使中國保險走上制度化的道路，這是中國社會保障模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要標志。

其次，社會救濟兼顧常態(tài)化。全國抗戰(zhàn)時期的戰(zhàn)爭災難救濟，一方面具有臨時的應急的性質(zhì)，另一方面又將它發(fā)展為常規(guī)性的措施。例如，公務員的醫(yī)藥、生育的福利事業(yè)，既有抗戰(zhàn)時期臨時性的戰(zhàn)傷救護、空襲損害救濟，更有平時的疾病治療、因公傷病醫(yī)藥、生育補助。這種兼顧救濟與保障的模式，突破了舊時慈善型施診舍藥的局限，體現(xiàn)出中國的醫(yī)藥福利事業(yè)已具有明顯的現(xiàn)代性特征。

3.公務員保障制度惠及公務員直系親屬，有利于公務員隊伍的穩(wěn)定

在大學教授在為自己的孩子沒有飯吃而發(fā)愁的時代，能解決溫飽問題，也許在當時已經(jīng)是很奢侈的欲望了。自1941年7月1日起，國民黨中央黨政各級機關及其附屬機關公務員的直系親屬，依《非常時期改善公務員生活辦法》，可購買平價糧食或請領代金。1943年起，依國民政府修正《公務員戰(zhàn)時生活補助辦法》，公務員及其眷屬，在柴米油鹽、醫(yī)藥、喪葬、子女就學方面，都得到了實惠，反映出國民政府重視公務員及其家庭的穩(wěn)定，藉此激勵廣大公務員積極支持抗戰(zhàn)。

4.公務員曾是人們向往的熱門職業(yè)，為“抗戰(zhàn)建國”貢獻了力量

全國抗戰(zhàn)以前，國民政府舉辦四屆高等考試，考試狀元和科舉時代的地位不相上下。1932年2月，經(jīng)國民黨中政會通過，高考狀元朱雷章等10人被任命為檢察院監(jiān)察委員，簡任職，可連續(xù)任職16年。全國抗戰(zhàn)以后，國統(tǒng)區(qū)物價飛漲，公務員的生活困難，但就社會的各個階層而言，公務員還不是社會的最低層，這和公務員享有工資、福利、生活補助費、社會保險以及優(yōu)待政策惠及公務員家屬等不無關系。自1937年7月到1945年9月，高等考試、普通考試、特種考試、專門職業(yè)及技術人員考試及格者，合計49816人，“無未分發(fā)情形”。?它是1927-1937年7月以前錄取的3548人的14倍。大批經(jīng)過考試錄取的人才，加盟公務員隊伍，提高了工作效率，為“抗戰(zhàn)建國”貢獻了力量。

（二）歷史的局限性

1.公務員保障制度不健全

首先，公務員保障法未能公布。1937年1月，四川省政府制定《公務員保障暫行規(guī)程》，該規(guī)程執(zhí)行到1941年5月27日被《四川省公務員保障暫行辦法》?所替代。此外，全國公務員保障法，考試院早在全國抗戰(zhàn)以前曾多次草擬，并提交立法院審議。立法院議決《公務員保障法草案》，以“事實上尚未達保障之程度”?為理由，未能通過。直到1948年11月1日，考試院咨請立法院審議《公務人員保障法草案》，[13]28也未見立法程序。這與國民政府頒布那么多的文官或公務員方面的法規(guī)，是不相稱的。

其次，公務員的醫(yī)藥生育保障，夾雜在《非常時期改善公務員生活辦法》、《公務員戰(zhàn)時生活補助辦法》等法規(guī)中。行政院于1944年8月25日、1945年3月28日分別函送《中央公務員生育補助辦法補充規(guī)定》、《中央公教人員醫(yī)藥生育補助費領發(fā)辦法》至國防最高委員會，經(jīng)審議，擬就公務員戰(zhàn)時生活補助辦法及其施行細則內(nèi)據(jù)以修正，不作單行法規(guī)?，F(xiàn)代意義的公務員的衣食住行、生老病死的保障制度，并未系統(tǒng)建立。

2.已建立的公務員保障制度有缺點

生命本來是沒有高低貴賤之分的，但國民政府公務員的生育補助費，中央公務員高于地方公務員；庶子或私生子不得請領生育補助費。同樣是死亡，官職的高低決定了喪葬補助費數(shù)額的不等。同為公務員，中央機關公務員高于中央附屬機關的公務員。如內(nèi)政部本部職工享有醫(yī)藥補助，其附屬機關則不能行使此權(quán)利。另外，妊娠不足7個月而生產(chǎn)者為流產(chǎn)，流產(chǎn)不得核給生育補助費，也不合理。歸個人開支的特別辦公費，除委任官與之無緣外，實質(zhì)上就是薦任官、簡任官、特任官的特權(quán)，官職越高，特權(quán)越大。聘用、派用、試用及見習人員之退休，“均未入規(guī)定”。?又如“因公亡故”與“積勞病故”，在法律上缺乏具體的解釋，容易造成歧義，增加了保障權(quán)益實施的困難。

3.公務員保障制度的作用有限

抗戰(zhàn)時期，由于戰(zhàn)時軍用浩繁、生產(chǎn)成本運銷成本的增加、國際收支不能平衡、商人囤積居奇攫取非常利得、通貨發(fā)行增加等原因，物價上漲，大后方人民的生活經(jīng)受著困苦的煎熬，公務員的生活也得不到保障。

1942年9月，來到昆明的美國學者費正清說：“我去找聯(lián)大的圖書館長嚴文淵”，“他住在一間小店上面的閣樓里，正躺在床上，饑病交加，為三孩子沒飯吃而發(fā)愁?！蓖?月23日，他在向華盛頓匯報的信中說：“西南聯(lián)大的原清華教授們”，“在精神、肉體兩方面都處于饑饉狀態(tài)”?！敖淌趥兛砍鲑u書籍和衣物維持生活，已經(jīng)到了山窮水盡的地步?！彼终f：“1943年下半年，蔣介石政府的無能已日益明顯”，“通貨膨脹日益嚴重，工薪階層的人們，營養(yǎng)不良，失去希望。”[14]28另一位美國學者謝偉思說：“受通貨膨脹之害最重的知識分子和薪水階層處于生死存亡的危險中。”[15]30上述“工薪階層”和“薪水階層”，當然包括公務員在內(nèi)。又據(jù)檔案材料記載，當時大學教師的生活已經(jīng)饑寒交迫，靠借債為生。1944年1月26日，西南聯(lián)大67位教師向上海商業(yè)儲蓄銀行貸款，每人貸款2000元，總計134萬元。（編者按：此處計算數(shù)字似有誤，但經(jīng)與作者核對發(fā)現(xiàn)原著如此，姑且按原文錄入）西南聯(lián)大教授吳晗“九年困境，債臺高筑”，沒有錢給夫人看病。

注釋：

①②《浙江省政府公報》1941年第3318期，法規(guī)，第8頁。

③《婦女合作運動》1943年第1期，第18-19頁。

④《外交部公報》1943年第15卷，第7至12號合刊，第1-2頁。

⑤《公務員福利》，《中央日報》，1944年9月9日，第3版。

⑥《國民政府公報》1943年1月27日，渝字第539號，法規(guī)，第1-2頁。

⑦《各機關開支特別辦公費標準》，《行政院公報》1931年，第224期，指令，第34

頁。

⑧《國民政府公報》1942年7月18日，渝字第484號，訓令，第7頁。

⑨《非常時期改善公務員生活辦法》，《浙江省政府公報》，1941年第3318期，中

央法規(guī)，第8-9頁。

⑩《公務員戰(zhàn)時生活補助辦法》，《國民政府公報》1942年9月19日，渝字第502

號，訓令，第14-17頁。

?《國民政府公報》1943年10月8日，渝字第613號，訓令，第3-5頁。

?《國民政府公報》1939年8月26日，渝字第182號，訓令，第4頁。

?《國民政府公報》1944年11月29日，渝字第731號，訓令，第7頁。

?《行政院公報》1944年9月第7卷第9期，“其它”，第40頁。

?《國民政府公報》1945年5月5日，渝字第776號，府令，第3-4頁。

??第二歷史檔案館藏：《1945年度國家歲入歲出總決算書》，全宗號6，案卷號

2554。

?中國第二歷史檔案館整編：《中華民國史史料長編》，民國32年第2冊，無出版

項，第367頁。

?《行政院公報》1944年第7卷第8期，教育，第17-18頁。

?《青島市政府公報》1946年第2卷第5期，第13頁。

??《國民政府公報》1939年8月12日，渝字第178號，法規(guī)，第1頁。

??《國民政府公報》1944年1月22日，渝字第642號，訓令，第11頁。

?《中央信托局人壽保險處公務人員團體壽險簡章》，《中央黨務公報》1944年

第6卷第13期，第41頁。

??《國民政府公報》1943年11月10日，渝字第621號，法規(guī)，第3-4頁。

? 《制頒三月份法令講習大綱》，《中央黨務公報》1943年第13期，第23頁。

?《國民政府公報》1944年2月16日，第649號，院令，第10頁。

?《行政院公報》1940年第9期，第18-20頁。

?《學校教職員退休條例》，1944年6月22日公布；《學校教職員退休條例施行

細則》，1945年2月公布。參見阮華國編：《教育法規(guī)》大東書局1947年第2

版，第66-70頁；第70-76頁。

???《銓敘工作檢討會議三十四五年度會議匯編》，中國第二歷史檔案館藏，全

宗號二七，案卷號707。

?《銓敘工作檢討會議提案》，1946年，銓敘部檔案，中國第二歷史檔案館藏，全宗號

二七，案卷號11。

?《國民政府公報》1943年11月10日，渝字第621號，法規(guī)，第1頁。

?羅元錚總主編：《中華民國實錄·文獻統(tǒng)計》（一），吉林人民出版社2005年版，第

210頁。原警長計1290人，據(jù)校勘，應為1284人。

??《核準公務員恤金案人數(shù)報告表》中國第二歷史檔案館藏，全宗號二七，案卷

號785。

?《核準公務員恤金案統(tǒng)計》（截止1940年底）中國第二歷史檔案館藏，全宗號二

七，案卷號785。

?《國民政府公報》1943年11月10日，渝字第621號，法規(guī)，第1-4頁。

?《國民政府公報》1935年5月11日，第1738號，法規(guī)，第2-6頁。

?根據(jù)中國第二歷史檔案館藏，全宗號二七（4），案卷號22、418、417、422、423、

425。分發(fā)到中央各部門、各省的人數(shù)從略。

?《四川省政府公報》原第243期，法規(guī)，第6-7頁。

?《立法院公報》1934年9月，第62期，立法院各委員會審查報告，第7-8頁。

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作者簡介：房列曙（1951-），男，安徽桐城人，安徽師范大學歷史與社會學院二級教授。享受國務院政府特殊津貼，安徽省杰出專業(yè)技術人才，安徽省新四軍研究會常務理事，學術委員會副主任。主要研究方向為中國近現(xiàn)代史、民國史、中國近現(xiàn)代文官制度、新四軍。

（責任編輯：李直）