文化權(quán)利導(dǎo)向下的國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍研究

吳理財(cái)，王 前

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出要“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，并將它作為“具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)[1]。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種管理理念和管理技術(shù)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化具有基礎(chǔ)性的作用。要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，首先就需要從理論上界定哪些基本公共文化服務(wù)需要由國(guó)家通過制度設(shè)計(jì)和政策支持來予以保障，然后才能進(jìn)一步制定公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政保障、人員配備、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》，現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容[2]。換言之，保障該實(shí)施綱要所列舉的五項(xiàng)基本文化權(quán)益所必須的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，就是“十二五”時(shí)期國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障范圍。然而，伴隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐的不斷深入和人民群眾文化生活水平的提高，該實(shí)施綱要所界定的國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍的局限性也日益凸顯。在此背景下，2015年1月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，正式公布了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，進(jìn)一步拓展了國(guó)家基本公共文化服務(wù)的基本服務(wù)項(xiàng)目，包括讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放和文體活動(dòng)[1]。無可否認(rèn)，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》大大拓展和規(guī)范了國(guó)家基本公共文化服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和保障人民群眾基本文化權(quán)益具有十分重要的意義。但是，僅僅拓展和規(guī)范國(guó)家基本公共文化服務(wù)內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須從學(xué)理上對(duì)國(guó)家為什么要提供基本公共文化服務(wù)以及界定和調(diào)整國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍應(yīng)該遵循哪些基本原則這兩個(gè)基本問題進(jìn)行理論回答，才能科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家基本公共文化服務(wù)現(xiàn)階段的保障范圍和今后進(jìn)行調(diào)整的方向。因此，本文提出把公民文化權(quán)利作為國(guó)家提供基本公共文化服務(wù)的法理依據(jù)，把公共性原則、基礎(chǔ)性原則、普惠性原則、共識(shí)性原則、不重復(fù)原則和地方特色原則作為界定和調(diào)整國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍的基本原則，并在此基礎(chǔ)上嘗試界定現(xiàn)階段國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障范圍。

一、文化權(quán)利：國(guó)家提供基本公共文化服務(wù)的法理依據(jù)

在當(dāng)今世界，文化權(quán)利是公民所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，日益成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，也成為國(guó)家提供基本公共文化服務(wù)的法理依據(jù)。

（一）文化權(quán)利是國(guó)際公認(rèn)的一項(xiàng)基本公民權(quán)利

伴隨著人們對(duì)公民權(quán)利概念認(rèn)識(shí)和理解的不斷深化，繼政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利之后，文化權(quán)利逐漸被提出和重視，并最終被納入基本公民權(quán)利體系。在17和18世紀(jì)，人們認(rèn)識(shí)和理解的公民權(quán)利，主要是指人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、言論自由和信仰自由等基本權(quán)利；從19世紀(jì)開始，人們對(duì)公民權(quán)利的討論不再局限于上述基本權(quán)利，而逐漸擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，集會(huì)自由、遷徙自由等政治權(quán)利被提出，公民政治權(quán)利的概念基本形成，并成為西方社會(huì)的基本共識(shí)；直到20世紀(jì)四五十年代，在一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)下，有關(guān)公民權(quán)利的討論才進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域，工作權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利等社會(huì)權(quán)利被提出，并形成公民社會(huì)權(quán)利的概念。因此，1949年，T.H.馬歇爾在對(duì)公民權(quán)利演化進(jìn)行歷史考察時(shí)，將公民權(quán)利劃分為基本民權(quán)、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利三種基本類型[3]10～11。較之公民政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利，人們對(duì)公民文化權(quán)利的認(rèn)識(shí)與討論相對(duì)較晚，基本上是從聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《世界人權(quán)宣言》（1948年12月10日）之后才開始的。根據(jù)這個(gè)宣言，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1966年12月先后通過了《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。這三份文件構(gòu)成世界人權(quán)的基本體系，被稱為世界人權(quán)憲章。這三份文件都對(duì)公民文化權(quán)利進(jìn)行了不同程度的強(qiáng)調(diào)。2001年11月2日，聯(lián)合國(guó)教科文組織又在上述三份文件的基礎(chǔ)上，通過了《世界文化多樣性宣言》，進(jìn)一步拓展了公民文化權(quán)利的內(nèi)容。如今，文化權(quán)利已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的一項(xiàng)基本公民權(quán)利。

《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》和《世界文化多樣性宣言》等聯(lián)合國(guó)文件對(duì)文化權(quán)利作了較為系統(tǒng)的論述?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十七條規(guī)定：“（一）人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。（二）人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利?！蓖瑫r(shí)，第二十二條規(guī)定：“作為社會(huì)的一員，……有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！盵4]《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十五條第一款把文化權(quán)利界定為三個(gè)基本方面，即“參加文化生活”、“享受科學(xué)進(jìn)步、其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益”和“對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利”[5]?！豆窦罢螜?quán)利國(guó)際公約》第二十七條規(guī)定：“在那些存在著人種的、宗教的或語言的少數(shù)人的國(guó)家中，不得否認(rèn)這種少數(shù)人同他們的集團(tuán)中的其他成員共同享有自己的文化、信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語言的權(quán)利?！盵6]《世界文化多樣性宣言》第五條規(guī)定：“文化權(quán)利是人權(quán)的一個(gè)組成部分，它們是一致的、不可分割的和相互依存的?！盵7]該宣言所論及的文化權(quán)利主要包括：選擇語言（特別是母語）來表達(dá)思想和進(jìn)行創(chuàng)作、傳播自己的作品的權(quán)利，接受與其文化特性相符的優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)的權(quán)利，參加自己選擇的文化生活和從事自己所特有的文化活動(dòng)的權(quán)利等?！妒澜缛藱?quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》對(duì)文化權(quán)利基本內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?，即公民文化?quán)利主要包括參加文化活動(dòng)、享受科學(xué)文化發(fā)展帶來的利益和文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》主要強(qiáng)調(diào)民族、宗教和語言上的少數(shù)人群以享有自己的文化、奉行自己的宗教和運(yùn)用自己的語言的權(quán)利[6]?！妒澜缥幕鄻有孕浴穭t主要是從保護(hù)文化多樣性的角度，增加了公民選擇自己文化生活和從事自己所特有的文化活動(dòng)的權(quán)利。雖然，對(duì)于文化權(quán)利的內(nèi)容，這四份文件各有側(cè)重，但是，這四份文件都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在保障公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)中所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

綜上所述，為本國(guó)公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，不僅是各國(guó)政府對(duì)國(guó)民的承諾，也是各國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，因此，保障公民基本文化權(quán)利是各國(guó)政府不可推卸的基本職責(zé)之一。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，同時(shí)也是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《世界文化多樣性宣言》締約國(guó)，有責(zé)任也有義務(wù)把保障公民基本文化權(quán)利作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，這也是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。

（二）文化權(quán)利是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利

我國(guó)《憲法》第二條賦予人民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利?！稇椃ā返诙l明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)?！薄稇椃ā返谒氖邨l在闡述我國(guó)公民所享有的基本權(quán)利時(shí)，還特別規(guī)定了公民“有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。不僅我國(guó)憲法明確規(guī)定了發(fā)展文化事業(yè)和群眾性文化活動(dòng)是國(guó)家基本職能，黨和政府有關(guān)決定、報(bào)告、文件等也明確了國(guó)家保障公民基本“文化權(quán)利（權(quán)益）”和滿足公民基本文化需求的基本職責(zé)。特別是2005年以來，我國(guó)在傳統(tǒng)文化事業(yè)的基礎(chǔ)上提出了“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的概念，并采取了一系列政策措施來推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，把維護(hù)、保障和促進(jìn)公民文化權(quán)利作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。例如，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2005年10月11日）首次明確提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（2007年8月21日）初步提出了國(guó)家保障的公民基本文化權(quán)益的范圍，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益”；《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（2011年10月18日）再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，……以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善……公共文化服務(wù)體系”；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015年1月12日）再次明確提出，“按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”。由此可見，根據(jù)我國(guó)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，文化權(quán)利是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公共文化服務(wù)體系建設(shè)則是我國(guó)政府履行保障公民基本文化權(quán)利這一國(guó)家基本職責(zé)的重要方式與途徑。

需要說明的是，盡管我國(guó)政策文件中常常采用“文化權(quán)益”概念，但是法律文本中通常采用“文化權(quán)利”概念。我國(guó)政策文件中的概念是想強(qiáng)調(diào)“文化權(quán)益”不僅包括“文化權(quán)利”，還包括“文化利益”。但實(shí)際上，“權(quán)利”這個(gè)概念本身就包含“利益”的意涵，一般包含利益、主張、資格、權(quán)能和自由五大要素[8]38。因此，我國(guó)政策文件中關(guān)于文化事業(yè)與基本公共文化服務(wù)的相關(guān)表述中的“文化權(quán)益”，基本等同于“文化權(quán)利”，二者實(shí)際上并無本質(zhì)差別。

（三）基本文化權(quán)利是國(guó)家保障的文化權(quán)利

盡管《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等聯(lián)合國(guó)文件對(duì)公民文化權(quán)利有基本的論述，但學(xué)術(shù)界關(guān)于文化權(quán)利的具體內(nèi)容以及文化權(quán)利的劃分，并沒有統(tǒng)一的意見。挪威人權(quán)研究所艾德認(rèn)為，文化權(quán)利包括參與文化生活權(quán)、享受文化成果的權(quán)利、作者精神和物質(zhì)利益受保護(hù)的權(quán)利、文化創(chuàng)造權(quán)和國(guó)際文化合作權(quán)[9]328。墨西哥EIColegio研究所教授R.斯塔溫黑根則認(rèn)為，文化權(quán)利包括“個(gè)人獲得累積文化資本的平等權(quán)利、個(gè)人自由創(chuàng)造自己的文化作品的權(quán)利及所有人享有自由利用這些創(chuàng)造品的權(quán)利、每一個(gè)文化群體保留并且發(fā)展自己特有的文化的權(quán)利”[9]96。雅努茲·西摩尼迪斯將文化權(quán)利概括為受教育的權(quán)利、文化認(rèn)同權(quán)、文化信息權(quán)、參與文化生活的權(quán)利、文化創(chuàng)造權(quán)、享受科學(xué)進(jìn)步的權(quán)利，保護(hù)作者物質(zhì)和精神利益的權(quán)利、國(guó)際文化合作的權(quán)利[10]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于基本文化權(quán)利的認(rèn)知也存在差異，藝衡等將文化權(quán)利歸納為四種：享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，以及對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保護(hù)的權(quán)利[11]12。王載冊(cè)等則把公民基本文化權(quán)利分為文化生存權(quán)和文化發(fā)展權(quán)兩個(gè)方面，其中文化生存權(quán)是可與衣食住行等必要的物質(zhì)條件相提并論的必要“精神文化食糧”，文化發(fā)展權(quán)則是指每個(gè)公民在文化發(fā)展的機(jī)會(huì)均等和利益共享[12]。由此可見，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于文化權(quán)利作為公民基本權(quán)利有基本共識(shí)，但對(duì)于文化權(quán)利的具體內(nèi)容則并無統(tǒng)一意見。

盡管對(duì)文化權(quán)利的具體內(nèi)容，不同的學(xué)者從不同的角度可以提出不同的見解，但作為由國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)來保障的基本文化權(quán)利，則必須結(jié)合不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展現(xiàn)狀來界定。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障，既要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，也要立足中國(guó)實(shí)際，注重政策延續(xù)性，以滿足城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化需求為目標(biāo)，明確現(xiàn)階段我國(guó)公民基本文化權(quán)利，以此界定基本公共文化服務(wù)的范圍。出于這樣的考慮，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為現(xiàn)階段由我國(guó)國(guó)家層面以公共財(cái)政形式保障的公民基本文化權(quán)利至少包括下列5項(xiàng)權(quán)利：權(quán)利1，參與文化活動(dòng)的權(quán)利；權(quán)利2，共享文化成果的權(quán)利；權(quán)利3，文化成果收益得到保護(hù)的權(quán)利（即公民個(gè)人或集體的文化藝術(shù)成果所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益受到保護(hù)的權(quán)利）；權(quán)利4，傳承本民族或本地區(qū)文化生活方式的權(quán)利；權(quán)利5，接受基本文化教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

二、界定國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍的基本原則

公民基本文化權(quán)利是界定國(guó)家基本公共文化服務(wù)范圍的法理依據(jù)。然而，與公民基本文化權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)家應(yīng)該提供哪些基本公共文化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)和保障公民基本文化權(quán)利呢？這就涉及到國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍的界定問題。為此，我們提出界定國(guó)家基本公共文化服務(wù)范圍的6項(xiàng)原則。其中，A類原則包括原則1、原則2、原則3和原則4，它們是所有基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目必須符合的原則；B類原則包括原則5和原則6，其中原則5是在現(xiàn)有基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上新增項(xiàng)目時(shí)必須遵循的基本原則，而原則6則是基本公共文化服務(wù)在地方層面需要遵循的原則。

（一）A 類原則

原則1：公共性原則。

基本公共文化服務(wù)是一種具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公益性文化產(chǎn)品或者服務(wù)；國(guó)家提供基本公共文化服務(wù)，是為了保障所有公民的基本文化權(quán)利，而不是保障個(gè)別人或者個(gè)別群體①“個(gè)別群體”與通常所講的“特殊群體”不同，在我國(guó)“特殊群體”一般是指農(nóng)民工、老年人、未成年人、殘障人士或少數(shù)民族群眾。的特殊文化權(quán)利；基本公共文化服務(wù)傳播的主要是（包括主流核心價(jià)值觀在內(nèi)的）公共價(jià)值，具有“引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展”的功能[13]。

原則2：基礎(chǔ)性原則。

基本公共文化服務(wù)是對(duì)公民基本文化權(quán)利的保障，屬于底線保障。如果基本公共文化服務(wù)體系不完善，公民所享有的基本文化權(quán)利就得不到有效保障。

原則3：普惠性原則。

基本公共文化服務(wù)應(yīng)該是惠及全體公民，即公民享受基本公共文化服務(wù)應(yīng)該不受收入多寡、所處地理位置、種族、性別、年齡等因素限制，都能得到一視同仁的服務(wù)。這就意味著，基本公共文化服務(wù)應(yīng)該覆蓋全民，具有較高的“可及性”，從而有利于促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。同時(shí)，對(duì)于特殊群體和弱勢(shì)群體，應(yīng)根據(jù)群體的特殊性提供專項(xiàng)公共文化服務(wù)，以避免這類群體被排斥在基本公共文化服務(wù)惠及范圍之外。

原則4：共識(shí)性原則。

基本公共文化服務(wù)的范圍并非一成不變的，相反，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高，基本公共文化服務(wù)的范圍也會(huì)有所變化?，F(xiàn)階段的基本公共文化服務(wù)的范圍應(yīng)該是立足現(xiàn)階段的公民基本文化需求，并且應(yīng)具有較強(qiáng)的社會(huì)共識(shí)，也即應(yīng)該包括大多數(shù)公民都認(rèn)可的基本公共文化服務(wù)。這也意味著，需要各級(jí)政府建立公共文化服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制，以及公民文化需求表達(dá)和反饋機(jī)制，根據(jù)公民文化需求的階段性變化，適時(shí)調(diào)整基本公共文化服務(wù)范圍、項(xiàng)目和內(nèi)容。

（二）B 類原則

原則5：不重復(fù)原則。

不重復(fù)原則主要是指，為防止服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)，凡在現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)上，新增基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，必須確保新增服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)容或技術(shù)上具有獨(dú)特性，不能與同樣列入基本公共文化服務(wù)范圍的其他文化服務(wù)項(xiàng)目類似或重復(fù)，以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

原則6：地方特色原則。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、民族多元、內(nèi)部差異巨大的發(fā)展中國(guó)家，這種差異性也反映在地方文化的多樣性上?；竟参幕?wù)在地方層面要與地方文化特色緊密結(jié)合起來，要包括極具有地方特色，廣受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姎g迎的地方文化項(xiàng)目。

三、國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障范圍

依據(jù)公民基本文化權(quán)利的基本內(nèi)容和前述6項(xiàng)基本原則，考慮現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障范圍應(yīng)該包括如下服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容（表1）。

（表1） 現(xiàn)階段我國(guó)基本公共文化服務(wù)的范圍

1.國(guó)家建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展群眾性文化活動(dòng)，保障公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利。

（1）國(guó)家建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。國(guó)家財(cái)政投入建設(shè)公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、非遺展示館等公共文化設(shè)施，并免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民開放。公共財(cái)政補(bǔ)貼支持建設(shè)的博物館、圖書館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、文化中心、文化館、劇院、電影院、體育館、文化公園、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施低價(jià)或優(yōu)惠向城鄉(xiāng)居民開放。所有社區(qū)（自然村）配套建設(shè)與其人口范圍相適應(yīng)的文化活動(dòng)中心（室）、文化廣場(chǎng)等開放和共享的文化場(chǎng)所或公共空間。

（2）國(guó)家支持各種公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)或者文化團(tuán)體、群眾性文化組織定期或不定期開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康向上的群眾性文化活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。同時(shí)，支持開展具有農(nóng)村和少數(shù)民族特點(diǎn)的群眾性文化活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件為農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)提供免費(fèi)的或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。

2.國(guó)家提供公共閱讀、公共視聽、公共數(shù)字文化服務(wù)和文藝鑒賞服務(wù)，以及針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和流動(dòng)人口的流動(dòng)文化服務(wù)，保障公民共享文化發(fā)展成果的權(quán)利。同時(shí)，國(guó)家積極改善條件和創(chuàng)新方式，為外來務(wù)工人員、老年人、未成年人和殘疾人等特殊群體提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)。

3.國(guó)家保護(hù)公民文化創(chuàng)作成果權(quán)益。國(guó)家要在《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的執(zhí)法力度，提供文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。

4.國(guó)家提供文化傳承服務(wù)，保障公民傳承本民族或本地區(qū)文化生活方式的權(quán)利。

（1）國(guó)家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，本身就是在傳承民族的或地區(qū)性的特定文化生活方式。在繼續(xù)做好非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作的同時(shí)，要“積極探討建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)互促機(jī)制，在公共文化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”[14]。

（2）弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，開展與之主題相關(guān)的公共文化服務(wù)。

（3）對(duì)有文字或語言的主要少數(shù)民族地區(qū)居民提供新聞出版、廣播影視、公共數(shù)字等公共文化服務(wù)。

5.國(guó)家提供文化教育和培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升人民群眾文化藝術(shù)素養(yǎng)，保障公民文化教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

四、余論

本文的主要目的是提出界定國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍的基本思路，并嘗試對(duì)國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍進(jìn)行初步界定。限于文章主題與篇幅，本文尚未論及國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障水平，即各類基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所應(yīng)到達(dá)的基本水平。因此，本文對(duì)國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍界定的討論，還只是回答了國(guó)家“為什么要提供基本公共文化服務(wù)”和“提供哪些基本公共文化服務(wù)”的問題，而沒有回答“提供何種水平的基本公共文化服務(wù)”的問題。事實(shí)上，正如我們前面所提出的“共識(shí)性原則”和“地方特色原則”所強(qiáng)調(diào)的，國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍和保障水平，并非一成不變的，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高而逐步調(diào)整，并且應(yīng)該允許和鼓勵(lì)地方根據(jù)地方文化特色增加地方特色的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。因此，無論是國(guó)家層面，還是地方層面，都應(yīng)建立基本公共文化服務(wù)保障范圍和保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以確?；竟参幕?wù)能更好地滿足公民的基本文化需求，切實(shí)保障公民文化權(quán)利。

［附注］本文還得到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)委托項(xiàng)目和華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（CCNU14Z02008）資助。

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[EB/OL]．http://www．gov．cn/xinwen/2015-01/14/con tent_2804250．htm．

[2]文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》的通知[EB/OL]．http://zwgk．mcprc．gov．cn/auto255/201301/t20130121_29512．html．

[3]Marshall T．Citizenship and social Class[M]．Cambridge：Cambridge University Press，1950．

[4] 聯(lián)合國(guó)大會(huì)．世界人權(quán)宣言[EB/OL]．http://www．un．org/zh/documents/udhr．

[5] 聯(lián)合國(guó)大會(huì)．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約[EB/OL]．http://www．un．org/chinese/hr/issue/esc．htm．

[6] 聯(lián)合國(guó)大會(huì)．公民及政治權(quán)利國(guó)際公約[EB/OL]．http://www．un．org/chinese/hr/issue/ccpr．htm．

[7] 聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)．世界文化多樣性宣言[EB/OL]．http://www．un．org/chinese/hr/issue/docs/62．PDF．

[8]夏勇．人權(quán)概念起源——權(quán)利的歷史哲學(xué)[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007．

[9]艾德，等．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的權(quán)利[M]．黃列，譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003．

[10]雅努茲·西摩尼迪斯．文化權(quán)利：一種被忽視的人權(quán)[J]．黃覺，譯．國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志：中文版，1999，（4）．

[11]藝衡，任珺，楊立青．文化權(quán)利：回溯與解讀[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

[12]王載冊(cè)，鐘麗萍．論公共文化服務(wù)的基本性[J]．江漢論壇，2013，（10）．

[13]吳理財(cái)．把治理引入公共文化服務(wù)[J]．探索與爭(zhēng)鳴，2012，（6）．

[14]王前．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)性保護(hù)研究——陜西省渭南市的調(diào)查與思考[J]．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，（4）．