反腐倡廉建設(shè)之理性審視

張帥

摘要：腐敗現(xiàn)象的滋生，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，損害了黨在人民群眾中的形象。加強反腐倡廉建設(shè)、治理基層黨組織權(quán)力腐敗，也是民心所向。

關(guān)鍵詞：腐?。环锤?；審視

一、相關(guān)概念的界定

1.農(nóng)村基層黨組織概念界定

基層黨組織是指黨的組織中最低、與群眾聯(lián)系最直接最緊密的一層。根據(jù)我國現(xiàn)實狀況，農(nóng)村基層黨組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會和村委會。村鎮(zhèn)雖然屬于上下級關(guān)系，但都能接觸到最廣大的人民群眾，且無論是經(jīng)濟(jì)政治文化，還是其它社會活動，都關(guān)聯(lián)緊密，所以現(xiàn)實中把它們統(tǒng)稱“農(nóng)村基層”。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

2.腐敗概念的界定

腐敗一般指權(quán)力腐敗，是掌握公權(quán)力的人利用手中的權(quán)力，非法謀取個人利益的行為。其內(nèi)涵有三，其一，腐敗主體為國家公職人員；其二，腐敗目的是謀求私利，第三，腐敗手段為非法用權(quán)。腐敗問題。

3.農(nóng)村基層黨組織腐敗概念界定

根據(jù)腐敗的界定，我國農(nóng)村基層黨組織腐敗是指村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織中黨員干部利用手中職權(quán)非法謀求私利的行為?，F(xiàn)實生活中農(nóng)村基層黨組織腐敗行為的具體表現(xiàn)包括：濫用權(quán)力，公款吃喝，脫離群眾，魚肉鄉(xiāng)民，思維僵化，人浮于事，專橫跋扈，貪贓枉法，貪污受賄，挪用公款，虛報冒領(lǐng)等。

二、腐敗現(xiàn)象造成的危害

部分農(nóng)村基層黨員干部受拜金主義、極端個人主義影響，致群眾利益于不顧，利用手中權(quán)力或收受賄賂、揮霍浪費，或侵占公有財產(chǎn)、倒賣低保指標(biāo)，或截留、克扣各項補貼、補償款等。種種行為中飽私囊，既損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，又破壞了黨群、干群關(guān)系，損害了黨在人民群眾心目中的威望，敗壞了社會風(fēng)氣。加強反腐倡廉建設(shè)、治理基層黨組織權(quán)力腐敗，堅持老虎、蒼蠅一起打，不僅是深化改革的內(nèi)容之一，也是民心所向。

1.損害政府形象

農(nóng)村基層黨員干部只有清正廉潔，才能使農(nóng)村基層黨組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，得到人民擁護(hù)，使黨的各項利民惠民政策能夠真正貫徹落實，使得農(nóng)民大眾能夠得到實惠。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨這個龐大機(jī)體的“末梢神經(jīng)”，黨員干部的所作所為直接關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中心目中的形象，部分黨員干部的貪腐行為猶如蛀蟲一般侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“千里之堤潰于蟻穴”，歷史上由于腐敗而喪失政權(quán)的例子不勝枚舉。

2.不利于農(nóng)村法制建設(shè)

農(nóng)村基層黨員干部是老百姓接觸最多的領(lǐng)導(dǎo)群體，他們貪污腐敗就會造成各種不公平、不公正和不合理現(xiàn)象，引起黨群、干群關(guān)系緊張，使黨的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。某些農(nóng)村基層黨組織集體腐敗，窩案頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，激化了農(nóng)村社會的各種矛盾，而部分農(nóng)村基層黨員干部面對矛盾處理方式簡單粗暴，極易使矛盾激化，引起農(nóng)民群眾越級上訪甚至發(fā)生群體性事件，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

部分農(nóng)村基層黨員干部貪腐行為，侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，使黨員干部由帶領(lǐng)大家脫貧致富的領(lǐng)路人變?yōu)閴涸诿袢罕娚砩系摹鞍ぁ保驌袅宿r(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活勞動中的積極性。農(nóng)村基層腐敗案件的涉及范圍教廣，包括截留、占有扶貧款物和土地補償款涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地權(quán)益等各個方面。，以及涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地權(quán)益等各個方面?？铐棧@些款物無一不關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。此外，有些基層黨員干部為了謀求私利，通過各種非法手段，把一些重要的利民惠民工程項目轉(zhuǎn)包給親屬或直接參股，使工程質(zhì)量不能保證，既造成了資源浪費，又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.敗壞社會風(fēng)氣

腐敗污染了社會風(fēng)氣，引起農(nóng)村文化的墮落，影響社會主義文化大發(fā)展大繁榮。腐敗必然會導(dǎo)致社會風(fēng)氣逐漸下降，引起整個社會生活的混亂和倫理道德的淪喪。腐敗現(xiàn)象破壞了社會公平競爭的氣氛，孳生了社會的蛀蟲，使農(nóng)民群眾不在把精力放在辛勤勞動創(chuàng)造財富上，而是醉心于走邪門歪道、搞腐敗交易，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會積極向上、欣欣向榮的社會氛圍，進(jìn)而阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。

四、農(nóng)村基層腐敗防治對策設(shè)想

（1）加強教育。加強農(nóng)村基層黨組織成員的教育培訓(xùn)，提升黨員干部黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)，減少貪腐之風(fēng)、“四風(fēng)”之弊對黨員干部的影響。在農(nóng)村基層黨組織黨員干部中進(jìn)行富有地方特色的廉政文化教育，樹立先進(jìn)典型，參加廉政文化培訓(xùn)，閱讀相關(guān)書籍，并定時參加廉政知識測試等。農(nóng)村基層黨組織更要廣泛接觸廣大農(nóng)民群眾，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等形式多樣的方式方法發(fā)揭露腐敗行為、宣傳法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)民群眾積極監(jiān)督并檢舉揭發(fā)腐敗行為。

（2）限制公權(quán)力。基層黨組織黨員干部是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會管理的領(lǐng)路人，要杜絕濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，就必須創(chuàng)新管理制度，公開公共權(quán)力的行使；要推進(jìn)黨員干部任命、晉升制度改革，確立德才兼?zhèn)?、以德為先的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕黨內(nèi)小圈子、小團(tuán)體現(xiàn)象；推行和完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，建立權(quán)力清單制度，增強權(quán)力的公共性和透明度，使權(quán)利在陽光下運行。黨組織在進(jìn)行決策時應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的會議制度、決策程序進(jìn)行決策活動，防止“家長制”決策現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（3）強化監(jiān)督。強化對權(quán)力的監(jiān)督，是拒腐防變行之有效的方式之一，是從源頭上防治農(nóng)村基層黨員干部腐化墮落的有力措施。改變對農(nóng)村基層黨組織權(quán)力運行監(jiān)督薄弱的局面，針對不同地域農(nóng)村基層黨員干部腐敗的特點，建立健全一套針對基層權(quán)力運行特色的規(guī)則制度、保障體系，綜合黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、人大政協(xié)監(jiān)督、財務(wù)審查、農(nóng)民群眾監(jiān)督等，打造全方位權(quán)力監(jiān)督制約體制；創(chuàng)新基層權(quán)力監(jiān)督制約制度，在網(wǎng)絡(luò)普及到農(nóng)村的今天，設(shè)立專門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報機(jī)制，不但方便快捷，還增加了舉報人的安全性。

（4）推進(jìn)反腐敗專項制度建設(shè)。其一要制定舉報保護(hù)機(jī)制。農(nóng)村基層腐敗更加具有隱蔽性。對于我國農(nóng)村基層腐敗行為，農(nóng)民群眾普遍礙于人情世故，且不直接涉及自身利益，往往知情不報；有的人本著多一事不如少一事的心理，害怕被報復(fù)，使得腐敗現(xiàn)象日益增多。甚至部分農(nóng)村基層黨組織被黑惡勢力滲透，對農(nóng)民群眾的檢舉揭發(fā)進(jìn)行恐嚇威脅、打擊報復(fù)，削弱了群眾監(jiān)督的積極性。對于以上情況，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)完善監(jiān)督舉報機(jī)制，建立完善的舉報人保護(hù)機(jī)制，保護(hù)舉報人的個人信息，并且對提供有效信息的舉報者給予一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動舉報者的積極性，提高全民監(jiān)督機(jī)制的效能。其二要解決公權(quán)力運行規(guī)范問題，建立權(quán)力清單制度，形成科學(xué)有效的公權(quán)力服務(wù)體系。其三要建立財產(chǎn)申報制度，發(fā)揮其震懾作用和農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，對不符合規(guī)定的，依照黨紀(jì)國法追究相關(guān)責(zé)任。