如何在審查起訴階段有效化解社會矛盾

秦慶宏

摘要：公訴是我國檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性的職能，從職能和執(zhí)法特點(diǎn)來看，公訴推進(jìn)社會矛盾化解工作意義重大。履行公訴職責(zé)應(yīng)該注重不斷拓寬思路，創(chuàng)新化解矛盾的工作機(jī)制，以達(dá)到最大限度地化解社會矛盾，為社會和諧提供保障。

關(guān)鍵詞：審查起訴階段；社會矛盾；化解

審查起訴、出庭支持公訴是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。在偵查終結(jié)之后通過審查起訴，決定起訴或者不起訴，是控審分離、不告不理原則的重要體現(xiàn)。修改后的刑事訴訟法對審查起訴、出庭支持公訴制度作了一系列完善的規(guī)定。公訴部門圍繞構(gòu)建和諧社會的工作大局，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，在審查起訴、出庭支持公訴的各個(gè)階段積極化解社會矛盾，探索有效機(jī)制，全力消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會長治久安、和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公訴職能，堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作的始終。本文試站在司法實(shí)務(wù)的角度，談?wù)勅绾伟l(fā)揮公訴職能，實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系順利修復(fù)，社會矛盾及時(shí)化解。

一、公訴部門在化解社會矛盾中的重要地位和作用

我國憲法明確規(guī)定，人民檢察院是中華人民共和國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。其法律監(jiān)督的地位和職責(zé)決定了檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)各項(xiàng)工作中的重要地位。作為法律監(jiān)督者，自身首先要認(rèn)識到自己是做好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的第一責(zé)任人，以身作則，積極參與社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，以提高化解社會矛盾和社會管理創(chuàng)新的水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會和諧。

作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)社會矛盾化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，已成為檢察機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期肩負(fù)的新使命。公訴工作作為檢察業(yè)務(wù)的中心工作，是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，在整個(gè)刑事訴訟中發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，公訴工作在依法指控犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的基礎(chǔ)上，需要更多的融入解決社會矛盾的內(nèi)涵，因此，履行公訴職責(zé)應(yīng)該注重不斷拓寬思路，創(chuàng)新化解矛盾的工作機(jī)制，以達(dá)到最大限度地化解社會矛盾，為社會和諧提供保障。

二、公訴環(huán)節(jié)常見的由社會矛盾引發(fā)的刑事犯罪主要涉及以下幾類犯罪：

1.因征地、拆遷補(bǔ)償引發(fā)的故意毀壞財(cái)物、破壞生產(chǎn)經(jīng)營犯罪多發(fā)

隨著社會各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，為保證基本建設(shè)用地需要，征地拆遷是擺在各級政府面前重要的工作之一。伴隨著征地拆遷工作的開展，失地農(nóng)民和拆遷戶往往因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題同政府或者開發(fā)商之間的矛盾時(shí)有發(fā)生，有時(shí)表現(xiàn)還相當(dāng)激烈。由此而引發(fā)的矛盾表現(xiàn)在公訴環(huán)節(jié)，主要是故意毀壞財(cái)物犯罪和破壞生產(chǎn)經(jīng)營犯罪。有的犯罪嫌疑人由于對補(bǔ)償不滿意或者其他原因，泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的故意毀壞開發(fā)商的機(jī)器設(shè)備或其他財(cái)物。有的卻采取各種方法故意阻擋施工車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場或者用各種方法阻止施工正常進(jìn)行。因給開發(fā)商或者建筑企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失而觸犯法律。

2.易發(fā)多發(fā)的交通肇事犯罪、故意傷害犯罪仍是矛盾激化的焦點(diǎn)

筆者從事刑事檢察工作近二十年，深感交通肇事犯罪和故意傷害犯罪是最容易發(fā)生、最為常見的犯罪案件。而且犯罪的發(fā)生大都會給被害人及其家庭帶來極大的傷害，也會給犯罪嫌疑人和其家庭造成無法估量的損失和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。許多家庭會由此而一夜之間返貧。因此，案件一旦發(fā)生，雙方當(dāng)事人之間的矛盾極易激化，民事賠償就會成為雙方爭議的焦點(diǎn)。如果矛盾不及時(shí)化解很容易引發(fā)其他犯罪，影響社會穩(wěn)定。

3.以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪為代表的逐利型犯罪凸顯

墨汁粉條、毒奶粉、瘦肉精、地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、塑化劑等許多不被普通大眾熟知的新名詞不斷出現(xiàn)在當(dāng)代人的生活當(dāng)中。沖擊著人們的味覺、視覺、聽覺，叩擊著愿意健康活下去人們的神經(jīng)。這些為獲取非法利益生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪和生產(chǎn)銷售有毒、有害食品犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害著人們的身心健康。食品安全已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。由此引發(fā)的傷害賠償?shù)雀鞣N矛盾也逐步表現(xiàn)了出來。公訴環(huán)節(jié)在注重打擊犯罪的同時(shí)，如何最大限度地保護(hù)被害人的合法權(quán)益，修復(fù)破壞了的社會關(guān)系就成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重要課題。需要去研究。

4.退耕還林、義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、家電下鄉(xiāng)、整村扶貧、城鄉(xiāng)低保等涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域已成為犯罪重災(zāi)區(qū)

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，國家出臺了許多事關(guān)國計(jì)民生的涉農(nóng)、惠農(nóng)政策。伴隨著各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)落實(shí)，國家涉農(nóng)、惠農(nóng)資金便成為不法分子覬覦的肥肉。

三、公訴環(huán)節(jié)化解社會矛盾的具體途徑

1.正確運(yùn)用刑事和解

公訴案件刑事和解是指犯罪嫌疑人、被告人在真誠悔罪的基礎(chǔ)上，通過賠禮道歉、賠償損失、提供特定服務(wù)等方式，取得被害人諒解后，并在被害人自愿和解的基礎(chǔ)上，由公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中給予犯罪嫌疑人、被告人輕緩化處理的制度。因而，正確運(yùn)用刑事和解可以避免進(jìn)一步激化犯罪嫌疑人與被害人的沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會矛盾的化解。

實(shí)踐中需要注意以下幾點(diǎn)：首先，刑事和解嚴(yán)格限制于犯罪嫌疑人為主觀惡性小、平時(shí)表現(xiàn)尚好的未成年人、在校學(xué)生、老年人、初犯、偶犯，以及具有從輕、減輕等法定情節(jié)等主觀惡性相對較小的案件，確保公共利益的維護(hù)。其次，注重犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度，避免產(chǎn)生花錢買刑的錯(cuò)誤理念。再次，雙方當(dāng)事人在了解刑事和解可能導(dǎo)致的結(jié)果的情況下，平等、自愿和解。最后，注意工作方法，防止公權(quán)過度干預(yù)，切忌使得嫌疑人誤認(rèn)為以不處理為誘餌引導(dǎo)其做有罪供述，產(chǎn)生抵觸情緒，而被害人則以為承辦人員收受對方好處，強(qiáng)迫自己接受“花錢抵罪”，社會效果、法律效果都不好。

2.充分利用不訴案件的答疑說理

法律的本質(zhì)就是說理；沒有說理，就沒有法律；不強(qiáng)化法律的說理性，法律就失去了其存在的正當(dāng)性。不起訴是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用法律解決糾紛的過程，對其進(jìn)行答疑說理是其作為一項(xiàng)法律制度存在的內(nèi)在必然要求。對于不起訴的案件，在不起訴書中增加說理內(nèi)容，向偵查機(jī)關(guān)（部門）和當(dāng)事人進(jìn)行答疑說理，對于促進(jìn)司法公正，樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，促進(jìn)當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)與其他辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)訴訟效率，強(qiáng)化法律監(jiān)督意義重大。

3.輕微刑事案件快速審查機(jī)制

輕微刑事案件快速審理機(jī)制是指公安司法機(jī)關(guān)對于案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限的工作機(jī)制。從訴訟程序角度來看，輕微刑事案件快速審理是以拘役刑適用為目的，公、檢、法三機(jī)關(guān)各在10日內(nèi)辦理完結(jié)輕微刑事案件的速決程序。實(shí)踐中，一般均在公訴部門成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組，因?yàn)槟壳啊皟珊啞卑讣ê喴壮绦蚝推胀ǔ绦蚝喕瘜彛┰诎讣偭恐兴急壤^大，所以多是以專組的形式辦理輕微刑事案件。公訴部門從收案開始即做到繁簡分流。根據(jù)案件類別將所有的案件劃分為輕刑案件和一般案件。在收到公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件后，及時(shí)進(jìn)行形式審查，將案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認(rèn)罪和適用法律無爭議的案件歸為輕刑案件，報(bào)部門負(fù)責(zé)人決定是否啟動快速辦理程序。啟動快速辦理機(jī)制的，受案當(dāng)日將案件交承辦人，并辦理好有關(guān)在押犯罪嫌疑人的換押手續(xù)、告知犯罪嫌疑人、被害人訴訟權(quán)利等工作。