增權(quán)視角下留守兒童權(quán)力保障研究

盧寶蕊

（龍巖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 龍巖364012）

兒童時(shí)期關(guān)系到一個(gè)人的初始社會(huì)化過(guò)程，對(duì)人的一生影響重大。然而，相關(guān)研究表明，留守、親子關(guān)系互動(dòng)的缺失已成為影響留守兒童生理、心理及家庭關(guān)系的重要因素。無(wú)助感、孤獨(dú)感的形成并內(nèi)化為自身的信念，使這一部分群體陷入弱勢(shì)群體的惡性循環(huán)中。如何幫助他們提高自我發(fā)展的能力顯得更為重要。以增權(quán)為核心的增權(quán)理論為解決留守兒童權(quán)益保障問(wèn)題提供了新的思路與模式。

一、增權(quán)理論厘析

增權(quán)取向?qū)嵺`始于20世紀(jì)70年代。1976年，所羅門(mén)出版了《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》一書(shū)，標(biāo)志著增權(quán)取向?qū)嵺`在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)中的誕生?！霸鰴?quán)”是現(xiàn)代社會(huì)工作理論的一個(gè)重要取向，指賦予或充實(shí)個(gè)人或群體的權(quán)力。“增權(quán)理論所說(shuō)的‘權(quán)力’（power）是指?jìng)€(gè)人或群體擁有的能力，不同于‘權(quán)利’（rights）的概念?！畽?quán)利’指的是國(guó)家法律和組織規(guī)章賦予人們的一種權(quán)益和資格；而‘權(quán)力’則是指對(duì)外界的控制力和影響力，強(qiáng)調(diào)的是人們對(duì)他人、組織或社會(huì)的擁有、控制和影響，更能反映人的主觀能動(dòng)性?！盵1]在社會(huì)工作相關(guān)文獻(xiàn)中，權(quán)力通常等同于個(gè)人的適應(yīng)能力或才能?！耙粋€(gè)人的權(quán)力感是和作為人類(lèi)的積極的自我概念、自尊、尊嚴(yán)感、福祉感等密切相關(guān)的。”[2]增權(quán)的出發(fā)點(diǎn)在以無(wú)權(quán)者為服務(wù)對(duì)象，但并不是賦予服務(wù)對(duì)象以權(quán)力，而是通過(guò)調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，提高他們自身面對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，協(xié)助案主習(xí)得掌控生活空間和發(fā)展的能力，以降低社會(huì)情境的壓迫?！八ū嬲J(rèn)造成問(wèn)題的權(quán)力障礙，以及發(fā)展與執(zhí)行目的在于減少來(lái)自間接權(quán)力障礙的效果或者減少直接權(quán)力障礙運(yùn)作的具體策略?！盵2]易言之，社會(huì)工作介入的關(guān)注點(diǎn)在于服務(wù)對(duì)象的無(wú)權(quán)感，目標(biāo)是為了讓無(wú)權(quán)者獲得權(quán)力，提升其適應(yīng)社會(huì)的能力，從而使得服務(wù)對(duì)象有更好地控制自身生活的能力。而增權(quán)則是社會(huì)工作的途徑。

總體上來(lái)說(shuō)，增權(quán)是一種價(jià)值理念，是一種介入的過(guò)程。增權(quán)理論對(duì)人持積極的肯定態(tài)度，相信人的價(jià)值和能力。強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)個(gè)人、家庭、社群和社區(qū)采取樂(lè)觀的態(tài)度，積極參與社會(huì)活動(dòng)并通過(guò)行動(dòng)來(lái)改變自己的不利處境，提升自己的權(quán)力和能力。從具體實(shí)踐來(lái)看，“社工主要從三個(gè)層面上進(jìn)行增權(quán)：（1）個(gè)人層次，使個(gè)人覺(jué)得他有能力去影響或解決問(wèn)題；（2）人際層次，指幫助個(gè)人獲得和他人合作促成解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)；（3）環(huán)境層次，改善社會(huì)制度或結(jié)構(gòu)?！盵3]既要提高個(gè)體增權(quán)的主體性和主動(dòng)性，又要通過(guò)外力推動(dòng)和保障以實(shí)現(xiàn)、激活弱勢(shì)群體以達(dá)到持續(xù)增權(quán)的目的。

二、留守兒童弱勢(shì)地位與無(wú)權(quán)狀態(tài)

1989年11月20日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《兒童權(quán)利宣言》，明確了各國(guó)兒童應(yīng)當(dāng)享有生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和全面參與家庭、文化和社會(huì)生活等方面的權(quán)利。留守兒童同樣也享有以上權(quán)利，然而，由于人口的流動(dòng)及家庭功能的變遷，留守兒童的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國(guó)兒童的21.88%。與同齡人相比，他們的生活世界面臨著更多的不確定性，面臨著更大的生存風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前社會(huì)中最脆弱的弱勢(shì)群體。無(wú)論從個(gè)人、人際還是政治層面都表現(xiàn)為能力和資源的匱乏狀態(tài)。

第一，個(gè)人層面：親子互動(dòng)的缺失形成的無(wú)助感與孤獨(dú)感。兒童是典型的依賴(lài)性人口，童年階段是人生中脆弱的依賴(lài)時(shí)期，這一階段未具備獨(dú)立生存的能力和技能，在生活上和情感上對(duì)父母有著依賴(lài)性和依戀感。親子關(guān)系在人的社會(huì)化過(guò)程中的作用是不可替代、不可彌補(bǔ)的。然而，在社會(huì)變遷及生活壓力的趨使下，父母選擇了外出務(wù)工，受制于經(jīng)濟(jì)條件的影響，無(wú)法把孩子帶在身邊。原先由父母和家庭承擔(dān)的撫育功能轉(zhuǎn)嫁到了爺爺奶奶或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人身上。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論分析，人的需求有生理需求、安全需求、歸屬與愛(ài)的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類(lèi)，留守兒童的生理需求表現(xiàn)為基本生活費(fèi)用及學(xué)習(xí)費(fèi)用的基本保障，安全需求則是渴望有一個(gè)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，歸屬和愛(ài)的需求是希望得到父母、親人、朋友的關(guān)愛(ài)。盡管祖輩或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人在留守兒童的生活照料方面起著不可或缺的作用，由于年齡大、自身的文化程度低等因素的約束，與留守兒童的交流更多停留在學(xué)習(xí)成績(jī)方面，而對(duì)于習(xí)慣的養(yǎng)成，情感、情緒方面的變化則關(guān)注得較少。外出務(wù)工的父母盡管通過(guò)電話等方式與子女取得聯(lián)系，但關(guān)注得更多的仍然是學(xué)習(xí)成績(jī)，重結(jié)果而輕過(guò)程，忽視孩子在學(xué)習(xí)期間付出的努力及學(xué)習(xí)方法的運(yùn)用，忽視孩子渴望得到父母認(rèn)可的心理。父母在兒童早期社會(huì)化中的缺場(chǎng)，親子互動(dòng)的缺失形成無(wú)助感與孤獨(dú)感，這些負(fù)面的自我概念或消極的自我價(jià)值，被內(nèi)化為自身的價(jià)值觀念，并整合到個(gè)人的發(fā)展經(jīng)歷中，糅合進(jìn)他們的群體形象中，進(jìn)而陷入無(wú)限的惡性循環(huán)。

第二，人際層面：人際交往缺乏穩(wěn)定的心理預(yù)期，社會(huì)認(rèn)同感低。“個(gè)人需求不足或者出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我，主要是因?yàn)槿耸艿絹?lái)自于環(huán)境本身的壓迫，而產(chǎn)生無(wú)力感、邊緣化、缺權(quán)化?！盵4]258青壯年勞動(dòng)力的外出，留在農(nóng)村的更多的是老人、兒童、婦女等群體，鄉(xiāng)村社區(qū)的空心化使得原有的“社會(huì)化”功能也在弱化。一方面，由于社會(huì)流動(dòng)和遷徙的頻繁減少了鄰里間的互動(dòng)，更談不上交往的深化；另一方面，高節(jié)奏的生活使人們無(wú)暇顧及鄰里交往，并影響到家庭其他成員的交往。交往頻率的減少，鄰里間的情感交流少了，鄰里間的關(guān)系趨于淡化，互幫互助的意愿也相應(yīng)降低了。此外，由于人口的向外流動(dòng)，鄉(xiāng)村社區(qū)文化活動(dòng)也在減少，制約了留守兒童在參與鄉(xiāng)村社區(qū)文化和社會(huì)生活等方面能力的發(fā)展。人與人的關(guān)系是用規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)的，然而，鄉(xiāng)村的“空心化”與鄉(xiāng)村文化的衰落，留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中價(jià)值導(dǎo)向缺失，對(duì)自身的發(fā)展產(chǎn)生茫然感，缺乏掌控自己生活空間的能力，使得人際交往過(guò)程中缺乏穩(wěn)定的心理預(yù)期，社會(huì)認(rèn)同感低。

第三，政治層面：兒童福利制度缺位，組織資源匱乏。社會(huì)工作實(shí)踐倡導(dǎo)“人在情境中”的理念，社會(huì)情境對(duì)人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮起著或推動(dòng)或阻礙的作用，其包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的情境、社會(huì)主流意識(shí)、社會(huì)資源的分配制度等。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，父母和家庭被認(rèn)為是為兒童提供福利的最佳人選和最佳場(chǎng)所，國(guó)家在關(guān)注兒童的福利方面的重心主要是放在各種不幸兒童或困境兒童或邊緣少年。這種育兒觀念一直占據(jù)主導(dǎo)地位，成為主流意識(shí)，直接影響到了兒童福利資源的安排與分配機(jī)制。隨著社會(huì)變遷的加速，流動(dòng)人口增加，產(chǎn)生了大規(guī)模的流動(dòng)兒童和留守兒童，在兒童群體中處于弱勢(shì)地位，兒童福利問(wèn)題越發(fā)凸顯。2000年之后，流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利與留守兒童的生活照顧與監(jiān)護(hù)問(wèn)題都開(kāi)始得到越來(lái)越多的關(guān)注；2010年是中國(guó)社會(huì)福利元年與兒童福利元年。關(guān)于兒童福利的提案及政策也越來(lái)越多，2011年4月26日，國(guó)家主席胡錦濤在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要“建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。國(guó)務(wù)院《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》增加了“兒童與福利”獨(dú)立一章，并提出關(guān)于兒童與福利的政策總目標(biāo)是擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，并提出把留守兒童也納入了兒童福利的普及對(duì)象，基本滿足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求。關(guān)注留守兒童福利問(wèn)題已成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)，但目前仍缺乏全面的、有針對(duì)性的明確兒童權(quán)利和將兒童作為發(fā)展主體的兒童福利制度和政策，一些規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏指導(dǎo)兒童福利工作所需的立法和規(guī)范。各部門(mén)在為兒童提供相應(yīng)福利時(shí)沒(méi)有明確的可操作性的指標(biāo)，制約了兒童福利事業(yè)的發(fā)展和兒童權(quán)益的保障。此外，目前兒童的福利保障職責(zé)分散于各有關(guān)職能部門(mén)，即使是設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)的國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)也只是國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不具有具體行政職責(zé)。殘疾人、婦女、老年人都有副部級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)兒童沒(méi)有，僅在民政部中設(shè)有兒童福利處，專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守兒童的福利機(jī)構(gòu)、組織更是稀缺，缺乏合理的組織保障。組織資源的匱乏，留守兒童無(wú)法有效地從主流的社會(huì)環(huán)境中獲取維持自身生存與發(fā)展的資源，產(chǎn)生無(wú)力感。

綜上所述，留守兒童在家庭生活和社會(huì)交往方面，面臨著比同齡人而言更多的不確定性，缺乏穩(wěn)定的心理預(yù)期，無(wú)助感、缺乏安全感等負(fù)面的概念和自我價(jià)值不斷內(nèi)化，這種無(wú)權(quán)感不利于留守兒童的全面發(fā)展。

三、增權(quán)視角下留守兒童權(quán)力保障

社會(huì)工作是一項(xiàng)助人自助的專(zhuān)業(yè)性工作，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自我調(diào)整與自我適應(yīng)，即案主自決的原則。兒童社會(huì)工作的目的是通過(guò)激發(fā)兒童自我發(fā)展、自我成長(zhǎng)的潛能，促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展。“需要”往往被看作是社會(huì)福利服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。兒童的福利需求是多方面的，主要體現(xiàn)在以下方面：獲得基本生活照顧、健康照顧、良好的家庭生活照顧；滿足學(xué)習(xí)的需求、休閑和娛樂(lè)的需求；擁有社會(huì)生活能力的需求；獲得良好心理發(fā)展的需求；免于被剝奪傷害的需求。增權(quán)理論對(duì)人持積極的肯定態(tài)度，相信人的價(jià)值和能力。因此，留守兒童社會(huì)工作不能局限于滿足兒童物質(zhì)上的需求，他們心理上、情感上的需求應(yīng)被更多地關(guān)注，要幫助留守兒童獲得對(duì)社會(huì)、他人的正確認(rèn)識(shí)和完善理性思考、解決問(wèn)題的能力。在留守兒童的社會(huì)工作介入中，靈活運(yùn)用“增權(quán)”取向，通過(guò)個(gè)人層面、人際關(guān)系層面、社會(huì)層面的增權(quán)，把案主看作是具有多種能力和潛力的個(gè)人，無(wú)論他們可能或者事實(shí)上是多么弱勢(shì)、無(wú)能力、被貶低或自我毀滅。既要促進(jìn)積極的自我感的發(fā)展，也要建構(gòu)知識(shí)和能力以更好地適應(yīng)社會(huì)，增強(qiáng)他們的自我效能感。

（一）個(gè)人層面：依據(jù)留守兒童的各個(gè)年齡段的不同，采用差異化介入。從生命周期理論的角度來(lái)看，人的每個(gè)階段的需求都有鮮明的特點(diǎn)，如果一個(gè)階段的需求無(wú)法得到滿足，會(huì)直接影響下一個(gè)階段功能的發(fā)揮，也會(huì)影響成年后需求滿足的狀況。留守兒童這一群體規(guī)模大，且覆蓋的年齡段也較長(zhǎng)，運(yùn)用“增權(quán)”視角介入留守兒童的生活世界時(shí)，應(yīng)視其所處的年齡段，根據(jù)個(gè)體在各個(gè)時(shí)期典型的心理反應(yīng)，采用個(gè)案工作和小組工作的方法，對(duì)案主進(jìn)行心理壓力疏導(dǎo)和能力建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力，培養(yǎng)其良好的心態(tài)，培養(yǎng)積極的自我感、內(nèi)化社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，教導(dǎo)生活技能，培養(yǎng)兒童適應(yīng)社會(huì)的能力。

（二）人際關(guān)系層面：倡導(dǎo)實(shí)行社區(qū)介入方案，建立自信和對(duì)周?chē)h(huán)境的信任，構(gòu)建完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。增權(quán)理論認(rèn)為，應(yīng)將人視為有能力、有價(jià)值的人。個(gè)人的能力不是他人給予的，而是要通過(guò)社會(huì)互動(dòng)不斷增加。而人際交往的意愿和傾向與案主的自我效能感、心理預(yù)期有著密不可分的關(guān)系。首先，構(gòu)建良性的親子關(guān)系。親子關(guān)系在兒童的發(fā)展歷程中起著不可替代的作用，家人是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，親子關(guān)系越好，給予子女的支持就越大。通過(guò)一定的活動(dòng)幫助留守兒童構(gòu)建良好的親子關(guān)系，保障留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，有助于其更好地適應(yīng)社會(huì)生活，從而增強(qiáng)留守兒童的幸福感和安全感，促進(jìn)積極的自我效能感的形成。其次，借助鄰里、社區(qū)、學(xué)校的功能，增強(qiáng)留守兒童的社會(huì)歸屬感。整合鄉(xiāng)村社區(qū)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)文化和社區(qū)服務(wù)，挖掘鄉(xiāng)村文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，將社會(huì)價(jià)值規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，促使留守兒童形成穩(wěn)定的心理預(yù)期，增強(qiáng)人際交往的意愿和安全感，從而克服認(rèn)同危機(jī)的負(fù)面影響，有利于他們更好地融入社會(huì)。

（三）通過(guò)社會(huì)層面增權(quán)，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)留守兒童福利制度的建立。制度是在“前臺(tái)”運(yùn)作的規(guī)則，社會(huì)上，人與人之間大多是依照他們了解并一致遵守的規(guī)則進(jìn)行動(dòng)作，當(dāng)規(guī)則有爭(zhēng)議、不一致或不清楚時(shí)，人的行為預(yù)期具有不穩(wěn)定性，會(huì)給人帶來(lái)緊張感和壓力感。積極倡導(dǎo)并推動(dòng)與留守兒童有關(guān)的福利制度的建立，有利于降低社會(huì)情境的壓迫。

第一，建立健全我國(guó)留守兒童福利保障的法律規(guī)范。堅(jiān)持依法保護(hù)原則、兒童優(yōu)先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發(fā)展原則、兒童參與原則，貫徹落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011——2020）》，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守兒童學(xué)前教育、家庭照顧、義務(wù)教育、社會(huì)服務(wù)等方面的法律，保證兒童各方面權(quán)益都有法可依。旨在通過(guò)立法支持和完備的法律為留守兒童的福利供給提供有效運(yùn)行的保障。

第二，構(gòu)筑完整、協(xié)調(diào)的留守兒童福利保障制度的行政管理體系，形成自上而下的兒童社會(huì)福利行政系統(tǒng)。各級(jí)地方政府相應(yīng)成立留守兒童社會(huì)福利服務(wù)的主管部門(mén)，履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職能。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展為留守兒童提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織。各級(jí)地方政府對(duì)兒童福利服務(wù)的重視與參與是保證全社會(huì)重視和參與兒童福利工作的前提。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本地留守兒童的規(guī)模及生活狀況、需求的滿足狀況進(jìn)行及時(shí)的摸底反饋，以確保相應(yīng)的資金支持及照顧服務(wù)能夠及進(jìn)到位。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化水平，對(duì)各鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持，把留守兒童的福利事業(yè)落實(shí)到基層中。

第三，逐步發(fā)展育兒支援政策，完善社會(huì)工作制度。目前，有效的育兒支援政策已成為社會(huì)福利和國(guó)家發(fā)達(dá)程度的重要體現(xiàn)。伴隨著家庭規(guī)模的小型化及家庭在撫育留守兒童方面的功能的弱化，國(guó)家應(yīng)適度地為留守兒童及其家庭提供援助。完善社會(huì)工作制度，培育社會(huì)工作人員，在村級(jí)社區(qū)中建立專(zhuān)門(mén)的社工服務(wù)站，采用參與式觀察法對(duì)留守兒童的情況進(jìn)行深入的調(diào)研，有針對(duì)性地為留守兒童提供服務(wù)。國(guó)家應(yīng)對(duì)村級(jí)社區(qū)的社工服務(wù)站提供相應(yīng)的資金支持，以確保兒童福利服務(wù)的有效運(yùn)行。

第四，大力培育民間社會(huì)組織參與留守兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)工作。兒童社會(huì)工作需要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)手段，輔之以非專(zhuān)業(yè)手段，需要專(zhuān)業(yè)人員和非專(zhuān)業(yè)人員的結(jié)合，這體現(xiàn)了社會(huì)工作的社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家和專(zhuān)業(yè)人士的力量是有限的，社會(huì)力量的廣泛參與是社會(huì)工作不斷發(fā)展與完善的重要條件。留守兒童的規(guī)模不斷增加，民間社會(huì)組織以其自身的靈活性能更好地回應(yīng)留守兒童的福利需求。一方面，政府部門(mén)應(yīng)為服務(wù)于留守兒童的民間社會(huì)組織提供一定的便利條件，并為其提供必要的資金支持和人員的支持，搭建有利于民間社會(huì)組織發(fā)展的政策平臺(tái)；另一方面，民間社會(huì)組織應(yīng)明確組織的責(zé)任和使命，在關(guān)愛(ài)和保護(hù)留守兒童的過(guò)程中應(yīng)以留守兒童的實(shí)際需求為準(zhǔn)繩，提供有針對(duì)性的服務(wù)。

從社會(huì)工作增權(quán)理論視角審視留守兒童的權(quán)力狀況，突破以往幫扶的策略，從調(diào)動(dòng)人本身的能動(dòng)性出發(fā)，喚醒其權(quán)力觀念，增加其權(quán)力和能力，從而達(dá)到改善其狀況的目的。通過(guò)個(gè)人層面、人際層面、社會(huì)層面增強(qiáng)留守兒童適應(yīng)社會(huì)的能力，從而促進(jìn)留守兒童的全面發(fā)展。

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