行政事業(yè)單位會計監(jiān)督問題研究

嚴明芳

（蘇州市吳江區(qū)教育局 江蘇·蘇州 215200）

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）單位內(nèi)部的會計監(jiān)督

單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要由本單位中會計人員間相互進行控制和監(jiān)督，如單位內(nèi)部的法人審核、會計人員的相互審核。其會計人員對本單位中所有的支付結(jié)報手續(xù)、原始憑證、會計核算的規(guī)范的監(jiān)督，以及對本單位中的資金運用與管理進行監(jiān)督，其主要的會計工作是對內(nèi)部審計以及財務(wù)檢查的控制，其相關(guān)的單位負責人對會計人員工作任務(wù)進行監(jiān)督，從而提高其會計監(jiān)督質(zhì)量水平。

（二）會計工作的國家監(jiān)督

國家監(jiān)督即是外部監(jiān)督，指的是政府等相關(guān)部門，例如：財政局每年完成各行政事業(yè)單位的預(yù)算與抽檢稽查、審計局執(zhí)行行政事業(yè)單位的財務(wù)審計以及會計師事務(wù)所、紀委等單位來執(zhí)行監(jiān)督，嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)標準而進行的會計監(jiān)督，和相關(guān)部門實施專門的會計監(jiān)督和審查工作。國家監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括了對會計項目資料中的監(jiān)督，也包括了對會計行為的監(jiān)督，尤其是對單位相關(guān)負責人以及會計機構(gòu)中責任人的會計行為的監(jiān)督。

（三）會計行為的監(jiān)督和檢舉

會計行為的監(jiān)督和控制，主要包括了外單位或群眾的監(jiān)督和檢舉，同時也有該單位中相關(guān)人員的監(jiān)督檢舉。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督面臨的問題

（一）會計監(jiān)督機制的缺失

由于許多單位對會計監(jiān)督工作是不給予過多的重視的，因此許多行政事業(yè)單位至今都是尚未制定和完善其會計監(jiān)督機制的。大部分的行政事業(yè)單位并沒有采用具體且實際的行為來進行會計監(jiān)督任務(wù)的。一些單位盡管已經(jīng)制定了相應(yīng)的會計監(jiān)督機制，但是，其制定的主要目的只是為了來裝點門面，是無法對財務(wù)相關(guān)活動進行有效把控，其會計監(jiān)督也并沒有發(fā)揮其本質(zhì)作用和影響的。而行政事業(yè)單位中的審批制度也有待完善的，其單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性也較大，所以，領(lǐng)導(dǎo)決策是最主要的影響因素，財務(wù)部門的負責人和相關(guān)崗位是無法進行會計監(jiān)督工作的，其會計監(jiān)督本身該有的輔助作用和影響也沒有發(fā)揮出來。

（二）會計人員綜合素質(zhì)較低

因為在行政事業(yè)單位中，其會計人員其流動性較弱，大部分的員工都是老員工，雖然老員工的會計經(jīng)驗是較為豐富的，然而，緊跟著經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的健全和完善，其行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計業(yè)務(wù)也隨之變得繁瑣和復(fù)雜。本身所含有會計專業(yè)知識，在目前來說是很難滿足多元化業(yè)務(wù)的需求。所以，在會計的專業(yè)知識層面上說，會計人員的專業(yè)素質(zhì)是比較低的。而會計人員中的職業(yè)道德意識薄弱，會計人員的法制理念也是比較弱的，其風險防范意識不夠，這都會導(dǎo)致會計人員的會計監(jiān)督工作無法很好的進行開展。

（三）會計人員監(jiān)督職能缺乏獨立性

在現(xiàn)行管理制度下，行政事業(yè)單位內(nèi)部所設(shè)的會計監(jiān)督機構(gòu)及人員均處于單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，沒有真正意義上的獨立性，高度依存于所在單位，致使其會計監(jiān)督職能的發(fā)揮受到一定限制，不能很好地揭露和抵制虛假會計信息，致使單位內(nèi)部會計監(jiān)督弱化。會計人員無論是編制、人事、工資及福利待遇等各方面均隸屬于各自所屬的行政事業(yè)單位，會計人員的錄用、升遷及獎懲也完全取決于其單位管理部門，會計從業(yè)人員，只能唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，進而導(dǎo)致了很多單位在使用財政資金時往往出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)“以權(quán)代法”的問題。

三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在問題的解決對策

（一）制定和完善內(nèi)部監(jiān)督機制

在行政事業(yè)單位中，需要不斷的健全其內(nèi)部監(jiān)督機制，制定和完善互相獨立互相牽制的機制。在具體的會計實操中，相關(guān)的結(jié)算、支付、記賬以及審核等工作任務(wù)務(wù)必要安排較多的人進行辦理，避免其徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。在進行會計核算上，其復(fù)核制度是需要依據(jù)標準執(zhí)行的，與此同時，需要由兩個或以上的人員共同完成其制單以及復(fù)核工作任務(wù)的。在具體操作中，需要做好印章的把控工作，不可以由一人負責全部的印章，需要由多人負責，以至于可以相互獨立和相互制衡。接著，行政事業(yè)單位要確定其會計和出納不可以同時兼職。除此之外，行政事業(yè)單位要制定和健全其科學(xué)合理的審批流程，并對全部的票據(jù)信息的真實性、合理性實施審核和審批，防止出現(xiàn)錯誤現(xiàn)象。而制定和完善其行政事業(yè)單位中的內(nèi)部審計機制也是非常重要的，好的審計制度和機制是有助于使得其相關(guān)會計人員的工作認真負責以及謹慎的。另一方面，需對財務(wù)管理制度和相關(guān)的會計監(jiān)督管理制度，根據(jù)目前的實際情況來進行結(jié)合，推陳出新，制定出符合時代價值的會計監(jiān)督制度。

（二）提升會計人員的綜合素質(zhì)

第一，培養(yǎng)行政事業(yè)單位中會計人員的責任感，加強會計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，加強會計人員的法制教育，加強為而人民服務(wù)觀念。第二，提升行政事業(yè)單位中會計人員的任職資格要求，制定具體的崗位工作制度，保證會計人員從業(yè)資格水平以及專業(yè)知識的把握，工作完成后，每一年可設(shè)置相應(yīng)的考核制度，次數(shù)可為一次或多次，在一定時期內(nèi)檢驗其工作的完成情況。第三，提升行政事業(yè)單位中會計人員的工作任務(wù)的專業(yè)層次。需要鼓勵會計人員進行刻苦鉆研的業(yè)務(wù)知識，提升其專業(yè)技能。與此同時，也要對行政事業(yè)單位中的相關(guān)負責人加強其教育觀念，提升其領(lǐng)導(dǎo)的責任理念，對每一個單位負責人，進行按期培訓(xùn)其基礎(chǔ)性的專業(yè)知識，加強其管理理念及能力。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守會計監(jiān)督制度的意識

領(lǐng)導(dǎo)是一個單位的主要負責人，在單位的會計監(jiān)督中處于主導(dǎo)地位，對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性及會計監(jiān)督制度的合理性、有效性負全責。首先，要從各方面保證個部門及人員能夠很好地履職，其次在實際工作中，要以身作則，不能授意或強迫相關(guān)人員辦理不符合規(guī)定的事項，這樣才是體現(xiàn)其單位負責人地位和職能的正確做法。而實施會計監(jiān)督的工作人員，“應(yīng)當定期將組織開展的會計監(jiān)督情況報告給領(lǐng)導(dǎo)，將會計監(jiān)督的形式、范圍、違法違紀問題及處理結(jié)果，以及改進會計監(jiān)督和管理的建議等都要定期向領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，使領(lǐng)導(dǎo)能全面掌握單位會計監(jiān)督的情況，也為以后進一點改善管理爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持”。

同樣，如果一個單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠以身作則地服從單位會計監(jiān)督的管理，那么這個單位的會計監(jiān)督工作開展起來，勢必暢行無礙，無往而不利。國家財政部于2013年底下發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，其中明確規(guī)定：“出差人員應(yīng)當自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當向接待單位交納伙食費”。這一規(guī)定下發(fā)實施后，各行政事業(yè)單位會計人員也針對此項執(zhí)行情況進行了溝通和討論，總體感覺是執(zhí)行起來難度較大，實施程序繁瑣，且無具體量化標準可以參照，故執(zhí)行效果不佳。2014年3月，習(xí)近平總書記到河南省蘭考縣調(diào)研，兩天的調(diào)研活動結(jié)束后，還專門委托工作人員按照干部學(xué)院每天80元的用餐標準，交了兩天共 160元的伙食費。此舉一經(jīng)報道，立刻引起了大家的熱議，大家覺得總書記尚能以身作則，嚴格按照管理辦法的規(guī)定來執(zhí)行，那我們執(zhí)行起來還會有什么困難！于是，這一規(guī)定很順利地就在眾多行政事業(yè)單位中推行開來。

[1]劉琳.行政事業(yè)單位會計集中核算的問題及對策研究[J].新經(jīng)濟，2013，（23）.

[2]馬菱.對建立與完善事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，（20）.

[3]王玉寶.建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施探討[J].商業(yè)會計，2013，（6）.