關(guān)于加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的再思考

范建花

（塔城公路管理局 新疆 塔城 834700）

一、引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會需求的增加，也使得深藏于行政事業(yè)單位內(nèi)部的問題逐漸凸顯出來。2013年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺，進(jìn)一步表明了我國政府對優(yōu)化機(jī)構(gòu)的決心，更顯示出我黨懲治腐敗貪污的決心。新形勢的發(fā)展使得我國行政事業(yè)單位面臨的任務(wù)更加艱巨、面對的挑戰(zhàn)更加激烈。面對不斷變化的形勢，行政事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)中的重要組成部分，肩負(fù)著重要的歷史使命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使命、文化發(fā)展使命，行政事業(yè)單位的存在對我國政策的全面貫徹與落實(shí)、國家整體競爭力的提升、在國際上綜合國力的提升、國民素質(zhì)的提升等方面有著重要的意義。近年來，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在規(guī)范化、科學(xué)化方面逐漸得到了提升，但是，仍有一部分行政事業(yè)單位存在著管理制度建設(shè)缺乏完善、制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督流于形式的問題。例如，有的行政事業(yè)單位由于缺乏內(nèi)部控制，造成大量的資產(chǎn)浪費(fèi)問題，有的單位利用虛假發(fā)票來遮掩不合規(guī)支出、或套取現(xiàn)金，有的單位不顧上級三令五申的要求私設(shè)小金庫、更為嚴(yán)重的是有的人利用白條抵庫或者虛構(gòu)業(yè)務(wù)的方式貪污、挪用公款，還有的行政事業(yè)單位隨意出街銀行賬戶、非法處置國有資產(chǎn)。

二、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

通過對我國行政事業(yè)單位的走訪、調(diào)查、了解、分析后發(fā)現(xiàn)，目前，我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題還比較明顯，例如，會計(jì)基礎(chǔ)工作還比較薄弱、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高、預(yù)算管理還存在著差距、內(nèi)部管控機(jī)制尚需完善等。

（一）行政事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)管理工作比較薄弱

在我國一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)不到位，使得部分行政事業(yè)單位的會計(jì)核算基礎(chǔ)工作比較薄弱。雖然有的單位已經(jīng)開始實(shí)行財(cái)務(wù)軟件記賬的方式，但是仍無法同其他單位的信息化財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)性相比。還有的行政事業(yè)單位由于對整體工作缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致其資金支出的安排出現(xiàn)突發(fā)性事件，經(jīng)常是項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生了才去找財(cái)務(wù)部門要錢，財(cái)務(wù)部門很難按月、按季度對資金的支出進(jìn)行合理性安排，整個(gè)資金的支出工作處于被動的局面中，特別是對資金的使用缺乏前瞻性。還有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中問題明顯，經(jīng)常是賬上有的財(cái)產(chǎn)物資在實(shí)際中已經(jīng)不知去向，有的賬面中沒有而在實(shí)際中真實(shí)的存在于行政事業(yè)單位中；閑置、帶病堅(jiān)持工作的固定資產(chǎn)也不在少數(shù)，這就造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率低下的問題。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平還有待提高

目前，我國有的行政事業(yè)單位在預(yù)算的編制時(shí)并沒有遵循國家的相關(guān)要求與規(guī)定，而是本著正確盡可能多的預(yù)算資源作為預(yù)算編制的基本原則，對于實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)編制預(yù)算，而對于有可能發(fā)生的業(yè)務(wù)也編制預(yù)算，大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，只要是將這些全部列入到項(xiàng)目開支中既能夠?yàn)楸締挝粻幦〉礁嗟馁Y金、為本單位獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。這種缺乏原則性的預(yù)算編制很可能導(dǎo)致在預(yù)算的執(zhí)行過程中，有的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過上級部門同意審批合格了，但是由于本單位沒有足夠的實(shí)力和能力、或者該項(xiàng)目的條件還尚不成熟而無法執(zhí)行；還有的行政事業(yè)單位出現(xiàn)了有的項(xiàng)目已經(jīng)醞釀很久急需實(shí)施，但是在編制好預(yù)算后并未經(jīng)過上級部門的審批而無法正常執(zhí)行。因此，預(yù)算的編制與執(zhí)行在行政行政事業(yè)單位中存在的問題較為明顯。

（三）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

在內(nèi)部控制的認(rèn)識方面，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，有的單位也做出了一些努力和嘗試，例如：實(shí)行目標(biāo)考核、成立內(nèi)部審計(jì)工作組、對資金進(jìn)行監(jiān)管等。但是，在實(shí)際的調(diào)查與走訪中發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀并不容樂觀，有的甚至已經(jīng)陷入了一種惡性循環(huán)的困境中，即：要么就是完全進(jìn)行控制，要么就是流于形式、放任自流。而這些狀況極有可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)私設(shè)小金庫、挪用公款等事件的發(fā)生。

（四）資金籌集中存在著巨大的困境

目前，有的行政事業(yè)單位不去積極想辦法籌措資金，而是對財(cái)政撥款產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴性。因此，很多行政事業(yè)單位的籌資方式基本上是以財(cái)政撥款為主、銀行借款為輔的方式來完成的。但是，由于財(cái)政資金的獲得存在一定的不確定性，而一旦出現(xiàn)財(cái)政資金爭取不暢時(shí)，必定影響行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，或者造成行政事業(yè)單位資金缺口的增大。例如：河南某行政事業(yè)單位于2010年急于上馬一項(xiàng)新的項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目的投入較大，單位的資金來源為自籌，在項(xiàng)目的籌建過程中出現(xiàn)資金緊張的局面，由于銀行貸款工作沒有提前做好，使得該單位不得不向本單位職工貸款800萬元完成了該項(xiàng)目。但是在次年的年度審計(jì)時(shí)，審計(jì)局工作小組針對該單位的現(xiàn)象提出：違法相關(guān)規(guī)定，無奈之下，該單位在審計(jì)工作小組的要求下提前償還了職工借款。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變思路，提高對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識

由于目前我國行政事業(yè)單位存在的相關(guān)財(cái)務(wù)管理問題，必須使單位的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識。思想是任何行動的指南，落后的思想觀念是無法提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率與水平。因此，必須解放思想，讓單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理中存在問題并從思想的源頭抓起。例如：行政事業(yè)單位可以采取走出去、請進(jìn)來的方式，組織單位領(lǐng)導(dǎo)干部到其他兄弟單位學(xué)習(xí)，也可以深入到大型企業(yè)中進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流。

（二）加強(qiáng)各種培訓(xùn)力度，努力提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能與管理水平

要想切實(shí)改變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀，提升其業(yè)務(wù)水平、管理水平，就必須對其進(jìn)行多方面的培訓(xùn)。例如：行政事業(yè)單位可以通過對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能、理論知識等的培訓(xùn)加強(qiáng)其專業(yè)理論知識。通過科學(xué)的、有計(jì)劃地培訓(xùn)是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員能夠了解一些企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識、理念、管理方法、管理工具等，并要求財(cái)務(wù)人員掌握最新的財(cái)務(wù)知識與基本技能。

（三）切合實(shí)際，建立完善的內(nèi)部審計(jì)體系

內(nèi)部設(shè)計(jì)不僅僅是保障行政事業(yè)單位會計(jì)憑證的真實(shí)性、有效性的基本前提，更是保證行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)辦理程序的合規(guī)、有序的前提，同時(shí)還對保證國有財(cái)產(chǎn)的安全完整等方面具有重要意義。因此，在實(shí)際工作中，一定要基于審計(jì)工作高度的獨(dú)立性、權(quán)威性，設(shè)立專門的審計(jì)部門，除了對本單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督外，還應(yīng)積極幫助本單位制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、有效的規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）開拓思路，暢通行政事業(yè)單位融資渠道

這就要求行政事業(yè)單位必須擺脫傳統(tǒng)的等靠要的思想，樹立全新的、積極主動的資金籌集觀念，站在單位長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來看待資金籌集問題。對資金的使用要具有前瞻性，從而保證行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的資金需求，避免出現(xiàn)遇到資金缺口時(shí)才開始融資的窘境。

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[2]袁開寧.新形勢下我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探討[J].中國外資，2013，（4）.

[3]吳青山，王艷.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].物流工程與管理，2014，（2）.