關(guān)于建強(qiáng)農(nóng)村基層組織的思考——以曲水縣曲水鎮(zhèn)茶巴朗村為例

曲扎 陶家祥 索朗德慶 何畏

一、緒論

（一）研究背景

在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和全國(guó)各族人民的無(wú)私支援下，自治區(qū)成立50年來(lái)取得的成就舉世矚目。西藏人民靠自己的勤勞智慧過(guò)上了幸福日子，但同內(nèi)地一些發(fā)達(dá)省份相比，西藏起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱、自身造血功能?chē)?yán)重不足的狀況依然沒(méi)有得到根本改變。

為從根本上改變這一狀況，2011年10月10日，自治區(qū)召開(kāi)全區(qū)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，決定在全區(qū)開(kāi)展一場(chǎng)覆蓋城鄉(xiāng)的強(qiáng)基惠民活動(dòng)。這是自治區(qū)黨委為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神，立足西藏實(shí)際，著眼于新形勢(shì)下加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與保障民生作出的重大決策部署。自治區(qū)選派2萬(wàn)多名干部，組成5451個(gè)工作隊(duì)，進(jìn)駐所有行政村和居委會(huì)開(kāi)展工作，與當(dāng)?shù)厝罕娡睢⑼瑒趧?dòng)，為他們辦實(shí)事、解難事、做好事。財(cái)政廳駐曲水縣茶巴朗村工作隊(duì)自駐村以來(lái)，始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，緊緊圍繞“建強(qiáng)基層組織、做好維穩(wěn)工作、尋找致富門(mén)路、開(kāi)展感恩教育、辦實(shí)事解難事”五項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展駐村工作。通過(guò)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，茶巴朗村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，軟件、硬件都有了質(zhì)的飛躍。

根據(jù)自治區(qū)黨委要求，第四批駐村工作的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)移到建強(qiáng)基層組織和感黨恩教育。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而農(nóng)村基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)中處于極其重要的地位。實(shí)踐證明，要解決農(nóng)村問(wèn)題，最根本的就是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，切實(shí)把村級(jí)黨組織建強(qiáng)，把基層黨員隊(duì)伍建優(yōu)，把基層干部隊(duì)伍建好，使之充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把基層各族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)杂X(jué)感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。基層黨組織建設(shè)涉及面廣，就此著重從嚴(yán)把農(nóng)村黨員質(zhì)量、發(fā)揮村民小組長(zhǎng)作用、發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督管委會(huì)作用、提高村“兩委”工作效率四個(gè)方面，進(jìn)行深入分析探討并提出意見(jiàn)建議。

（二）目的及意義

1.研究目的

黨中央要求大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。就此從四個(gè)方面闡述如何加強(qiáng)茶巴朗村的村級(jí)組織建設(shè)，目的是把茶巴朗村的基層組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為茶巴朗村的持續(xù)健康、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展添薪助力、再譜新篇。

2.研究意義

（1）理論意義。為緊緊抓住中央大力支援西藏發(fā)展的寶貴機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘茶巴朗村自身潛力和優(yōu)勢(shì)，同心同德、艱苦奮斗，形成推動(dòng)茶巴朗村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展的強(qiáng)大合力，積極探索符合茶巴朗村自身特色的發(fā)展路徑，力圖揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立立足實(shí)情、符合實(shí)際的發(fā)展模式，豐富西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究的理論體系，為強(qiáng)基惠民活動(dòng)的深入開(kāi)展提供可借鑒的模式。

（2）現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從茶巴朗村實(shí)際存在的四個(gè)方面問(wèn)題來(lái)討論如何加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為茶巴朗村改革、發(fā)展、穩(wěn)定、進(jìn)步，提供有力保障。

二、茶巴朗村現(xiàn)狀

（一）基本情況

曲水縣茶巴朗村位于拉薩市以西、318國(guó)道沿線(xiàn)，距曲水縣5公里，距貢嘎機(jī)場(chǎng)10公里。村下轄10個(gè)村民小組，其中有8個(gè)農(nóng)業(yè)組、2個(gè)牧業(yè)組；總戶(hù)數(shù)525戶(hù)，總?cè)丝?423人（女性1215人，男性1208人），勞動(dòng)力1593人；參加農(nóng)村低保38戶(hù)，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1149人，參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2395人；耕地面積4818.23畝，牲畜總頭數(shù)8600頭只匹；2014年人均收入達(dá)9093元，現(xiàn)金收入5118元。

全村目前共有黨員185名，占全村人口的7.6%；其中婦女黨員79名，“無(wú)職黨員”設(shè)崗定責(zé)的21名，三老黨員22人。2015年發(fā)展入黨積極分子3名。

村“兩委”班子成員有主任一名、第一主任一名、副主任一名、委員三名，村黨支部成員為：書(shū)記一名、第一書(shū)記一名、副書(shū)記一名，下沉干部一名，共計(jì)10人，其中：小學(xué)學(xué)歷4人，初中學(xué)歷3人，大學(xué)學(xué)歷3人。村委會(huì)成員平均年齡40歲，最小年齡的31歲，最大45歲。支委、村委交叉任職的3人。

（二）茶巴朗村發(fā)展黨員及黨員發(fā)揮帶頭作用的情況

茶巴朗村黨支部“兩委”班子成員，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及區(qū)黨委、拉薩市、縣、鎮(zhèn)黨代會(huì)精神，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，黨員隊(duì)伍建設(shè)保持穩(wěn)定，基層組織建設(shè)取得顯著成績(jī)。曾先后獲得拉薩市“全市先進(jìn)基層黨組織”、“曲水縣先進(jìn)基層黨組織”。

同時(shí)，村黨支部積極轉(zhuǎn)變工作觀(guān)念、創(chuàng)新工作思路、落實(shí)工作責(zé)任、破解工作難題、努力破解基層組織建設(shè)薄弱難題、提高農(nóng)牧區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)工作整體水平，建成了一支政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍。此外，茶巴朗村黨支部始終關(guān)心、重視黨建帶團(tuán)建帶婦建工作，廣泛開(kāi)展各種援助活動(dòng)，如幫助貧困母親，通過(guò)加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建帶婦建”工作，努力形成黨建和團(tuán)建、婦建帶促結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同步推進(jìn)的工作格局。開(kāi)展“雙學(xué)雙比”等系列活動(dòng)，健全維權(quán)方式，做到年初有安排、年終有總結(jié)，各類(lèi)臺(tái)帳檔案資料齊全、經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。大力宣傳婦女、團(tuán)員參與村級(jí)事務(wù)管理及在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，激發(fā)更多基層?jì)D女群眾相互支持、共同進(jìn)步。

（三）村民小組長(zhǎng)任用情況

財(cái)政廳駐茶巴朗村第四批工作隊(duì)于2014年12月10日正式進(jìn)駐，進(jìn)駐后不久正值茶巴朗村各組三年一屆的組長(zhǎng)換屆選舉。為盡快掌握全村各組情況，工作隊(duì)先后參與了小五組、一組、二組、四組、六組組長(zhǎng)的選舉工作。

凡年滿(mǎn)18周歲的茶巴朗村村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在選舉中，每個(gè)組都嚴(yán)格按照組長(zhǎng)選舉程序進(jìn)行選舉。村“兩委”和工作隊(duì)在各組文化活動(dòng)室開(kāi)展不計(jì)名、不設(shè)擬選人員的自主投票。投票結(jié)束后，村“兩委”和工作隊(duì)根據(jù)投票多少選舉出符合條件的能帶頭致富的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)共28名（其中：小5組和8組村民較少，只選舉出組長(zhǎng)和婦女組長(zhǎng)各1名）。選舉結(jié)束后，工作隊(duì)發(fā)現(xiàn)被選舉出來(lái)的村民普遍不愿意擔(dān)任組長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)個(gè)別鬧情緒的現(xiàn)象。針對(duì)此情況，駐村工作隊(duì)進(jìn)行了深入調(diào)研。

通過(guò)調(diào)研了解到，茶巴朗村小組組長(zhǎng)的任命始于1990年，每一屆任職期為3年。小組組長(zhǎng)職責(zé)是配合、銜接村委會(huì)與群眾的各方面工作，主要有：一是積極宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是認(rèn)真貫徹村和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。三是發(fā)動(dòng)和組織村民、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、勤勞致富。四是負(fù)責(zé)召集村民小組會(huì)議，組織村民學(xué)習(xí)，及時(shí)向村委會(huì)反映村民意見(jiàn)、建議和要求。五是模范遵守村規(guī)民約，在“兩個(gè)文明”建設(shè)中起表率作用。六是聯(lián)系和協(xié)助社會(huì)各方面力量共同開(kāi)展婦女工作。

同時(shí)，為村“兩委”工作的正常順利開(kāi)展，組長(zhǎng)應(yīng)發(fā)揮以下作用：一是村級(jí)組織助理員。組長(zhǎng)首先要參與協(xié)助村級(jí)事務(wù)管理。主要是組織本組村民代表商議村級(jí)重大事務(wù)，提出發(fā)展規(guī)劃，提出落實(shí)意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)本組范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合村“兩委”工作的落實(shí)。二是政策方針宣講員。雖然現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，村民可以借助電視、報(bào)刊等媒介了解黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)，但群眾所得到的信息更多還是由組長(zhǎng)傳達(dá)、宣傳和解釋?zhuān)迕竦囊庖?jiàn)建議也是通過(guò)組長(zhǎng)這一中間環(huán)節(jié)反饋給村“兩委”。三是農(nóng)村維穩(wěn)信息員。組長(zhǎng)對(duì)本組情況比較熟悉，鄰里之間發(fā)生的情況了如指掌，可以發(fā)揮調(diào)解村民矛盾、維護(hù)鄰里和諧的作用，一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的事件或存在不穩(wěn)定因素，就可以第一時(shí)間向村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。四是致富帶領(lǐng)員。組長(zhǎng)大多擁有一技之長(zhǎng)，并長(zhǎng)期處于農(nóng)村生產(chǎn)第一線(xiàn)，在生產(chǎn)中，能發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握、經(jīng)濟(jì)信息收集、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地通過(guò)發(fā)展種植養(yǎng)殖等方式，既率先致富，又帶領(lǐng)群眾共同致富，起到表率作用。

由此可見(jiàn)，組長(zhǎng)在全村和諧發(fā)展中扮演的是橋梁和紐帶作用，不可或缺。

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況

為切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步完善基層懲防體系，2013年底，茶巴朗村按照市、縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。茶巴朗村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立填補(bǔ)了村民自治“民主監(jiān)督”中監(jiān)督主體不確定的空白，完善了農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，在村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民之間搭建了一個(gè)良性互動(dòng)的組織系統(tǒng)，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。如對(duì)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行事先審查，審查公開(kāi)內(nèi)容是否全面真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范。經(jīng)審查符合要求的，在公開(kāi)內(nèi)容上簽署意見(jiàn)或蓋章。對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)存有疑義的，及時(shí)向村民委員會(huì)提出，村“兩委”會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)和處理。

通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)載體，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的有序政治參與，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。

（五）村“兩委”日常工作開(kāi)展情況

村“兩委”是全村的“主心骨”，它的職責(zé)和任務(wù)就是把全村各種組織和各項(xiàng)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起來(lái)，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、處理好各種復(fù)雜矛盾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，從而推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

茶巴朗村多次獲得曲水縣年度村“兩委”班子目標(biāo)管理綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。在黨中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視的良好契機(jī)下，茶巴朗村“兩委”帶領(lǐng)全村黨員，履行黨員義務(wù)，盡職盡責(zé)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極進(jìn)取的工作態(tài)度，出色的工作業(yè)績(jī)，贏(yíng)得了全村村民認(rèn)可。

2011年強(qiáng)基惠民活動(dòng)開(kāi)始至今，茶巴朗村“兩委”在駐村工作隊(duì)的幫助下?tīng)?zhēng)取到項(xiàng)目資金961萬(wàn)元，涉及全村10個(gè)組，共計(jì)34個(gè)項(xiàng)目。其中：扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金及農(nóng)田、草場(chǎng)網(wǎng)圍欄建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)；安全飲水項(xiàng)目4項(xiàng)；“一事一議”公益項(xiàng)目9項(xiàng)，環(huán)境整治項(xiàng)目4項(xiàng)；“短、平、快”項(xiàng)目4項(xiàng)；村集體建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)；衛(wèi)生院醫(yī)療救護(hù)車(chē)購(gòu)置1臺(tái)；農(nóng)田水利項(xiàng)目3個(gè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，極大推進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

村“兩委”以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目的，采取一系列措施壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。如借拉日鐵路建設(shè)契機(jī)，用于村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收興辦的一個(gè)采沙場(chǎng)，兩個(gè)采石場(chǎng)，年收入達(dá)70余萬(wàn)元。同時(shí)成立了茶巴朗村乳制品加工廠(chǎng)以及茶巴朗村糧油加工廠(chǎng)，專(zhuān)門(mén)聘用村里家境困難的扶持對(duì)象為合作社成員，積極為增加農(nóng)牧民群眾現(xiàn)金收入提供支持，保障了農(nóng)牧民群眾有事做、愿意做事，不斷增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入,真正領(lǐng)悟到“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的真諦。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

陳全國(guó)書(shū)記在全區(qū)駐村工作會(huì)議上指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，萬(wàn)丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。各項(xiàng)工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。全區(qū)5258個(gè)村黨支部、206個(gè)居委會(huì)黨支部、總體上是好的，但也有少數(shù)村級(jí)黨組織軟弱渙散，村干部素質(zhì)不高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)?！蔽覀兯v茶巴朗村或多或少存在以上問(wèn)題。駐村工作圍繞“強(qiáng)基惠民”開(kāi)展，而“惠民”較“強(qiáng)基”容易，“惠民”是物質(zhì)的，如修路、架橋較為直接，短期內(nèi)能見(jiàn)成效，凝聚人心，發(fā)揮較快作用?！皬?qiáng)基”是精神的，是意識(shí)形態(tài)的，是需要較長(zhǎng)時(shí)間的，是“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要手段。

（一）發(fā)展黨員方面

茶巴朗村黨支部對(duì)發(fā)展黨員的工作十分重視，總體上看，黨員組織發(fā)展工作的本質(zhì)和主流是好的。但是，無(wú)庸諱言，在黨員的發(fā)展過(guò)程中也存在著種種問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)給黨的事業(yè)和黨的建設(shè)造成一些不良影響。因此，必須重視這些問(wèn)題，并加以分析研究。

1.輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量。長(zhǎng)期以來(lái)，在發(fā)展黨員的問(wèn)題上，大家的注意力總是在黨員數(shù)量的增長(zhǎng)上，而不注重黨員的質(zhì)量，致使在質(zhì)量上參差不齊。在黨員隊(duì)伍中有部分入黨動(dòng)機(jī)不夠端正、素質(zhì)不高、思想上游離于黨員之外，漠視黨員身份、不熱心組織和集體事務(wù)。

2.發(fā)展黨員渠道不暢通。因城鄉(xiāng)生活環(huán)境、待遇條件等現(xiàn)實(shí)存在的差距，越來(lái)越多的具有一定文化程度的農(nóng)村青壯年都愿意去城里發(fā)展，黨員后備力量嚴(yán)重不足成為吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨的瓶頸制約，導(dǎo)致缺乏年青和文化程度較高的新鮮血液補(bǔ)充到黨員隊(duì)伍中來(lái)，黨員隊(duì)伍難以突破黨員老齡化、低學(xué)歷的現(xiàn)狀。

3.發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。茶巴朗村基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及所面臨的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)如何改善農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有明確的措施和辦法。發(fā)展黨員“坐等上門(mén)”思想嚴(yán)重，實(shí)行“姜太公釣魚(yú)，愿者上鉤”的工作方法。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等；又如領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，往往疏于交接，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作心中無(wú)數(shù)，無(wú)計(jì)劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

4.黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然比較突出。在年齡結(jié)構(gòu)上，以中老年黨員為主，黨員隊(duì)伍整體年齡偏高。在冊(cè)黨員185名中40歲以下黨員有78人，只占全村黨員的42.2%，還不到一半；40歲以上的黨員有107人，占全村黨員的57.8%。在文化結(jié)構(gòu)上，以低學(xué)歷為主，文化素質(zhì)普遍偏低。在冊(cè)黨員185名中，高中學(xué)歷的僅1人，初中學(xué)歷有30人，共占全村黨員的16.8%；小學(xué)文化程度的黨員為136人，占全村黨員的73.5%；文盲黨員為18人，占全村黨員的9.7%。

5.黨員的先鋒模范作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的號(hào)召力。忙于日常繁雜事務(wù)，對(duì)入黨積極分子和黨員疏于管理，致使個(gè)別黨員的思想行為與普通群眾無(wú)異，有的甚至還不如普通群眾。如在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，思路不寬、辦法不多，特別是對(duì)群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題解決不到位，黨員的“雙帶”作用沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力和吸引力，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對(duì)入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

（二）村民小組長(zhǎng)的任用方面

隨著農(nóng)村改革和維穩(wěn)任務(wù)的日趨加重，村民小組長(zhǎng)的作用顯得越來(lái)越重要。特別是在配合縣、鎮(zhèn)中心工作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作中，村民小組長(zhǎng)扮演著重要角色，發(fā)揮著不可或缺的作用。但這支隊(duì)伍也存在如下問(wèn)題：

1.組長(zhǎng)開(kāi)展工作難度大。農(nóng)忙時(shí)節(jié)也正是外出打工的最佳時(shí)間，家中青壯年都在外打工，各組開(kāi)展組里的集體務(wù)工很難保證人手或來(lái)務(wù)工的都為“老弱病殘”，影響組里正常工作的開(kāi)展。此外，個(gè)別組有一些好吃懶做、挑撥離間的人，對(duì)組長(zhǎng)開(kāi)展的工作不僅不支持，反而說(shuō)三道四，影響鄰里團(tuán)結(jié)，給組長(zhǎng)工作的開(kāi)展造成阻礙。特別是家中有勞動(dòng)力且外出打工收入較高或條件較好的家庭，對(duì)組里開(kāi)展相關(guān)集體活動(dòng)未能參加而需要上交的象征性的罰款不屑一顧。以上對(duì)組長(zhǎng)開(kāi)展組里工作的不支持、不配合的做法，使組長(zhǎng)的工作處于被動(dòng)局面，很大程度上影響了組長(zhǎng)工作的積極性。

2.薪酬偏低。2008年以前，組長(zhǎng)的工資為十幾元每天，從2008年開(kāi)始，工資上升到40元/天（補(bǔ)助資金由兩塊組成：即年初自治區(qū)財(cái)政通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的年人均10元的補(bǔ)助和各組集體組織收入），按天計(jì)算，年度結(jié)算，不出勤則沒(méi)有工資。而外出打工最低為120元/天，使得擔(dān)任組長(zhǎng)的收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工的收入。相比而言，雙聯(lián)戶(hù)代表每年可領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助的2200元誤工補(bǔ)貼，而組長(zhǎng)的工資卻只能依靠組里集體經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況按天計(jì)算，甚至有極個(gè)別集體收入捉襟見(jiàn)肘的組，因?yàn)閹缀鯖](méi)有任何收入來(lái)源，組長(zhǎng)的補(bǔ)助只能在年底從組里每戶(hù)收取一些錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)。

3.家人不理解，不支持。僅靠組長(zhǎng)誤工補(bǔ)助與家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入來(lái)滿(mǎn)足日常生活開(kāi)銷(xiāo)和日常生活消費(fèi)需求，這導(dǎo)致很多組長(zhǎng)在當(dāng)選時(shí)有很多顧慮，出現(xiàn)組長(zhǎng)親屬不理解、不支持擔(dān)任組長(zhǎng)。大部分新選舉出的組長(zhǎng)為原來(lái)的組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)，都已經(jīng)擔(dān)任了至少三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的組長(zhǎng)，最長(zhǎng)都有已經(jīng)擔(dān)任了九年的組長(zhǎng)。他們?cè)俅萎?dāng)選也是因?yàn)楦鞣矫娴哪芰Σ诲e(cuò)，因而得到組員們的擁護(hù)。然而他們?cè)谖磽?dān)任組長(zhǎng)前都是家里的主要收入來(lái)源或頂梁柱，擔(dān)任組長(zhǎng)后因?yàn)槊τ谔幚泶褰M事務(wù)，根本無(wú)暇顧及家庭，甚至有一位連任幾年的組長(zhǎng)家屬哭著說(shuō)她丈夫擔(dān)任組長(zhǎng)后別說(shuō)做飯，有時(shí)連和家人一起吃飯的時(shí)間都不多。也有不少家屬反映在未擔(dān)任組長(zhǎng)前家庭收入也不錯(cuò)，甚至有幾戶(hù)都已經(jīng)買(mǎi)了車(chē)子打算跑運(yùn)輸掙錢(qián)，結(jié)果擔(dān)任組長(zhǎng)后沒(méi)人開(kāi)車(chē)，車(chē)子只能放在家門(mén)口，連買(mǎi)車(chē)的貸款都難以?xún)斶€。

4.權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。組長(zhǎng)的工作范圍很廣，需要負(fù)責(zé)的事情很多很雜。受各種因素影響，組長(zhǎng)開(kāi)展這些工作的時(shí)候缺乏相應(yīng)的權(quán)利，導(dǎo)致工作開(kāi)展難度很大，號(hào)召力不夠強(qiáng)，甚至有個(gè)別村民對(duì)組長(zhǎng)的一些要求置之不理，嚴(yán)重影響組長(zhǎng)開(kāi)展工作的積極性主動(dòng)性。如在通常情況下，組長(zhǎng)們需要把村“兩委”交待的任務(wù)傳達(dá)落實(shí)好給組里每一戶(hù)，同時(shí)把組里每一戶(hù)的訴求都傳達(dá)給村“兩委”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但由于缺乏相應(yīng)的權(quán)利，使組長(zhǎng)在開(kāi)展工作過(guò)程中即使遇到一些阻礙和不配合也只能不了了之、無(wú)計(jì)可施，這在很大程度上削弱了組長(zhǎng)工作的積極性。

5.思想意識(shí)和文化水平有待提高。全村10個(gè)組，共有組長(zhǎng)28名，全部為小學(xué)文化程度，其中黨員23名。由于組長(zhǎng)文化層次低，缺乏駕馭全局的能力，在開(kāi)展工作時(shí)難免存在畏難、怕煩的情緒，這反映出能力不足的缺陷。

6.政策宣傳不到位。村委會(huì)每年年初會(huì)將自治區(qū)財(cái)政通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的年人均10元的補(bǔ)助做為組長(zhǎng)的誤工補(bǔ)助發(fā)到各組，但由于政策宣傳不到位，同時(shí)由于資金量太少，大多數(shù)組長(zhǎng)都以為這部分錢(qián)是各組開(kāi)展集體活動(dòng)的資金，而不是給自己的誤工補(bǔ)助。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用發(fā)揮方面

由于缺乏行之有效的管理辦法，造成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，不管是對(duì)村“兩委”班子工作方面的監(jiān)督，還是從各組開(kāi)展工作上的監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)有的作用未能充分發(fā)揮。

1.監(jiān)督與接受監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)。從目前來(lái)看，村“兩委”能認(rèn)識(shí)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)存在的必要性和重要性，比較支持其履行職責(zé)，但個(gè)別村干部思想上存在誤區(qū)，對(duì)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的目的意義認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)一些新的要求不落實(shí)，個(gè)別村干部還存在“家長(zhǎng)”意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開(kāi)展難度較大。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主動(dòng)意識(shí)也有待加強(qiáng)，有時(shí)礙于情面不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象還是存在。

2.人員素質(zhì)參差不齊。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員文化程度普遍不高，年齡偏大，這些原因客觀(guān)上導(dǎo)致了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)部分成員對(duì)監(jiān)督工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不太深，對(duì)工作職責(zé)理解不太全，業(yè)務(wù)能力不太強(qiáng)，工作熱情不太高，致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳，對(duì)村務(wù)監(jiān)督就會(huì)有流于形式現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.作用發(fā)揮不充分。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)只是偶爾對(duì)村財(cái)務(wù)開(kāi)展監(jiān)督，而對(duì)村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督幾乎沒(méi)有。如重大事項(xiàng)的決策程序是否到位，村“三務(wù)”公開(kāi)是否及時(shí)真實(shí)，有關(guān)村級(jí)工程項(xiàng)目的決策、建設(shè)、驗(yàn)收是否符合有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)租賃等合同是否按期履約等等。另外，除監(jiān)督作用之外，村監(jiān)會(huì)還應(yīng)發(fā)揮村務(wù)決策中的參與作用、村務(wù)決策之后的宣傳解釋作用，以及村干部和村民之間的溝通協(xié)調(diào)作用，這三種作用在實(shí)際中更是往往被忽視。

4.不作為，形同虛設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)于在日常工作生活中應(yīng)該管什么、怎么管不清楚。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向村黨組織匯報(bào)，也沒(méi)有及時(shí)與村級(jí)組織的主要負(fù)責(zé)人溝通。

5.沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源。茶巴朗村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員幾乎沒(méi)有任何收入。目前，沒(méi)有相關(guān)政策文件規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的薪酬從何處列支。由于成員們?cè)谖镔|(zhì)上得不到滿(mǎn)足，從而影響其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）村“兩委”工作效率方面

村“兩委”班子作為行政村一級(jí)負(fù)責(zé)人，在積極提升黨員干部素質(zhì)的同時(shí)，充分發(fā)揮好帶領(lǐng)群眾致富“領(lǐng)頭雁”的作用，促進(jìn)地方發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民科學(xué)致富。但在實(shí)際工作中也存在如下問(wèn)題：

1.分工有待進(jìn)一步明確。村“兩委”開(kāi)展日常工作基本上是兩塊牌子一套人馬，未形成明確的職責(zé)分工，既影響工作質(zhì)量，也影響真正愿意為村民辦事的工作人員的工作積極性。由于分工不明確，使班子成員的主觀(guān)能動(dòng)作用和整體效能發(fā)揮不夠充分，出現(xiàn)難辦的事互相推諉、容易解決的問(wèn)題搶著干，制定切實(shí)可行的村“兩委”成員職責(zé)分工已迫在眉睫。

2.理論學(xué)習(xí)不夠深入。雖然村“兩委”一直在貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)的各項(xiàng)方針政策，但由于班子成員時(shí)常忙于日常事務(wù)，自行學(xué)習(xí)時(shí)間不充分、學(xué)習(xí)內(nèi)容不深入，缺乏深層次思考。

3.艱苦奮斗的工作作風(fēng)有所淡泊。就如何帶領(lǐng)村民謀發(fā)展、奔小康方面，雖大部分成員都在積極努力，但也存在小部分班子成員的集體意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)；有的成員在班子里的時(shí)間長(zhǎng)了，容易滋生安于現(xiàn)狀、按部就班、不思進(jìn)取的懈怠情緒。隨著村級(jí)組織不斷發(fā)展壯大，工作條件的改善，收入的增加，危機(jī)意識(shí)有所減弱，總認(rèn)為干好本職工作，不出錯(cuò)便是盡職，使得進(jìn)取意識(shí)有所動(dòng)搖。

4.缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ａ?xí)近平總書(shū)記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”對(duì)那些有一定難度或者棘手的工作，個(gè)別村“兩委”成員存在求穩(wěn)怕亂、等待觀(guān)望的思想，拈輕怕重，缺少擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，工作推?dòng)力有待加強(qiáng)。

5.自身造血功能不強(qiáng)、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要物質(zhì)保證，也是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和實(shí)現(xiàn)廣大村民共同富裕的有效途徑。茶巴朗村集體組織收入渠道單一，主要是從采石場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)收取的項(xiàng)目管理費(fèi)，自身造血功能?chē)?yán)重不足；部分村干部文化程度偏低，有的缺乏經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，如何解決面臨的這些困難，不斷增強(qiáng)自我造血功能，尋求新思路發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)便成為了當(dāng)務(wù)之急。

四、意見(jiàn)建議

（一）發(fā)展黨員方面

1.提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好基層發(fā)展黨員工作的責(zé)任感。發(fā)展黨員工作是關(guān)系黨的組織生存、事業(yè)發(fā)展的大事，做好新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作，不斷把那些具備黨員條件、符合要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，對(duì)于壯大農(nóng)村黨的肌體和力量、改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)具有重要意義，也有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展黨員工作的重要意義，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，進(jìn)一步規(guī)范程序、強(qiáng)化措施，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)區(qū)黨委部署要求，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員十六字方針，把做好新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

2.健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制、激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。嚴(yán)把入口關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。推行入黨積極分子推薦制度，不斷優(yōu)化發(fā)展源頭；堅(jiān)持發(fā)展黨員預(yù)審制、培訓(xùn)制，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；實(shí)行發(fā)展黨員公示制，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，試行談話(huà)回復(fù)、責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的監(jiān)督，擴(kuò)大透明度。通過(guò)建立完善發(fā)展黨員工作的各項(xiàng)制度，用制度來(lái)保證發(fā)展黨員工作的健康進(jìn)行，既保證質(zhì)量，又確?！叭肟凇睍惩?，使農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍充滿(mǎn)生機(jī)和活力。打開(kāi)出口，及時(shí)處置不合格黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，凈化黨員隊(duì)伍，永葆黨的先進(jìn)性。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的黨員，按自行脫黨處理，并予除名。對(duì)理想信念不堅(jiān)定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，黨組織應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育，要求限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的予以除名。對(duì)那些思想品德敗壞、蛻化變質(zhì)分子、腐敗分子，要堅(jiān)決從黨的隊(duì)伍中清除出去。

3.重視青年農(nóng)牧民黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。隨著外出務(wù)工青年大量增加，在發(fā)展新黨員過(guò)程中所能考察的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象范圍較小，選擇余地不大。新形勢(shì)下，基層黨組織和黨務(wù)工作者對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)和對(duì)黨員教育的業(yè)務(wù)能力要進(jìn)一步提高，與上級(jí)黨組織的溝通要進(jìn)一步增強(qiáng)。村級(jí)黨組織應(yīng)創(chuàng)新思路、拓寬渠道，寓發(fā)展黨員工作于豐富的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)之中，充分利用藏歷年前務(wù)工青年返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)加大宣傳、教育、引導(dǎo)力度。

4.加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)思想教育，使廣大農(nóng)村黨員干部做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾，用真實(shí)的行動(dòng)贏(yíng)得農(nóng)民群眾的信任，做農(nóng)民群眾的貼心干部。同時(shí)轉(zhuǎn)換工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把黨員干部從原來(lái)的單純的行政管理引導(dǎo)到抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收上來(lái)。通過(guò)定期聘請(qǐng)科技專(zhuān)家授課、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，開(kāi)展黨員培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。激發(fā)廣大無(wú)職黨員的政治熱情，用黨員的模范行動(dòng)感染群眾，吸引群眾。

（二）村民小組長(zhǎng)的任用方面

1.從經(jīng)濟(jì)方面激勵(lì)。為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)組長(zhǎng)的工作動(dòng)力，首先應(yīng)把從村集體經(jīng)濟(jì)中給組長(zhǎng)安排的誤工補(bǔ)助，足額的發(fā)放到組長(zhǎng)手中，還應(yīng)根據(jù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)提高組長(zhǎng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)彌補(bǔ)組長(zhǎng)未能外出打工賺錢(qián)而給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。為解決組長(zhǎng)收入低的實(shí)際，今年曲水縣擬安排300萬(wàn)元，按組長(zhǎng)5000元/年、副組長(zhǎng)4000元/年，婦女組長(zhǎng)3000元/年進(jìn)行補(bǔ)貼。還可以參照雙聯(lián)戶(hù)代表領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的方法，每年從財(cái)政資金中列支一部分專(zhuān)項(xiàng)資金作為組長(zhǎng)的誤工補(bǔ)助，提高組長(zhǎng)待遇，提高組長(zhǎng)開(kāi)展工作的積極性。

2.注重精神培養(yǎng)。每年可進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀組長(zhǎng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。通過(guò)各種宣傳媒體或相關(guān)會(huì)議，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的事業(yè)心和責(zé)任感。同時(shí)注重黨性的培養(yǎng)，讓組長(zhǎng)樹(shù)立全心全意為村民服務(wù)的意識(shí)。

3.從政治地位激勵(lì)。適當(dāng)賦予組長(zhǎng)開(kāi)展工作的權(quán)力，這樣在一定程度上可以降低開(kāi)展工作的難度，有利于工作的順利完成，同時(shí)也提高了組長(zhǎng)的工作積極性。根據(jù)“三個(gè)培養(yǎng)”的活動(dòng)方針，村委會(huì)也優(yōu)先考慮將組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員、致富能手、村干部，對(duì)他們真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)照，為他們從內(nèi)心想干、敢干提供便利。此種做法需繼續(xù)加大推廣和沿用。

4.拓寬組長(zhǎng)思路、轉(zhuǎn)變思維方式，多渠道全方位提供致富門(mén)路。注重對(duì)組長(zhǎng)自身能力素質(zhì)的培養(yǎng)，拓寬他們的思路、轉(zhuǎn)變他們的思維方式，讓其眼光更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮問(wèn)題更加全面。此外，從工作隊(duì)和村“兩委”角度應(yīng)給各組盡可能多渠道全方位提供致富渠道，只有在集體經(jīng)濟(jì)壯大的情況下，組長(zhǎng)才有可能獲得更多的收入，才有信心和動(dòng)力更好的為村民服務(wù)。

5.村“兩委”繼續(xù)給予支持和幫助。在日常工作中，村“兩委”要經(jīng)常去關(guān)心了解組長(zhǎng)的家庭情況，對(duì)存在的困難，能幫助的要給予幫助，讓組長(zhǎng)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，全身心的投入到工作中去，為村民辦實(shí)事、解難事。

6.提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。組長(zhǎng)作為村“兩委”和各組有關(guān)事項(xiàng)上報(bào)下達(dá)的橋梁和紐帶，市、縣、鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)多種方式對(duì)組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和提高，拓寬組長(zhǎng)知識(shí)面，讓組長(zhǎng)在培訓(xùn)中交流、在交流中不斷提升自己，更好地發(fā)揮組長(zhǎng)的作用。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮方面

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)涉及到多個(gè)職能部門(mén)，任務(wù)繁重。各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成推進(jìn)工作的合力。上級(jí)相關(guān)部門(mén)要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)納入農(nóng)村基層組織建設(shè)總體部署、通盤(pán)考慮、齊抓共管，并進(jìn)一步細(xì)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在保障村務(wù)公開(kāi)和民主管理上的措施。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督層面。要在健全完善相關(guān)制度的同時(shí)，確?！按灞O(jiān)會(huì)成員列席村級(jí)重大決策、重大開(kāi)支和涉及群眾利益的村務(wù)會(huì)議。對(duì)各項(xiàng)收支、集體土地征用征收、工程招投標(biāo)等村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和村民代表會(huì)議決定執(zhí)行情況等一切村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督”等職能落到實(shí)處。要定期走訪(fǎng)聯(lián)系群眾，在保證群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督熱情，暢通群眾參與監(jiān)督渠道。要重視相關(guān)臺(tái)帳資料的收集整理工作，做好會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督、重大村務(wù)決策過(guò)程的記錄，尤其對(duì)工程建設(shè)中合同簽訂、履行、資金到位情況及工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行全程監(jiān)督、全程記錄。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職水平。嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的思想政治和作風(fēng)教育，以及村務(wù)、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目管理、資產(chǎn)合同履行等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的綜合素質(zhì)和履職水平。

4.嚴(yán)格選拔成員。嚴(yán)把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員素質(zhì)關(guān)，在符合規(guī)定任職條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推選積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、群眾威望高的人作為候選人，做到優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)把入口關(guān)。同時(shí)，根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的表現(xiàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不能勝任工作職責(zé)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

5.明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工作經(jīng)費(fèi)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員收入可分為基本補(bǔ)助和績(jī)效補(bǔ)助?；狙a(bǔ)助的發(fā)放金額、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放辦法和發(fā)放程序可參考村民小組長(zhǎng)；績(jī)效補(bǔ)助可按考核結(jié)果每年發(fā)放一次，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員按滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意評(píng)出績(jī)效考核結(jié)果，考核結(jié)果為滿(mǎn)意的兌現(xiàn)績(jī)效補(bǔ)助，不滿(mǎn)意的不發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，并在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（四）村“兩委”工作效率方面

1.分解村“兩委”每個(gè)人的職責(zé)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。將村“兩委”各項(xiàng)職責(zé)細(xì)化到人，實(shí)現(xiàn)管理中職責(zé)無(wú)重疊，工作無(wú)遺漏。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)工作職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行明確，其中，主要包括對(duì)具體工作職責(zé)的時(shí)間要求、質(zhì)量要求。此外，強(qiáng)化村“兩委”的約束體系建設(shè)，建立起完善的責(zé)任追究機(jī)制，以確保各項(xiàng)工作職責(zé)得以保質(zhì)保量的落實(shí)完成。

2.明確村“兩委”每個(gè)人的角色定位，引入監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化，提升職業(yè)化水平。基于村“兩委”每個(gè)人的工作職責(zé)和村發(fā)展中的作用，明確個(gè)人的角色定位，比如管理角色、服務(wù)角色等，通過(guò)明確個(gè)人的角色定位進(jìn)一步保證工作職責(zé)的順利履行；引入監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化，明確檢查監(jiān)督的事項(xiàng)、時(shí)間、頻次等，同時(shí)對(duì)各具體事項(xiàng)的開(kāi)展時(shí)間也予以明確。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各崗位建立詳細(xì)的日常工作表，以這種方式，確保各崗位人員明確自身的工作職責(zé)，固化各具體工作職責(zé)的開(kāi)展時(shí)間，促進(jìn)形成工作行為的習(xí)慣。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力。一是要借助市、縣、鎮(zhèn)組織的各類(lèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)履職能力。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)，“兩委”班子要發(fā)揮示范表率作用，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和長(zhǎng)效性，堅(jiān)持思想政治理論和經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)“兩手抓”，不斷提高思想政治素質(zhì)，保持政治敏銳性，加強(qiáng)世界觀(guān)的改造，端正人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政績(jī)觀(guān)與權(quán)力觀(guān)。二是要堅(jiān)持學(xué)以致用、用有所成、務(wù)求實(shí)效的學(xué)習(xí)觀(guān)，集中學(xué)習(xí)要從解決實(shí)際問(wèn)題的需要出發(fā)，切實(shí)能夠解決問(wèn)題。

4.心系村民，全心全意搞好服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持村“兩委”班子成員聯(lián)系村民工作形式，村“兩委”成員要時(shí)刻意識(shí)到肩上的責(zé)任，要多深入村民家走訪(fǎng)，多了解村民訴求，密切關(guān)注黨員干部和群眾反應(yīng)，多方收集意見(jiàn)，并向班子報(bào)告所了解情況，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。堅(jiān)持問(wèn)政于民，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，加強(qiáng)群眾的參與權(quán)與知情權(quán)，樹(shù)立主人翁思想，發(fā)揮首創(chuàng)精神。

5.群策群力，攻堅(jiān)克難，發(fā)揮帶頭致富作用。要牢記艱苦奮斗是黨的光榮傳統(tǒng)和政治本色，要加強(qiáng)班子整體合力，開(kāi)拓思路，堅(jiān)決克服畏難情緒，全力以赴推村內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，堅(jiān)決克服貪圖享樂(lè)、得過(guò)且過(guò)的思想，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，群策群力，抓緊推進(jìn)村的建設(shè)。

6.堅(jiān)持以身作則，厲行勤儉節(jié)約，保持清正廉潔。要樹(shù)立過(guò)緊日子、勤儉辦事的思想，村“兩委”班子成員要嚴(yán)格要求自己，力求把有限的資金和資源用在村級(jí)改革發(fā)展的刀刃上。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和責(zé)任制，明確自律標(biāo)準(zhǔn)和要求，同一切違紀(jì)違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，認(rèn)真搞好村級(jí)廉政建設(shè)工作。強(qiáng)化落實(shí)黨員群眾監(jiān)督機(jī)制。要不斷完善和規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，使各項(xiàng)工作盡可能透明化、公開(kāi)化，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。