夯實基礎(chǔ)原則下加強(qiáng)西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

王文令

近年來，尤其是黨的十八大以來，隨著西藏農(nóng)牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，使我區(qū)基層黨組織建設(shè)取得了顯著的成績，在基層發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為維護(hù)基層的和諧穩(wěn)定以及農(nóng)牧民增產(chǎn)增收起到了一定的組織、促進(jìn)與引領(lǐng)指導(dǎo)作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展與完善，人民群眾生活水平的不斷提高與精神物質(zhì)文化需求的不斷提升，相關(guān)的矛盾也日益凸顯。導(dǎo)致了西藏基層黨建工作也出現(xiàn)了一些新的問題值得深入研究。

一、目前西藏基層黨組織建設(shè)存在的問題

當(dāng)前西藏農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，但從整體而言，無論是基層黨組織的結(jié)構(gòu)上，制度上，黨員干部的思想上，作風(fēng)上都存在不少有待解決的問題。

（一）基層黨組織的活動缺少?；鶎狱h組織成員之間溝通交流比較少，大多就是召開黨支部會議或者村委會的時候才能夠在一起，其他時間基本就是各干各的。缺乏一些集體活動，導(dǎo)致黨組織之間不能夠形成合力，不能夠結(jié)合各村實際開展有創(chuàng)造性的活動安排，也就不能夠集思廣益的形成比較完善的村支部及村委治理方案。更不能夠密切聯(lián)系群眾開展相關(guān)的工作，不能夠形成較為合理有效的村莊發(fā)展思路以及相關(guān)的發(fā)展對策，導(dǎo)致各農(nóng)村發(fā)展滯后，人民群眾對黨的相關(guān)政策不夠了解，也就形不成合力，在夯實基礎(chǔ)工作上也是一個重大誤區(qū)。使人民群眾對中華民族、偉大祖國、社會主義道路、中華文化、中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同度不高，更對社會主義核心價值觀缺乏了解。

（二）農(nóng)村黨員的教育管理工作比較困難。隨著我國的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人民群眾的生活水平與物質(zhì)文化追求的不斷提高，我區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移力度的不斷增強(qiáng)，很多農(nóng)牧區(qū)黨員在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工日益頻繁，導(dǎo)致黨員與黨組織之間的聯(lián)系不斷減少，給黨組織的教育與管理工作帶來越來越多的困難。如何搞好流動黨員的教育管理工作成為我區(qū)基層黨建工作的一個重點問題，黨員的流動性不但對黨的政策宣傳與推廣帶來一定的困難，流動黨員也容易受到外來紛雜社會的影響，極易將一些低俗的世俗的思想在農(nóng)村傳播。這給農(nóng)村基層黨建工作帶來更多的隱患。

（三）基層黨組織人員較少，組織力不強(qiáng)。由于我區(qū)人因稀少，農(nóng)村分布比較零散，人口不夠集中，就是我區(qū)較大的村莊人口也只有1000多人，村內(nèi)黨員就更少，使得基層黨組織力量較為薄弱。導(dǎo)致農(nóng)村思想政治工作薄弱。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放與發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平不斷得到提高，但同時對廣大農(nóng)村的思想政治工作有所放松，各種不健康的思想在農(nóng)民群眾中傳播，一些封建農(nóng)奴制思想死灰復(fù)燃，達(dá)賴集團(tuán)的思想滲透也就不可避免的進(jìn)入農(nóng)村。廣大農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)較低，法制觀念不強(qiáng)，辨別是非能力較弱，達(dá)賴集團(tuán)就有機(jī)可乘。

（四）對黨組織建設(shè)工作認(rèn)識不到位，搞不清政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。相關(guān)基層黨組織成員只看到經(jīng)濟(jì)利益，不注重黨的事業(yè)，只要能夠見到效益就是工作的第一，對自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高一點不重視，在組織建設(shè)上往往流于形式，不能夠深入全面的開展政治業(yè)務(wù)工作，忽略了基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所發(fā)揮的作用和意義，這樣造成農(nóng)村黨組織班子在主觀上重經(jīng)濟(jì)輕黨建，影響了農(nóng)村黨建工作的順利開展。

（五）發(fā)展黨員比較困難，專職黨務(wù)工作者較少。由于基層黨組織的活動經(jīng)費(fèi)較少，基層黨組織活動比較稀少，導(dǎo)致農(nóng)村群眾入黨積極性不高，另外一些年輕的村民外出務(wù)工比較看重，不注重在村里發(fā)展，入黨的積極性更不高，導(dǎo)致基層黨組織沒有旺盛的生命力與較強(qiáng)的組織力。人員更新比較遲緩，新生力量比較薄弱。加之本來基層黨組織人員的文化程度較低，基本黨務(wù)工作都很難開展，給基層黨建工作帶來更大的困難。目前基層黨組織的黨務(wù)工作基本都是第一村支書一人完成，如何進(jìn)行工作的銜接與交流是基層黨建工作的一個重點任務(wù)。

二、加強(qiáng)西藏基層黨組織建設(shè)的幾點建議

黨的十八大報告指出：實施村黨支部書記隊伍建設(shè)工程，深人開展基層組織建設(shè)年活動，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強(qiáng)以黨支部書記為核心的村“兩委”班子。［2］在黨中央第六次西藏工作座談會提出的夯實基礎(chǔ)的重要原則指導(dǎo)下，結(jié)合西藏實際，加強(qiáng)西藏基層黨組織建設(shè)的如下建議以供參考。

（一）利用駐村工作隊和第一村支書，培養(yǎng)更多的基層干部，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨在基層工作的生命線，建議各村駐村工作隊和第一村支書要切實重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。培養(yǎng)在農(nóng)民群眾中影響大、思想覺悟高的村內(nèi)干部，確?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在堅定跟黨走的干部手中。要通過這些靠得住的基層領(lǐng)導(dǎo)干部深入細(xì)致的做好農(nóng)民群眾的思想政治工作，把農(nóng)民群眾引導(dǎo)到跟黨走、追求幸福生活的道路上來。并積極加入黨組織不斷強(qiáng)化基層黨組織的力量，形成基層黨組織更大的隊伍，在西藏農(nóng)村建立強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮上一級黨組織的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,加強(qiáng)對基層黨組織的管理工作。在新的形勢下大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黨員教育管理工作,特別要加強(qiáng)理想信念和道德品行教育。各級鄉(xiāng)黨委要多組織基層黨組織開展各類黨組織活動，在宣傳黨的政策的同時，利用經(jīng)費(fèi)每年對基層黨組織考核優(yōu)秀的人員加大獎勵機(jī)制，讓基層黨員感到黨組織的溫暖與向心力。同時倡導(dǎo)農(nóng)民群眾加入黨組織，對符合條件的群眾擴(kuò)寬入黨渠道，并給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對在人民群眾?dāng)中倡導(dǎo)黨的政策普及宣傳的人員給予適當(dāng)?shù)莫剟?，給予考核加分制度。每年度評出優(yōu)秀基層黨組織與優(yōu)秀黨員，并加大獎勵力度。正如俗話所說“重獎之下出勇夫”也是有一定道理的。在撥付基層黨組織經(jīng)費(fèi)的同時，明確經(jīng)費(fèi)的用途，將經(jīng)費(fèi)用到實處：比如發(fā)展黨員的經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)的10%，開展黨組織生活會50%，用于黨的政策宣傳40%等。通過基層黨組織活動的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對黨的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的五個認(rèn)同，也是夯實基礎(chǔ)的最主要工作之一。加強(qiáng)對基層黨組織的管理工作，就要加大對流動人口的管理工作，要按時對外出務(wù)工人員進(jìn)行登記制度，確保人員流動有記錄，并要求黨員要按時參加各類學(xué)習(xí)，不能一走就萬事大吉不管不顧，并要對流動黨員回來后進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)督導(dǎo)，讓他們了解黨的各項政策，并結(jié)合自身所學(xué)開展交流將學(xué)到的技能傳授給農(nóng)村群眾，給農(nóng)村群眾注入新的活力。

（三）以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)基層文化建設(shè)。在基層文化建設(shè)中，要堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，以通俗化、大眾化方式大力開展馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系宣傳與普及工作，要把馬克思主義“四觀”、“兩論”普及至每個黨員，增強(qiáng)基層黨員的國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華文化認(rèn)同、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義認(rèn)同，增強(qiáng)國家意識、中華民族意識、公民意識和發(fā)展意識。要把基層黨員及農(nóng)民群眾引導(dǎo)到中國特色社會主義共同理想上來，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾努力建設(shè)中國特色社會主義的積極性，讓農(nóng)民群眾在建設(shè)中國特色社會主義中追求幸福的生活，逐漸消除農(nóng)民群眾在虔誠的宗教信仰中期盼彼岸的幸福思想，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走出宗教的迷霧。要讓基層黨員與農(nóng)民群眾在改革開放時代精神的激勵下，參與農(nóng)村的改革，促進(jìn)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，享有改革發(fā)展的成果。要引領(lǐng)農(nóng)民群眾在繼承本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)其他民族的優(yōu)秀文化，樹立其包括藏民族在內(nèi)的中華民族自信心，以中華民族精神開拓創(chuàng)新，改變農(nóng)村的社會面貌。改變基層黨員的精神追求，向社會主義核心價值觀靠攏，全身心地投入到黨的社會主義事業(yè)中來，為基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，筑牢基層的思想基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)，從根本上夯實基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)對基層黨組織成員的培訓(xùn)力度，提高基層黨組織成員的思想政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年定期對基層黨組織成員進(jìn)行抽調(diào)培訓(xùn)，發(fā)揮基層黨校及宣傳部的業(yè)務(wù)職能，加大對基層黨員的培訓(xùn)力度，提高基層黨員的組織及公文寫作等各個方面的能力，讓基層黨員在基層工作及事務(wù)處理當(dāng)中發(fā)揮自身能力。改變以往的缺少說寫局面，將基層黨組織的作用充分發(fā)揮展現(xiàn)出來。

（五）加大資金的投入力度，保證農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作的必要支出。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有資金投入，什么工作都很難正常開展，黨建工作也不例外。近年來雖然投入在不斷增加，但離實際需要卻還存在較大差距。要解決這一困難，應(yīng)采取財政安排一點，黨費(fèi)支持一點和各級自籌一點的“三個一點”方法進(jìn)行籌集。具體講就是財政每年根據(jù)黨員數(shù)的多少按一定標(biāo)準(zhǔn)納人財政預(yù)算，按期撥付；上級黨組織或黨委組織部門按黨員數(shù)或上繳黨費(fèi)的情況從黨費(fèi)中按一定比例返還；各級基層黨組織想方設(shè)法協(xié)調(diào)爭取部分資金。當(dāng)然，這三種方式都不能徹底解決問題，最重要也是最有效的就是要應(yīng)用好政策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有這樣才是最好的出路，也是最好的辦法。只要自己有了錢，不僅能保證工作的開展，還可以安排一部分資金幫扶貧困黨員，以致修建支部活動場所。經(jīng)費(fèi)有了保障，組織活動就能很好地開展，黨的建設(shè)各項工作也能有序推進(jìn)，黨員和黨組織的作用便能更好地發(fā)揮；同時，抓好了黨建，也就能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。［3］

總之，貫徹落實“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的重要原則之基是“夯實基礎(chǔ)”，在我區(qū)夯實基礎(chǔ)的中心工作便是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是基層各項工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的各項政策在基層貫徹的落實者、實施者，是確保黨的各項政策得以落實的重要力量。西藏農(nóng)村基層黨建工作面臨一系列新的情況和復(fù)雜矛盾，只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，發(fā)揮好基層黨組織的應(yīng)有作用，才能把廣大農(nóng)牧民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記的系列重要講話中曾經(jīng)說“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動山搖”，因此，只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能夠促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定，筑牢西藏穩(wěn)定的根基，最終貫徹落實好“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想。

［1］習(xí)近平.依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐［N］.中央第六次西藏工作座談會全文.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［N］.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.

［3］歐珠.淺析當(dāng)前西藏農(nóng)枚區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的問題及解決對策［J］.西藏發(fā)展論壇，2014（6）.