以制度化推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化探析

李榮梅

推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，已經(jīng)成為黨中央持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的基本思路。那么，如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)化？習(xí)近平總書記給出了答案：“要注重從制度機(jī)制上解決問題，樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)抓作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化?！保?］由此，以制度化推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化成為了一項需要研究的重要課題。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)必須常態(tài)化

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要

1.黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的生死存亡

1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議上講話指出：“極少數(shù)黨員、干部的不正之風(fēng)，非常不利于恢復(fù)黨在群眾中的威信。我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。［2］

黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背。黨的作風(fēng)是指在黨（包括組織和個人）的活動中一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為［3］?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾認(rèn)識和判斷一個政黨、一名黨員的最直接的依據(jù)就是該政黨、黨員的一貫的態(tài)度和行為，即黨的作風(fēng)。如果作風(fēng)好，人民群眾就支持擁護(hù)黨。反之，則不擁護(hù)甚或是反對黨。中國共產(chǎn)黨之所以能夠從弱到強(qiáng)，由小變大，最終成就偉業(yè)，一條重要的原因就是始終高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。革命時期，中國共產(chǎn)黨正是靠艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾、不搞官僚主義等“延安作風(fēng)”打敗了國民黨的“西安作風(fēng)”。建設(shè)和改革時期，每次重大歷史關(guān)頭，我們黨都突出強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)，這成為我們黨興旺發(fā)達(dá)的一個重要法寶。

對黨員干部個體來說，作風(fēng)問題是滋生腐敗的溫床。作風(fēng)問題和腐敗有著非常直接的關(guān)系。從近年來查處的多個腐敗案件來看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部正是由于忽視作風(fēng)問題，從開始收受幾包煙、幾瓶酒、幾百塊錢，而慢慢走上了貪污腐化違紀(jì)違法道路的?！八娘L(fēng)”中的享樂主義和奢靡之風(fēng)尤其容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部走上貪污腐化的不歸路。安徽省原副省長倪發(fā)科受賄案就是從接觸到玉石這一奢侈品逐步開始的，從不懂到懂，再到癡迷，直至玩物喪志，享樂和奢靡成了腐敗的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2.黨的作風(fēng)關(guān)乎改革發(fā)展大局

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上講話指出：“風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。這次活動使黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，形成了推動改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。［4］”這句話反過來，可以這么講：風(fēng)氣不好，則氣不順，氣不順，則心不齊，心不齊，則事不成。黨風(fēng)不好，政治生態(tài)被污染，則會累積發(fā)展的負(fù)能量。有這么一個實(shí)例，在廣東韶關(guān)樂昌市，2014年發(fā)生了腐敗窩案。原因是在中央“八項規(guī)定”出臺之后的2013年和2014年春節(jié)和中秋節(jié)期間，在當(dāng)?shù)厥⑿幸丫玫氖帐堋凹t包”的不正之風(fēng)依然不止。而且，正是當(dāng)?shù)剡B續(xù)幾年的歪風(fēng)盛行，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)多年位居粵北各縣市區(qū)前列的樂昌又重新戴回省級貧困縣的帽子。［5］這一現(xiàn)象值得深思，一個縣是這樣，一個市、一個省、一個國家道理都在這里。

（二）形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就［6］

1.形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸

中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的作風(fēng)建設(shè)，形成了許多優(yōu)良作風(fēng)。在長期的革命斗爭中我們黨形成了三大優(yōu)良作風(fēng)，1945年毛澤東同志在黨的七大政治報告中第一次明確概況出來：理論和實(shí)際相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)。［7］。建國前夕，在黨的七屆二中全會上，毛澤東又告誡全黨：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。［8］革命、建設(shè)、特別是改革開放時期，我們黨又形成了求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。此外，90多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了偉大的井岡山精神、延安精神、西柏坡精神、大慶精神、雷鋒精神、抗洪精神、載人航天精神，等等。這些都是我們黨抓作風(fēng)建設(shè)的重要成果，是我們的寶貴財富。

那么，擁有了這些財富之后，我們黨是不是就高枕無憂了呢？歷史事實(shí)證明不是這樣，由于主客觀因素的影響，不同時期，我們黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了多個不良傾向。比如，延安時期，我們黨存在主觀主義、宗派主義和黨八股。建設(shè)和改革初期，我們黨內(nèi)存在官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象［9］。還有，近幾年表現(xiàn)比較突出的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。正氣強(qiáng)則歪風(fēng)弱，歪風(fēng)升則正氣抑。我們黨如果不高度重視這些不良作風(fēng)，優(yōu)良作風(fēng)就很可能因?yàn)橥犸L(fēng)的盛行而受到抑制，所以必須采取措施加以遏制和克服。

2.克服不良作風(fēng)不可能一蹴而就

從黨風(fēng)建設(shè)的歷史進(jìn)程看，不包括剛剛完成的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，“按照中共文獻(xiàn)的流行分類，自1942年延安整風(fēng)運(yùn)動至今，可以統(tǒng)稱為“整黨整風(fēng)”的全黨行動共有10次?！保?0］這10次“整黨整風(fēng)”，包括三次整風(fēng)運(yùn)動，三次整黨活動和四次黨的思想教育活動，貫穿于革命時期、建國初期、社會主義建設(shè)時期和改革開放時期。這一系列的行動非常必要，效果是好的。但同時，我們黨在這一過程中也充分認(rèn)識到了“糾風(fēng)之難”。

以克服“四風(fēng)”問題為例，對“糾風(fēng)之難”進(jìn)行原因分析。第一，“四風(fēng)”問題具有頑固性?！八娘L(fēng)”問題的形成，不是一人為之，而是成群結(jié)隊，不是偶爾為之，而是經(jīng)年累月。因?yàn)樵S多人都這么做，因?yàn)槌Ｄ耆绱?，所以積習(xí)甚深。有些做法已經(jīng)在行為個體中表現(xiàn)出極強(qiáng)的穩(wěn)定性傾向，且已內(nèi)化為心理層面的自適應(yīng)性。所以出現(xiàn)了作風(fēng)問題“抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”的現(xiàn)象。第二，“四風(fēng)”問題具有很強(qiáng)的變異性和傳染性。即這樣的問題消失了，那樣的問題又會出現(xiàn)，二者只是表現(xiàn)形態(tài)上的差異。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話中把這種現(xiàn)象稱作是“使歪招、打折扣、搞變通”現(xiàn)象。所以，作風(fēng)問題的遏制效果經(jīng)常會停留在“不敢”上，“不想”的自覺很難形成。第三，商品交換原則的客觀滲透是無時不在的。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上對此問題做過闡釋：“不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。［11］”需要補(bǔ)充的是，這種客觀滲透是無時不在的，具有不間斷性。由此，黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化成為必然要求。

二、制度化才能常態(tài)化

什么是黨的制度？目前，黨的文件中尚沒有權(quán)威定義。簡言之，黨的制度是黨的組織和黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。綜合中央文件精神和黨建專家學(xué)者觀點(diǎn)，黨的制度在外延使用包括兩個層次。一是黨內(nèi)法規(guī)。這是一個是特定概念。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，其名稱包括七類：黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。二是黨內(nèi)規(guī)范性文件。其名稱一般采用決議、決定、意見、通知等。

什么是制度化？一般來說，是指群眾和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式，向被普遍認(rèn)可的固定化模式轉(zhuǎn)化的過程［12］。據(jù)此，黨的作風(fēng)建設(shè)制度化，就是將黨的作風(fēng)建設(shè)由不確定的、主要依靠政治運(yùn)動和思想教育活動的方式轉(zhuǎn)向主要依靠制度建

2設(shè)的過程。

之所以說制度化才能常態(tài)化，主要基于兩大原因。

（一）這是由制度的本質(zhì)特征決定的

關(guān)于制度的本質(zhì)特征，鄧小平同志曾有過非常經(jīng)典的概況：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。［13］基于黨的制度的這一本質(zhì)特征，我們可以說，作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域有了好的的制度，就能夠?qū)h組織和黨員普遍起到穩(wěn)定的激勵、約束作用，并且能夠長期起作用，從而為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供可靠保障。

（二）這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的必然結(jié)論

前文提到，從1942年延安整風(fēng)運(yùn)動開始，我們黨在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)行過三次整風(fēng)運(yùn)動、三次整黨活動和五次思想教育活動。這些措施有兩個突出特點(diǎn)，一是“運(yùn)動式”整風(fēng)比較明顯，二是思想教育處于重要位置。但同時，我們黨也發(fā)現(xiàn)了兩個問題。一是“運(yùn)動式”整風(fēng)弊端多。正如鄧小平同志所言，“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”，［14］且“經(jīng)常搞運(yùn)動，實(shí)際就安不下心來搞建設(shè)?！保?5］按照這句話的邏輯，群眾運(yùn)動式的整風(fēng)不如進(jìn)行群眾性的思想教育，也不如進(jìn)行制度的改革和創(chuàng)新。所以，1998年以后，我們黨進(jìn)行了五次較大規(guī)模的思想教育活動。但是，在這一過程中，我們黨也發(fā)現(xiàn)了第二個問題，即思想教育有局限性。它突出表現(xiàn)為思想教育效果難以持久。思想教育活動期間，問題似乎解決了，但活動一結(jié)束，問題又重新出現(xiàn)。基于以上兩個問題，按照鄧小平同志的思想邏輯，作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立上。所以，鄧小平同志在1980年總結(jié)官僚主義原因時，在分析了三方面的制度原因后，強(qiáng)調(diào)：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微。［16］”

習(xí)近平同志對黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律總結(jié)可謂是一針見血：“作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。［17］”所以，黨的十八大后，作風(fēng)建設(shè)尤其注重“建章立制”。繼中央“八項規(guī)定”出臺之后，黨內(nèi)制度密集出臺。制度之籠越扎越緊，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供了有力保障，這在黨內(nèi)黨外都有明顯反應(yīng)。在黨內(nèi)，隨著一系列強(qiáng)有力的制度的推行，不少干部逐步改變了“避風(fēng)頭”的思想，“被迫”進(jìn)行自我調(diào)整，甚至是“自我革命”。在黨風(fēng)政風(fēng)的帶動下，民風(fēng)也有大的改觀。一個突出的表現(xiàn)就是婚喪嫁娶奢靡之風(fēng)悄然扭轉(zhuǎn)。另外，大多高檔餐飲場所“或關(guān)門或轉(zhuǎn)型”的消息在各種媒體上隨處看見。

三、黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的路徑分析

按照《中國大百科全書》的解釋，制度化的具體過程可以概括為三個方面，第一，形成共同的價值觀念和一致的價值趨向；第二，根據(jù)共同的價值需要制定規(guī)范；第三，建立保證規(guī)范實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和體制。［18］由此，黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的具體路徑可以分為以下三個方面。

（一）形成黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的基本價值觀念

長期以來，我們黨的作風(fēng)建設(shè)的一個基本成果，就是在實(shí)踐中形成了被大家高度認(rèn)同的一些價值理念，這些理念應(yīng)成為今天我們推動作風(fēng)建設(shè)制度化的指導(dǎo)和遵循。

1.民主與監(jiān)督的理念。早在1945年，愛國民主人士黃炎培同毛澤東主席的一段著名的“延安窯洞對話”就被認(rèn)為是我們黨建立民主政治的宣言。正如毛主席所言：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”今天，作風(fēng)領(lǐng)域的制度建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)人民民主、黨內(nèi)民主，同時，自覺接受人民監(jiān)督，黨員監(jiān)督。

2.科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性理念。這一理念是黨的“制度建設(shè)”這一概念提出后，黨建專家學(xué)者研究論述的重要理念之一。所謂科學(xué)性，就是制度建設(shè)需遵循規(guī)律。所謂系統(tǒng)性，是指制度建設(shè)不僅要重視構(gòu)成黨的制度的各個要素自身的科學(xué),而且要重視這些要素之間的有機(jī)連接，不能相互脫節(jié)，更不能相互“打架”。所謂可操作性是就制度的實(shí)施而言，要有用、易用、好用。黨的十八大后，習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的論述中提出了“于法周延、于事簡便”的原則。這一原則和前者相比較，雖然表述不一，但要義一致。

3.使制度真正成為硬約束的理念。這一理念重點(diǎn)針對的是制度的執(zhí)行。習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)這一理念：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。［19］”所以，在制度制定之后，必須嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”，堅持執(zhí)行制度必嚴(yán)，違反制度必究，不允許有任何例外。

（二）建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度體系

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013年—2017年）（下稱《綱要》），作如下探析。

1.建立完善實(shí)體性制度體系

（1）完善兩項支柱性制度

第一，對進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定。“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑。［20］”習(xí)近平總書記一針見血指出了黨內(nèi)政治生活的極端重要性?，F(xiàn)行的規(guī)定黨內(nèi)政治生活的一項基本制度是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。至今，該準(zhǔn)則已施行25年來。對于該準(zhǔn)則，中共中央并沒有明確提出修改，而是指出：“總結(jié)貫徹落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》實(shí)踐，對進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定。［21］”那么，如何完善呢？武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄提出了五條建議：涉及到對黨內(nèi)政治生活、對遵循黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方針的基本要求、對黨員和黨的組織如何遵循黨的建設(shè)的基本要求等方面作出明確規(guī)定。［22］這一建議極具參考價值。

第二，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。中央紀(jì)委十八屆五次全會上，中共中央明確了“抓緊修訂”該準(zhǔn)則的部署要求。其基本精神就是把黨的十八大特別是十八屆三中全會以來黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐成果制度化。

（2）建立健全六項具體制度

一是完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。即把“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾”的要求具體化為制度，使廣大黨員、干部改進(jìn)作風(fēng)有可操作性的依據(jù)。二是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。即總結(jié)吸收實(shí)踐活動中專題民主生活會的好做法好經(jīng)驗(yàn)，建立日常堅實(shí)有力的黨內(nèi)民主制度，使嚴(yán)肅認(rèn)真的民主生活會成為常態(tài)。三是改革會議公文制度。根據(jù)中央精神，結(jié)合實(shí)際，其核心是采取多種方式方法“減少會議、文件”。四是完善勤儉節(jié)約制度。隨著《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺，該制度也愈加完善，下一步要做的就是細(xì)化和落實(shí)。五是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房、生活住房以及公車、秘書、警衛(wèi)的配備作出規(guī)定。六是健全反對特權(quán)相關(guān)制度。特別需要“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定［23］”。

2.建立完善保障性制度體系

第一，完善思想教育制度。是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等思想問題是黨員、干部病變的“總開關(guān)”問題，所以思想教育至關(guān)重要。依據(jù)《綱要》應(yīng)完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度、黨員黨性教育和分析制度以及黨員、干部道德建設(shè)制度等相關(guān)制度。第二，改革政績考核制度。政績考核是干部行為的指揮棒。2013年12月出臺的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》對領(lǐng)導(dǎo)干部考核不再唯GDP，這是改革政績考核制度的關(guān)鍵舉措。此外，根據(jù)習(xí)近平總書記的部署要求，對于各級各部門黨委（黨組）而言，應(yīng)該制定與“把抓好黨建最為最大的政績”相適應(yīng)的考核體系。第三，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)“兩個主體責(zé)任”。第四，完善監(jiān)督懲戒制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、罷免或撤換、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。

（三）改革和完善黨的作風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制

體制建設(shè)是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且，更具有決定性意義。在體制建設(shè)方面，黨的十八屆三中全會作出了重點(diǎn)部署，以此為依據(jù)，作兩方面分析。

1.完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制。積極推進(jìn)黨政分開是其關(guān)鍵。黨政不分有兩大弊端。一是使黨顧不上抓黨的建設(shè)，極易導(dǎo)致“種了別人的地，荒了自己的田”的不良后果。二是容易導(dǎo)致監(jiān)督失

西藏發(fā)展論壇2015.6效，滋長官僚主義。黨委若包攬了行政工作，就會導(dǎo)致了“自己監(jiān)督自己”。根據(jù)趙紫陽同志1987年的論述，黨政分開，有中央、地方、基層等幾個層次的內(nèi)容。就省、市、縣各級地方黨委而言，應(yīng)在執(zhí)行黨中央統(tǒng)一路線和國家統(tǒng)一政令的前提下，在本地區(qū)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，具體有五條職責(zé)。［24］這一講話對今天我們黨推進(jìn)黨政分開仍具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2.完善各級黨委、政府運(yùn)行機(jī)制。第一，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限不清，一則造成黨內(nèi)權(quán)力過分集中和權(quán)力濫用因?yàn)檎玎囆∑酵舅?，“絕大多數(shù)人往往不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理也能夠處理的問題，只好忙于請示匯報，結(jié)果許多工作和重大決策只能由‘一把手’來承擔(dān)［25］”。二則造成監(jiān)督困難。責(zé)任歸屬不明確造成推諉扯皮，監(jiān)督失效。所以，規(guī)范職責(zé)權(quán)限既有利于約束“一把手”的權(quán)力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的職責(zé)和積極性，也有利于提高黨內(nèi)民主監(jiān)督的針對性。第二，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。這一點(diǎn)與第一點(diǎn)類似，都是明確權(quán)限和職責(zé)。第一點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)干部而言。這一點(diǎn)就部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言。主要解決有些工作職責(zé)相互交叉、重疊，而有些工作則存在著沒人抓、沒人管的現(xiàn)象。第三，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。其實(shí)質(zhì)是為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)打制一個透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民破解“辦事難”提供制度便利。

［1］習(xí)近平論黨的作風(fēng)建設(shè)［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/29/c_126809987.htm，2014年7月29日.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993.358.

［3］葉篤初,盧先福.黨的建設(shè)詞典［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009.

［4］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014—10—9.

［5］李浩燃.人民日報評論員觀察：嚴(yán)防不良風(fēng)氣成為發(fā)展絆腳石［N］.人民日報，2015—1—8.

［6］扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動 努力取得人民群眾滿意的實(shí)效［N］.人民日報，2014-01-21（1）.

［7］《毛澤東選集》第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.1093-1094.

［8］《毛澤東選集》第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

［9］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社,1993.327.

［10］譚愛玲.改革開放時期的政黨整風(fēng)［J］南風(fēng)窗，2013，（7）.

［11］同［4］.

［12］《中國大百科全書》第11卷［M］.北京：中國大百科全書出版社，1998，87.

［13］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993.333.

［14］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1999.336.

［15］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1999.349.

［16］同［13］.［17］同［4］.［18］同［12］.

［19］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話［J］.黨建研究.2013（7）.

［20］同［4］.

［21］孟德成 王彧.對話：專家詳解何為黨內(nèi)政治生活[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2014-10-15.

［22］同［21］.

［23］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［24］趙紫陽.關(guān)于黨政分開［EB/OL］.http：//new s.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/05/content_2550447.htm，一九八七年十月十四日.

［25］同［13］.