中央第六次西藏工作座談會“亮點”解讀

李 霞

8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會在北京召開。這次會議，是在全黨上下、舉國上下深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，收官“十二五”、謀劃“十三五”的關鍵時刻和西藏各族群眾喜迎自治區(qū)成立50周年之際召開的一次具有劃時代、里程碑意義的重要會議。

中央第五次西藏工作座談會以來，西藏經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，群眾生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，黨在西藏的執(zhí)政基礎不斷鞏固。在全國各族人民齊心全面建成小康社會的當下，研究和部署西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作的中央第六次西藏工作座談會，是中央為西藏的發(fā)展畫出的一條清新“路線圖”。會議全面回顧了新中國成立以來特別是中央第五次西藏工作座談會以來的西藏工作，明確了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標要求、重大舉措，對進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作作了戰(zhàn)略部署。

亮點1：西藏“新定位”——“兩屏、兩地、一通道、一前沿”

會議指出，西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地和面向南亞開放的重要通道，是我國同西方敵對勢力和境內外敵對勢力、分裂勢力斗爭的前沿。

解讀：中央第六次西藏工作座談會從牢固樹立治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想角度出發(fā)，對西藏工作的重要性進行了新階段的新定位。西藏工作關系黨和國家工作大局。

新定位中最大的變化是“一通道”定位，這與國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略密切相關。中央力推“一帶一路”建設的利好消息，為西藏帶來了交通、貿易、金融、旅游、能源、物流領域發(fā)展的六大機遇。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，①“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。“一帶一路”是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。是21世紀的宏偉工程，西藏參與并融入其中，具有重要意義和深遠影響。西藏具有獨特的地緣優(yōu)勢，外連印度、緬甸、尼泊爾、不丹；內接云南、四川、青海、新疆等西南、西北諸省，有利于實現(xiàn)互聯(lián)互通、分工合作、取長補短、共促發(fā)展。西藏在沿邊開發(fā)開放中居于重要地位，參與“一帶一路”將有力地促進孟中印緬經(jīng)濟走廊和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶建設，在此過程中，將發(fā)揮前沿、通道、基地的重要樞紐作用。

自治區(qū)此前曾多次召開會議，研究部署融入“一帶一路”戰(zhàn)略。2014年11月7日的自治區(qū)黨委常委會議提出，要科學規(guī)劃，立足西藏自身發(fā)展優(yōu)勢，瞄準“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，結合編制自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、相互銜接。在2015年1月18日西藏自治區(qū)十屆人大三次會議上，自治區(qū)主席洛桑江村作政府工作報告時提出，2015年將加快建設南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設。

亮點2：西藏工作“五階段”特征

會議指出，當前，西藏工作正處在打好扶貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設、增強自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關鍵階段，聚焦改進作風、全面夯實基層基礎的強化階段，同時還處在“后達賴”向“達賴后”轉變、分裂與反分裂斗爭的尖銳階段，呈現(xiàn)出新的明顯特點。

解讀：扶貧脫貧，重在精準發(fā)力，要著力找窮根、拔窮根，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題。作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，近年來，西藏通過建檔立卡，精準識別扶貧對象，創(chuàng)新建立“合作社+能人+貧困戶”、“黨支部+能人+貧困戶”等精準扶貧模式，四年來扶貧成果明顯。生活在每人每年2300元(2010年不變價)的國家農(nóng)村扶貧標準下的全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2010年的117萬人減少到2014年底的61萬人，累計減少貧困人口56萬人。貧困人口占全區(qū)農(nóng)牧民人口比例，由2010年的49.2%下降至2014年的23.7%。①《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書，國務院新聞辦公室2015年9月6日發(fā)表。

當下，全國各族人民正齊心全面建成小康社會，西藏已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段。50年來，雖然西藏的發(fā)展速度驚人，取得了舉世矚目的巨大成就，但是因為西藏原先的底子太薄、自然條件較差等原因，與發(fā)達地區(qū)相比，還是相對落后，到2020年全面建成小康社會，任務十分艱巨。截至2014年底，西藏全面建成小康社會綜合實現(xiàn)程度僅為65%，39項指標中綜合實現(xiàn)程度低于60%的有18項，尤其是城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相差近30個百分點。

堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，是西藏不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團結的新局面，確保到2020年同全國一道全面建成小康社會的必然要求，也是西藏增強自我發(fā)展能力的必然選擇。堅定不移地走這條發(fā)展道路，西藏生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長281倍。1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長，年均增速高達12.4%。1965年西藏地方財政收入僅為2239萬元，2014年達到164.75億元，年均增長高達14.46%，自我發(fā)展的能力不斷增強。②同上。

中央高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護與建設，從國家工作全局和西藏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把西藏確定為國家重要的生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)明確將生態(tài)環(huán)境保護作為全區(qū)工作的底線、紅線和高壓線，提出建設美麗西藏的目標。1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一，2009年國務院通過的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030年）》和中央第五次西藏工作座談會提出將西藏打造成重要的國家生態(tài)安全屏障。一直以來，西藏統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)保兩個大局，多措并舉，引領生態(tài)建設與環(huán)境保護工作取得重大成就，可持續(xù)發(fā)展道路越走越寬。截至2014年底，全區(qū)已建立各類自然保護區(qū)47個，其中，國家級9個，自治區(qū)級14個，地市縣級24個，保護區(qū)總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.35%；全區(qū)已建立各類生態(tài)功能保護區(qū)22個，其中，國家級1個。截至2014年底，全區(qū)共有天然草地面積8800萬公頃，其中，可利用天然草地面積7700萬公頃；現(xiàn)有森林1684.86萬公頃，森林覆蓋率14.01%。全區(qū)森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國第1位；全區(qū)濕地652.9萬公頃，約占全區(qū)國土面積的5.31%，并擁有世界上獨一無二的高原濕地。西藏有野生植物9600多種，高等植物6400多種，有212種珍稀瀕危野生植物列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄。野生脊椎動物798種，已有125種列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上，有196種為西藏特有。③《跨越50年：西藏生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成就》，http：//www.chinatibetnews.com/zhuanti/201508/t20150815_754081.html。自治區(qū)成立以來的50年間，西藏從未發(fā)生過環(huán)境污染事故，也沒有酸雨現(xiàn)象，基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，仍是世界上環(huán)境質量最好的地區(qū)之一。

亮點3：西藏工作“新”的著眼點和著力點

習近平同志在中央第六次西藏工作座談會上的重要講話指出：“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結上來，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。”

解讀：這一重要論斷是中央西藏工作大政方針在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展，也是黨中央治國理政思想的新要求。維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結歷來是西藏工作的重要內容，但把它提升到西藏工作的著眼點和著力點的重要位置，這是第一次。這是對黨的西藏工作思想方法和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展，凸顯了維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結在西藏工作中的重要性，凸顯了西藏工作在黨和國家工作全局中的重要性。

西藏穩(wěn)定涉及國家穩(wěn)定，西藏安全涉及國家安全。把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，是對西藏工作戰(zhàn)略地位的深刻認識，是進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的關鍵?！爸螄刂芜?，治邊先穩(wěn)藏?！敝醒氲诹挝鞑毓ぷ髯剷鞔_肯定，西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾沒有改變。西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性，主要體現(xiàn)為西藏民族團結、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義。維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安是西藏工作的總目標，這是由國內外各種因素綜合作用決定的。西藏工作必須著眼著力于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結，核心是做好反分裂工作、維護國家安全。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，民族團結是祖國統(tǒng)一的重要保證。維護西藏的穩(wěn)定繁榮，是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的根本保證，也是各民族人民的共同愿望。目前，西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定，黨在西藏的執(zhí)政基礎不斷鞏固。

亮點4：首次提出“治藏方略”概念：與60年來中央政府對西藏的戰(zhàn)略指導思想一致

習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上明確指出，黨中央歷來高度重視西藏工作。在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎。

解讀：中央第六次西藏工作座談會的一個鮮明特色，就是站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，全面闡明了黨的治藏方略，為我們把握西藏工作大局、進一步做好西藏工作指明了方向、提供了根本遵循和強大動力。

六大方略解決西藏發(fā)展問題。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平提出了六個方面的治藏方略和堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則。這是歷次西藏工作座談會中首次提出“治藏方略”的概念。有媒體分析指出，對比歷次西藏工作座談會內容，此次方略提出較新的表述首先是“不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”，這是今年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會上提出的新表述，此前只有“四個認同”，分別為對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義的認同。而“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”這句話的含義雖然在之前的西藏工作座談會上提出來過，但這么明確的表述來自于習近平在2013年參加十二屆人大一次會議西藏代表團審議時的發(fā)言。

回首西藏60多年滄桑變化，黨中央確定的指導思想和一系列政策措施，始終是西藏經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的堅實保障。60余年偉大實踐，也是黨的治藏方略與時俱進、不斷豐富的過程。特別是改革開放以來，黨中央先后召開6次西藏工作座談會①1980年3月14日至15日，第一次西藏工作座談會提出要把發(fā)展西藏經(jīng)濟，“有計劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來”作為中心任務和奮斗目標；1984年2月至3月，第二次西藏工作座談會做出大力發(fā)展能源，發(fā)展交通運輸業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展的部署，制定了一系列符合西藏實際的經(jīng)濟政策和改革開放政策；1994年7月20日至23日，第三次西藏工作座談會明確“一個中心、兩件大事、三個確?！币螅瑫r，做出了“分片負責、對口支援、定期輪換”的重要決策；2001年6月25日至27日，第四次西藏工作座談會提出在西藏實施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，促進西藏跨越式發(fā)展和長治久安；2010年1月18日至20日，第五次西藏工作座談會把以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事寫入了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想中。，及時出臺政策舉措，推進西藏發(fā)展和穩(wěn)定。從堅持黨的領導、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度到“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，從堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”重要原則到加強民族團結、增進民族認同的清晰認識，從弘揚“老西藏精神”到加強各級黨組織和干部人才建設，既是對治藏經(jīng)驗的深刻總結，也對做好新形勢下西藏工作進行了戰(zhàn)略部署，指明了實踐方向。

亮點5：與時俱進進一步明確西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路

會議明確指出，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路：堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持就業(yè)第一、教育優(yōu)先的原則，堅持發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，發(fā)揮西藏重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的世界旅游目的地的優(yōu)勢，以基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護與建設為重點，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以加快改革開放、促進市場要素流動為途徑，推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、走向全面小康，推進民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福，推進生態(tài)安全屏障建設、走向生態(tài)全面改善。

解讀：民生是發(fā)展的目的，人心是最大的政治。做好西藏工作，必須按照習近平總書記提出的要求，牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。

今年1月20日，習近平總書記在會見云南怒江州貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表時就曾指出，全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。現(xiàn)在，西藏已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，改善民生、凝聚人心首先就要切實加快邁向全面小康的步伐。既著力解決群眾最關注的現(xiàn)實利益問題，又著力加強教育引導，增強各族群眾對黨和國家的向心力，把物質力量和精神力量都匯聚到全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來，西藏發(fā)展進步就有了最堅實的基礎和保證。應該清醒看到，由于特殊的自然條件，在全國14個集中連片特殊困難地區(qū)中，西藏是貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一，必須把解決困難群眾脫貧問題作為實現(xiàn)全面小康目標最突出的任務，在補短板上用全勁、使全力。

加快發(fā)展、改善民生，必須從西藏實際出發(fā)，不能照抄照搬、盲目攀比。中央第六次西藏工作座談會明確指出，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展“以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心”。與先前所提出的“以經(jīng)濟建設為中心”相比，更具科學發(fā)展觀思維，更符合西藏的具體實際，更貼近中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，確保西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

亮點6：進一步準確定性十四世達賴“五頂帽子”

會議指出，十四世達賴是圖謀“西藏獨立”的分裂主義政治集團的總頭子，是國際反華勢力的忠實工具，是在西藏制造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客。

解讀：與中央第五次西藏工作座談會確立的定性十四世達賴“四頂帽子”相比，這次會議更進一步明確了十四世達賴是“披著宗教外衣禍藏亂教的政客”的身份。

經(jīng)過西藏各族人民長達半個多世紀的團結奮斗，西藏已經(jīng)走上一條符合時代發(fā)展要求和人民根本利益的發(fā)展道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但是，長期流亡海外、代表封建農(nóng)奴主階級殘余勢力的十四世達賴集團，出于“西藏獨立”的政治目的和對舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制的眷戀，不僅從來對西藏的發(fā)展進步視而不見，而且還極力抹殺西藏各族人民的奮斗成果，試圖否定西藏走上的正確道路。多年來，十四世達賴集團在兜售“中間道路”時，總是借“和平”、“非暴力”等時髦話語來粉飾自己，掩蓋其暴力和武裝的本質，造成“慈善”假象，騙取國際社會的同情和支持。在“和平”、“非暴力”等充滿溫情字眼的背后，人們不難發(fā)現(xiàn)，自1959年發(fā)動武裝叛亂以來，十四世達賴集團始終是暴力和“非暴力”兩手并用，借“非暴力”之名行暴力之實。

西藏是重要的國家安全屏障，是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。西藏社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，特殊矛盾依然是各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。十四世達賴集團的分裂破壞活動，始終是影響西藏和其他藏區(qū)穩(wěn)定的主要根源。我們必須深刻深刻認識十四世達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，深刻認識反分裂斗爭的長期性、尖銳性、復雜性，在維護祖國統(tǒng)一、開展反分裂斗爭這一重大原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調一致，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。

西藏的發(fā)展道路是歷史的選擇，人民的選擇。實踐證明，只有堅持團結、反對分裂，堅持進步、反對倒退，堅持穩(wěn)定、反對動亂，西藏才會有光明前途。