企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制存在的主要問題及對(duì)策探究

高運(yùn)孝

【摘 要】本文從業(yè)主角度主要分析了工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在的問題，針對(duì)當(dāng)前的問題和難點(diǎn)，結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)相關(guān)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目；投資控制；問題；解決對(duì)策

在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目前期階段投資成本的決策研究與實(shí)施過程的有效控制是其中的重要組成部分。但是因?yàn)橛嘘P(guān)全方位、全過程的投資控制理論并未得到有效落實(shí)，在前期決策階段存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或估算不足；在招標(biāo)階段未能實(shí)現(xiàn)有效控制投資成本；在實(shí)施階段貫徹的不到位，直接導(dǎo)致了工程建設(shè)項(xiàng)目中投資浪費(fèi)以及損失情況的出現(xiàn)。

一、當(dāng)前企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在的主要問題

雖然現(xiàn)階段很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要性，但是其中始終存在一些問題，制約著企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，下面就從幾個(gè)不同方面展開分析。

1.項(xiàng)目前期階段對(duì)投資方案審核缺乏或不到位

工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的工作主要包括項(xiàng)目建議書審查及立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告的決策審批，在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中處于十分重要的階段。但是在實(shí)際工作中，在確定工程建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容（包括投資方案）時(shí)，相關(guān)部門對(duì)投資方案的審核缺乏或不到位，導(dǎo)致投資方案中存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或估算不足，這必將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)投資不能受控問題的出現(xiàn)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制過程中會(huì)受到多種因素的影響，例如市場(chǎng)建材和施工成本漲價(jià)、通貨膨脹、投資政策變化等，正因?yàn)槭艿竭@些因素的影響使得投資控制的難度不斷增大。因此，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)決策審批的管理，對(duì)實(shí)施過程中投資控制具有非常重要的積極意義。

2.投資控制意識(shí)薄弱

在工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作中，投資控制是其中的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作主要包括設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和實(shí)施三個(gè)階段。在實(shí)踐工作中，相關(guān)人員往往會(huì)將工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理與控制看作是項(xiàng)目實(shí)施階段中的控制，過分重視施工環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)放在工程預(yù)結(jié)算或結(jié)算上，完全忽視了設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段的投資控制，造成的結(jié)果必是事倍功半，缺乏對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)定位和動(dòng)態(tài)管理。

在工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理過程中，如果可以按照核算式方式進(jìn)行管理，也就是將工程造價(jià)管理的工作重點(diǎn)放在造價(jià)之后，那么就會(huì)嚴(yán)重忽視了造價(jià)的預(yù)測(cè)，顯然，其他階段的控制必然會(huì)十分薄弱。此外，現(xiàn)階段我國的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)投資管理普遍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，管理方式不系統(tǒng)，缺乏全過程投資控制的意識(shí)。目前項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位等缺乏有效、系統(tǒng)的交流和溝通，未建立起統(tǒng)一的項(xiàng)目界面管理，沒有統(tǒng)一的投資控制目標(biāo)—設(shè)計(jì)單位未能站在項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的角度，施工單位未能完全理解設(shè)計(jì)意圖，這情況下，即使設(shè)計(jì)單位將工程概算工作做得再好，也不能對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效管理與控制。另外，未能編制高質(zhì)量的招標(biāo)預(yù)案、加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核等工作，也將不利于施工階段投資控制。

3.投資失控發(fā)生率高

很多企業(yè)在工程建設(shè)管理與控制中缺乏投資計(jì)劃與投資控制，或者存在整體控制能力差等問題，且管理工作中存在多方管理以及越權(quán)審批等現(xiàn)象，加上項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有建立健全投資管理的規(guī)章制度，監(jiān)督和管理部門或人員缺乏工作責(zé)任心，不能實(shí)施有效的監(jiān)督與管理職責(zé)，直接導(dǎo)致了設(shè)計(jì)變更、簽證或計(jì)劃外工程的出現(xiàn)，這就很容易會(huì)使投資失控。

4.未嚴(yán)格加強(qiáng)工程過程造價(jià)審核和最終的造價(jià)審核及財(cái)務(wù)決算審計(jì)

一方面雖然國家、行業(yè)、上級(jí)主管已建立強(qiáng)有效的工程造價(jià)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)制度，并明確了具體的規(guī)定和要求，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)未能嚴(yán)格按照要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目開展過程審核或?qū)徲?jì)，即使開展了也是走程序，未將最后階段的投資控制管理好。另一方面，所選擇的造價(jià)審核和財(cái)務(wù)決算審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇未達(dá)到預(yù)定要求，參與人員水平和能力不夠，或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制問題等，投資審減幅度過低或還略有增加。

二、企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在問題的解決對(duì)策

針對(duì)上文對(duì)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在的主要問題的論述，可以通過以下幾種途徑，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理與控制，保證項(xiàng)目投資能得于控制。

1.實(shí)施項(xiàng)目全過程投資控制措施

要想對(duì)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目展開全過程的控制，首先應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段開始，綜合考慮工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、周邊環(huán)境以及其他影響因素，通過對(duì)多種投資方案的綜合比選，選擇合理的建設(shè)方案，將會(huì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生決定性的影響。

其次，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，諸如依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，實(shí)行“限額設(shè)計(jì)”，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和投融資方案。應(yīng)提前組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，并參與到設(shè)計(jì)階段工作中，充分與設(shè)計(jì)單位就建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、投融資等對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化進(jìn)行選擇。在滿足工程使用功能和工程結(jié)構(gòu)前提條件下，通過成本—效益分析方法對(duì)方案進(jìn)行比選，選擇最經(jīng)濟(jì)的方案。

第三，科學(xué)編制招標(biāo)控制價(jià)，確保投資在事前得到管控。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)統(tǒng)一思想，依據(jù)批復(fù)的建設(shè)方案，合理劃分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)段，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)編制招標(biāo)預(yù)案、招標(biāo)控制價(jià)，加強(qiáng)招標(biāo)過程管理，擇優(yōu)選擇施工建設(shè)單位，簽訂有利于投資控制的施工建設(shè)合同，合理有效的降低工程造價(jià)。

諸如通過前期技術(shù)交流，方案比選、優(yōu)化，充分準(zhǔn)備，編制各施工標(biāo)段招標(biāo)控制價(jià)及分部分項(xiàng)最高限價(jià)，對(duì)總價(jià)及分部分項(xiàng)工程同時(shí)進(jìn)行控制，將招標(biāo)價(jià)控制在概算的基礎(chǔ)上優(yōu)化，進(jìn)一步降低中標(biāo)價(jià)，有效防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到降低成本和控制投資的目的。

第四，實(shí)施階段是工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，編制投資控制的有關(guān)規(guī)章制度和審批流程要求，編制年、季、月、周工程投資計(jì)劃和資金預(yù)算。應(yīng)將初步設(shè)計(jì)概算作為工程投資的總的控制點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、索賠、投資計(jì)劃、資金支付比例等管理，同時(shí)借助第三方中介機(jī)構(gòu)的造價(jià)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差積極采取糾偏措施，確保子項(xiàng)工程投資受控。endprint

最后，強(qiáng)制推行工程造價(jià)審核和財(cái)務(wù)決算審計(jì)。項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制推行工程造價(jià)審核和財(cái)務(wù)決策審計(jì)，若項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)缺乏相關(guān)造價(jià)審核人才，可委托第三方造價(jià)審核咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)已完工的工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行工程造價(jià)審核，并明確審核獎(jiǎng)懲制度。未開展工程造價(jià)審核和財(cái)務(wù)決算審計(jì)的工程項(xiàng)目不能履行竣工驗(yàn)收程序。

2.完善工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制規(guī)章制度制定和投資控制流程，編制合理有效的年、季、月投資計(jì)劃及資金預(yù)算方案

在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，年、季及月度投資計(jì)劃及資金預(yù)算方案對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。投資活動(dòng)將會(huì)受到設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、通貨膨脹、管理不善等內(nèi)外部因素的重要影響，使投資控制的難度得到加大。所以，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)投資行為的管理，完善項(xiàng)目投資控制計(jì)劃及資金預(yù)算方案具有一定的積極意義，不斷增強(qiáng)相關(guān)人員的管理意識(shí)，從根本上使投資活動(dòng)的安全性便會(huì)得到極大提高。此外，之所以會(huì)出現(xiàn)大量投資失控、大量資金在計(jì)劃外循環(huán)等現(xiàn)象，項(xiàng)目投資控制計(jì)劃及預(yù)算方案的缺乏是重要原因之一。因此，不斷完善項(xiàng)目投資控制計(jì)劃及預(yù)算方案也是解決企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制問題的有效途徑。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

不管在任何領(lǐng)域中企業(yè)建設(shè)都要堅(jiān)持“以人為本”，而事實(shí)上，要想對(duì)投資超支/超概算等問題進(jìn)行有效解決，也必須通過相關(guān)人員的主觀努力才能得到實(shí)現(xiàn)。而要想加強(qiáng)投資隊(duì)伍建設(shè)，首先，企業(yè)管理者應(yīng)該對(duì)投資管理產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，不斷提高管理者對(duì)投資管理的重視程度，使監(jiān)督與管理部門的責(zé)任得到明確，激起監(jiān)督與管理部門員工的工作責(zé)任心，進(jìn)而將更多的精力投入到日常的管理與監(jiān)督工作中。在投資管理過程中，相關(guān)工作人員面對(duì)多方管理以及越權(quán)審批等現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)將其上報(bào)給相關(guān)部門，并加強(qiáng)對(duì)事件責(zé)任人的教育，進(jìn)而使多方管理以及越權(quán)審批的現(xiàn)象得到減少，最終使工程建設(shè)項(xiàng)目投資得以控制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

三、結(jié)束語

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制在整個(gè)工程項(xiàng)目中并不是孤立的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到工程項(xiàng)目的方方面面。所以，在工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制活動(dòng)中應(yīng)該通過相關(guān)措施展開事先控制，使目標(biāo)值與實(shí)際值之間的偏離得到有效避免和控制。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部控制要想與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，就應(yīng)該局勢(shì)俱進(jìn)，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全投資控制及管理的規(guī)章制度和要求，從而使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力得到增強(qiáng)。本文圍繞以上內(nèi)容，從業(yè)主角度剖析企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中存在的主要問題及應(yīng)對(duì)措施，希望可為項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制提供一些借鑒。endprint