農(nóng)機(jī)年檢制度存在的問題與建議

楊軍

摘 要：該文通過對(duì)農(nóng)機(jī)年檢制度落實(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查以及制約年檢工作主要問題的分析，提出了今后促進(jìn)農(nóng)機(jī)年檢工作的建議和意見，對(duì)提高農(nóng)機(jī)年檢率，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)年檢；制度；現(xiàn)狀；問題與建議

中圖分類號(hào) S232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）14-151-03

拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擔(dān)負(fù)著大量而復(fù)雜的農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，必須保持良好的技術(shù)狀態(tài)，才能安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地減少和避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。農(nóng)機(jī)年檢制度就是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了掌握和了解轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全技術(shù)狀況，督促農(nóng)機(jī)所有人及時(shí)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，以保持良好的技術(shù)狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，確保安全作業(yè)、安全行駛的制度規(guī)定。如何提高年檢率，筆者先后深入彬縣各鎮(zhèn)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)機(jī)手進(jìn)行了座談，聽取他們對(duì)年檢情況的意見和建議，查閱資料，提出個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 彬縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本情況

彬縣地處渭北黃土高塬殘塬溝壑區(qū)，位于咸陽市西北部，全縣總面積1 183.2km2，轄8鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，156個(gè)行政村，耕地面積29 060hm2。近年來，彬縣始終把農(nóng)機(jī)化工作作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村，堅(jiān)持用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。截至2014年底，我縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入6 100萬元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力12.85萬kW，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械26 846臺(tái)（件），其中拖拉機(jī)1 318臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)33臺(tái)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到74.45%，農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量在咸陽市居于中上水平。

2 農(nóng)機(jī)年檢現(xiàn)狀

彬縣農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓農(nóng)機(jī)安全源頭管理，努力構(gòu)建安全管理執(zhí)法、防范監(jiān)控、宣傳教育、咨詢服務(wù)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防控體系，確保了全縣農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)機(jī)年檢率保持了較高的水平，平均比全省水平高出7個(gè)百分點(diǎn)，在全市居前茅。但由于各種因素影響，農(nóng)機(jī)年檢率呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，情況不容忽視（表1）。

表1 彬縣2012-2014年農(nóng)機(jī)年檢情況

3 農(nóng)機(jī)年檢的作用和效果

（1）通過農(nóng)機(jī)年檢，可以全面的掌握和了解管轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本現(xiàn)狀和安全技術(shù)狀況，為有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）通過農(nóng)機(jī)年檢，可以進(jìn)一步宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，提高機(jī)手農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作業(yè)防范意識(shí)。由于機(jī)手作業(yè)地點(diǎn)和時(shí)間不固定，大多數(shù)機(jī)手很難組織到一起，缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)相關(guān)國(guó)家政策和農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)。通過年檢，把機(jī)手進(jìn)行區(qū)域分化集中進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，有利于國(guó)家惠農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施。

（3）通過農(nóng)機(jī)集中年檢，可以督促農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員對(duì)其農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行一次全面徹底的維護(hù)保養(yǎng)，使其達(dá)到良好的技術(shù)狀態(tài)。同時(shí)通過參加農(nóng)機(jī)年檢，農(nóng)機(jī)戶、駕駛操作人員相互之間可以交流探討各自在農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)中的體會(huì)和遇到的機(jī)械故障、困難等，也是一次很好的技術(shù)交流培訓(xùn)咨詢平臺(tái)。

4 農(nóng)機(jī)年檢存在的問題

4.1 機(jī)手文化素質(zhì)不高，對(duì)拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)不足 機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)法規(guī)學(xué)習(xí)少，文化水平偏低，不能正確理解法律應(yīng)有的作用和威嚴(yán)，存在僥幸心理，認(rèn)為自己的拖拉機(jī)

一年干不了多少活，即使不檢驗(yàn)，監(jiān)理也抓不著；有的機(jī)手有攀比心理，見別人不檢，自己檢就吃了虧。你不檢，我也不檢，法不責(zé)眾。

4.2 年檢標(biāo)準(zhǔn)太高 拖拉機(jī)作為服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿C(jī)械，分布在廣闊農(nóng)村，與其他機(jī)動(dòng)車特別是汽車相比，具有特殊的屬性。一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)忙時(shí)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)一小部分從事短途運(yùn)輸，絕大部分閑置在家，機(jī)手外出務(wù)工。二是拖拉機(jī)主要行駛于鄉(xiāng)村道路，作業(yè)于田間溝畔，速度慢。三是我國(guó)農(nóng)機(jī)制造工藝粗糙，價(jià)格低廉，適應(yīng)我國(guó)初級(jí)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。四是受地理?xiàng)l件、地域和家庭責(zé)任制的影響，拖拉機(jī)種類繁多，特別是手扶拖拉機(jī)，分布面廣，經(jīng)營(yíng)分散，基本上達(dá)到了普及的程度，安全管理上較一般機(jī)動(dòng)車的難度要大得多?？梢哉f，現(xiàn)在的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)基本合格的拖拉機(jī)不多。這種把拖拉機(jī)的管理與汽車的管理趨同的現(xiàn)象急需糾正。

4.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門執(zhí)法力度不夠 由于長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)，無執(zhí)法證件或雖有執(zhí)法證件但長(zhǎng)期沒有年檢的現(xiàn)象大量存在。同時(shí)人員又少，加上執(zhí)法權(quán)受限，執(zhí)勤待遇沒有落實(shí)，田檢路查工作不能有效開展，造成對(duì)漏檢和違章機(jī)手查處力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違章行為，也沒有行之有效的辦法，從而進(jìn)一步縱容了部分機(jī)手脫檢的僥幸心理。

4.4 交強(qiáng)險(xiǎn)辦理手續(xù)煩瑣，保險(xiǎn)公司不作為，加劇了年度檢驗(yàn)的難度 保險(xiǎn)公司不愿意辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，機(jī)手單獨(dú)去交，隨意提高和設(shè)置“交強(qiáng)險(xiǎn)”交納門檻，要拖拉機(jī)不同方位的照片、人機(jī)合影等，辦理手續(xù)煩瑣。出事故后保險(xiǎn)公司理賠又不是很積極，群眾本來就有情緒不愿意交，加劇了年度檢驗(yàn)的難度。

4.5 證照政策的不一致性導(dǎo)致群眾有情緒 在《道交法》實(shí)施前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為公安交警部門的委托業(yè)務(wù)辦理部門，其駕駛證辦理為一個(gè)系統(tǒng)，拖拉機(jī)駕駛證上有公安印章，擁有汽車駕照可以準(zhǔn)駕方向盤式拖拉機(jī)?！兜澜环ā穼?shí)施后，明確規(guī)定汽車駕照不能駕駛方向盤式拖拉機(jī)，同樣的駕駛證不同的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，就有了不同的規(guī)定。特別是當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及眾多企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)十分廣泛，涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，群眾對(duì)這一規(guī)定特別有看法。

5 做好農(nóng)機(jī)年檢工作的對(duì)策和建議

5.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)機(jī)手的法制觀念和守法意識(shí) 年度檢驗(yàn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)掌握和了解轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)安全技術(shù)的重要手段，也是督促所有人及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)、維修和保持良好車況的重要措施。因此年檢工作不能放棄，也不能像汽車一樣區(qū)別對(duì)待，必須年年檢，否則就更加大了監(jiān)管的難度。群眾的觀點(diǎn)是你新車都不檢我舊車也不檢。省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，在年度檢驗(yàn)時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，闡明及時(shí)參檢的必要性，提高機(jī)手的法制觀念和年檢意識(shí)，增強(qiáng)他們參加年檢的主動(dòng)性和自覺性。

5.2 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快監(jiān)理裝備現(xiàn)代化 在新一輪事業(yè)單位和農(nóng)技體系改革中，要統(tǒng)一農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理或參公單位管理。積極實(shí)施設(shè)立鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取各級(jí)加大對(duì)縣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的扶持力度，逐步建立完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立農(nóng)機(jī)安全員制度，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)村入戶和源頭管理創(chuàng)造條件。選定有經(jīng)濟(jì)頭腦、樂于助人、駕駛和維修技術(shù)好、有威信的機(jī)手作為片區(qū)農(nóng)機(jī)安全員，給予一定報(bào)酬，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全政策的上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)溝通，督促機(jī)手及時(shí)參檢。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門積極爭(zhēng)取各方支持，特別是上級(jí)部門要學(xué)習(xí)借鑒其它執(zhí)法部門的好經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地配備電腦、制證設(shè)備、交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察等技術(shù)裝備，加快縣級(jí)“檢測(cè)線”、 “檢測(cè)車”、“ 事故勘查車”等新型檢測(cè)設(shè)備的引進(jìn)，裝備基層單位，改善監(jiān)理辦公條件和裝備水平。

5.3 完善目標(biāo)責(zé)任制管理，積極落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定 無論中央一號(hào)文件還是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，都需要相應(yīng)的政策文件在實(shí)際中來落實(shí)，否則難以推動(dòng)監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全面開展。在責(zé)任制上，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理目標(biāo)納入到各級(jí)政府的安全生產(chǎn)考核體系，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，突出年度檢驗(yàn)和新駕駛員辦證工作的考核，構(gòu)建安全生產(chǎn)源頭管理防線。借助《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志服，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

5.4 探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理新機(jī)制 尊重客觀事實(shí)是做好一切工作的基石。積極探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新機(jī)制，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的一項(xiàng)特殊行業(yè)，不能像高速機(jī)動(dòng)車汽車那樣來管理。在制定政策法規(guī)時(shí)，要充分考慮拖拉機(jī)的特殊性和機(jī)手的實(shí)際，特別是當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法規(guī)和政策既要有前瞻性，又要充分尊重實(shí)際，不能定得過高，脫離現(xiàn)實(shí)，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)法律法規(guī)體系，走符合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)機(jī)監(jiān)管之路，這樣才能管理好農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)監(jiān)理工作健康發(fā)展，否則就成為套在農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員身上的枷鎖，桎梏了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的無限生機(jī)和活力。有作為吧，按年檢標(biāo)準(zhǔn)要求年檢率低，業(yè)務(wù)水平上不去。不作為吧，沒有按標(biāo)準(zhǔn)年檢，是失職，這樣的困境讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員如何工作？建議對(duì)分布廣泛的手扶拖拉機(jī)，采取靈活的政策措施，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，降低證照費(fèi)用，提高年檢率。

5.5 轉(zhuǎn)變職能，狠抓監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè) 農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的關(guān)鍵是變收費(fèi)性執(zhí)法為服務(wù)性執(zhí)法。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、工作方式，把入戶辦證、檢測(cè)、培訓(xùn)、掛牌、噴號(hào)，辦理互助險(xiǎn)等工作送到村、送到戶，實(shí)行全方位免費(fèi)服務(wù)。端正服務(wù)態(tài)度，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于機(jī)手，從而促進(jìn)年檢的提高。上級(jí)部門定期對(duì)新老監(jiān)理員開展法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法規(guī)范化水平。對(duì)執(zhí)法證件及時(shí)開展年檢和換發(fā)，確保依法行政。

5.6 加強(qiáng)巡查路檢，開展專項(xiàng)治理 實(shí)踐告訴我們，開展巡查路檢是搞好年檢工作的牛鼻子，只有加強(qiáng)巡查力度，才能有效的糾正各類違章，消除事故隱患，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展。只講服務(wù)和政策，沒有強(qiáng)制措施年檢水平難以提高。要明確上路權(quán)的界限，創(chuàng)造行使巡查路檢的政策環(huán)境，落實(shí)執(zhí)勤待遇和執(zhí)法標(biāo)志服等問題，消除監(jiān)理部門后顧之憂。通過巡查路檢和開展專項(xiàng)治理，有效地消除事故隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)入戶掛牌辦證和檢驗(yàn)工作。

5.7 實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼政策 過去的農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼政策至今還存在農(nóng)機(jī)戶的思想中?，F(xiàn)在國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步加大，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》也已實(shí)施10a了，但農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼政策遲遲不能出臺(tái)，影響著群眾的期盼。如果能實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼，設(shè)計(jì)好有效環(huán)節(jié)，必將極大促進(jìn)駕駛員開展年檢的主動(dòng)性，提高年檢率。

5.8 落實(shí)政策的連續(xù)性 既然在《道交法》實(shí)施前，有汽車駕駛證可以準(zhǔn)駕方向盤式拖拉機(jī)，說明操作技術(shù)上不存在問題。那么就應(yīng)該延續(xù)這種政策，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高持證率。

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