中國最大污泥處理項目招標(biāo)疑云

尚未開標(biāo)，廣州總標(biāo)的額為8.5億元的污泥處理項目招標(biāo)即已陷入是非漩渦。有企業(yè)實名舉報招標(biāo)特設(shè)門檻，而涉事企業(yè)認(rèn)為“政府一視同仁”。

更令一些專家擔(dān)憂的是，廣州將來采用單一的污泥處理技術(shù)路線。“應(yīng)該是多樣化的途徑。采取單一的路線，大家更擔(dān)心的是意外的風(fēng)險?！?/p>

南方周末記者 呂明合

發(fā)自廣東廣州

距離2015年8月11日正式開標(biāo)已不到一周時間，為了爭奪中國迄今為止可能最大的一筆污泥處理招標(biāo)項目，中國眾多污泥處理企業(yè)已云集廣州。

作為中國最早建設(shè)污泥處置廠，也是首個提出污泥處置目標(biāo)要達(dá)到含水率40%的城市，廣州此次污泥項目招標(biāo)，在業(yè)內(nèi)具有重要意義。

蛋糕巨大，公開資料顯示，此次總標(biāo)的約為8.5億元。而根據(jù)廣州市府常務(wù)會議通過的方案，全市48座污水處理廠在近兩年要上馬污泥干化減量設(shè)施，新建、擴(kuò)建的19座污水處理廠也不例外。

“未來的項目規(guī)模將更大?！睆V州污泥處理業(yè)內(nèi)人士稱。此次誰能捷足先登，對以后開拓廣州這一市場無疑有巨大裨益。

這已是遲到的盛宴。污泥是城市污水處理后的產(chǎn)物，含有病原體、重金屬等有毒有害物質(zhì)，如不及時處理，幾乎等同于污水白處理了。而殘酷現(xiàn)實是，在最近舉辦的2015污泥高峰論壇上，住建部城建司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)表示，目前中國各地污水處理廠產(chǎn)生的污泥無害化處置率約為56％。而此前有專家甚至對媒體表示，中國至少有80%的污泥并未有效處理，直排于環(huán)境中。

廣州走在了全國的前列，也率先感受到了其間的煩惱。此次污泥項目招標(biāo)鹿死誰手尚未決出，但眾多參與競爭的污泥處理企業(yè)卻已牢騷滿腹，認(rèn)為項目有“蘿卜招標(biāo)”的嫌疑。一些業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)老總和官員，或明或暗地對此次招標(biāo)提出異議。

“嚴(yán)重違反‘招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！币环鈦碜哉袠?biāo)報名企業(yè)的舉報信用詞頗重。而舉報者更指出，其中被認(rèn)為受到“照顧”的廣州優(yōu)特利環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q優(yōu)特利），其受讓的專利正是來自此次充當(dāng)招標(biāo)裁判員角色的廣州水務(wù)局官員。

“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，我們輸定了?！睆V州泰歷盟環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理鄧穗抱怨說。這名老總已實名舉報此次招標(biāo)。

“蘿卜招標(biāo)”還是“一視同仁”

在要求匿名的一家上海環(huán)保企業(yè)看來，招標(biāo)文件的種種設(shè)置，“是典型的蘿卜招標(biāo)”。

招標(biāo)文件要求：“在廣州市沒有業(yè)績或者沒有通過90日歷天（指包括節(jié)假日和工作日）監(jiān)測的其他中標(biāo)人，需要建設(shè)具有10萬噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設(shè)試驗并經(jīng)確認(rèn)合格和驗證可行后，方可開展全面建設(shè)和調(diào)試?！倍言趶V州有項目的企業(yè)，則可不受此限制。

“全廣州現(xiàn)在只有優(yōu)特利一家在做這個路線的試點，不能不讓人產(chǎn)生聯(lián)想?！鄙鲜銎髽I(yè)高管說。

2013年，廣州石井污水處理廠廠內(nèi)污泥減量技術(shù)改造試點項目招標(biāo)，優(yōu)特利即為中標(biāo)企業(yè)。這一試點被視為解決廣州污泥處理困境的“探路者”。

上述企業(yè)高管認(rèn)為，不能將評價業(yè)績能力的項目地點僅限定在廣州。通常來說，只要在中國境內(nèi)與廣州城鎮(zhèn)同類水質(zhì)、經(jīng)深度脫水并干化后達(dá)到招標(biāo)基本要求的，即應(yīng)該算為合格業(yè)績。

這位高管說，這一做法涉嫌違反招投標(biāo)法中的第6、18、32條等規(guī)定，招標(biāo)文件“不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外”、“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇”、“不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人”。

而關(guān)于業(yè)績及業(yè)績考察中，要求“生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6tDS/d（單位為每天的固形物總量，處理后污泥含水率30%-40%），累計處理量達(dá)到540tDS或以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥減量實例”也遭受質(zhì)疑。一名業(yè)內(nèi)質(zhì)疑者認(rèn)為，按常理，業(yè)績規(guī)模一般為5、10等這樣的整數(shù)，該條款有為特定企業(yè)的特定業(yè)績“量身定做”的痕跡。在其它細(xì)節(jié)的評分標(biāo)準(zhǔn)上，也有類似設(shè)置。

即便廣州本地的企業(yè)也疑竇重重，“我們一看招標(biāo)文件也覺得很奇怪?！睆V州市一家污泥處理企業(yè)的總經(jīng)理告訴南方周末記者，廣東省環(huán)保廳此前曾對廣東的污泥處理企業(yè)實行嚴(yán)控廢物經(jīng)營許可證的準(zhǔn)入制度，在深圳、中山等地的污泥項目招標(biāo)中，持有嚴(yán)控廢物經(jīng)營許可證，一直都被列入招標(biāo)的準(zhǔn)入條件之一。但廣州市23家持證企業(yè)中，恰恰沒有優(yōu)特利的身影。

多家企業(yè)老總告訴南方周末記者，優(yōu)特利雖此前名不見經(jīng)傳，但背景關(guān)系較為復(fù)雜。此次被質(zhì)疑最多的是廣州市水務(wù)局一名官員與其公司的關(guān)系。

鄧穗告訴南方周末記者，他們查詢發(fā)現(xiàn)，該名官員擁有的專利與廣州普得環(huán)保設(shè)備有限公司有關(guān)。而其中一項作為第二發(fā)明人的“一種污水污泥濃縮脫水好氧風(fēng)干一體化的方法”專利，正是優(yōu)特利在石井試點項目中所購買采用的技術(shù)。

“廣州優(yōu)特利跟普得公司、新致晟（指廣州新致晟環(huán)?？萍紮C(jī)械設(shè)備有限公司）之間關(guān)系曖昧?！庇信e報企業(yè)指出，已結(jié)業(yè)清算的普得公司原法定代表人陳可，正是優(yōu)特利股東。而普得公司與廣州鉻德工程有限公司也有關(guān)聯(lián)，后者在廣州實施了第一個污泥處置項目，其公司的專利主要發(fā)明人同時也均為廣州普得的主要發(fā)明人。

因為這位水務(wù)局官員同時是這個項目考核的工作組成員，“既是裁判員，又是運(yùn)動員，是否會影響客觀公正？”鄧穗表示，一個月前，他曾給廣州水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)打電話詢問此事。涉事官員曾表示自己只署名，“他只享受榮譽(yù)，沒有利益。為了避免爭議，他正準(zhǔn)備向黨委申請，不分管這個工作?！?/p>

優(yōu)特利向南方周末記者證實了這一點，該公司購買專利的對象是普得公司，該官員在這項專利上只享有署名權(quán)。

針對上述企業(yè)的指責(zé)，南方周末記者多次致電并短信留言水務(wù)局的這位官員，均未能獲得正面回應(yīng)，“我現(xiàn)在不方便。”他回短信說。而廣州市水務(wù)局在最近一份關(guān)于優(yōu)特利石井試點被舉報的媒體通稿中，并未回應(yīng)招標(biāo)問題。

而優(yōu)特利公司對此予以否認(rèn)?！拔覀冞@個項目上（指石井試點項目），至今墊資五千多萬，當(dāng)時政府要求也很苛刻，我們也是冒著巨大的風(fēng)險?！眱?yōu)特利高管梁曦說，先做后驗收，政府對他們一視同仁，“如果通不過驗收，這些投資的損失最后也得公司自己承擔(dān)?！?/p>

唯一的技術(shù)路線

多年來，因為臭氣擾民、偷排亂倒等問題，污泥圍城早已成了困擾廣州的難題，廣州市政府不斷出資出招，試圖解決。

早在2004年，廣州就已建設(shè)中國第一個專門的污泥處置中心。這家2004年建成投產(chǎn)、當(dāng)時廣州唯一的廣州鉻德污泥處理廠，被授予特許經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)廣州市污水處理廠的污泥處理。

目前在國內(nèi)，厭氧消化、好氧發(fā)酵、熱處理、高干脫水加建材利用，是業(yè)內(nèi)比較認(rèn)同的四條主流技術(shù)路線。

當(dāng)時鉻德污泥處理廠采取的“污泥脫毒技術(shù)”，比較接近好氧發(fā)酵路線，經(jīng)添加藥劑、攤鋪晾曬，最后拿去制磚。但污泥制磚的密度不夠，用途受限，而且臭氣擾民，項目自建廠之日起就不時招致居民和人大代表投訴，最終于2009年被關(guān)停。 鉻德項目的失敗，遺禍至今。現(xiàn)在廣州的污水處理廠出廠污泥每天在2700噸左右，由于含水率高（80%左右），黏稠易發(fā)臭，運(yùn)輸和處置成了難題。

由于廣州本地缺乏大型的污泥處置場所，這些污泥不得不經(jīng)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸運(yùn)到外地處理。

“目前廣州本地的只有越堡水泥廠處理一部分，占到廣州污泥產(chǎn)生量的15%左右?！鄙鲜鰪V州市水務(wù)局官員此前接受媒體采訪時表示。

“2009年之后，廣州就再沒有招投標(biāo)，全是以應(yīng)急處置的名義發(fā)包項目?！币晃粡V州業(yè)內(nèi)人士說，“優(yōu)特利中標(biāo)的石井試點項目，算是公開招投標(biāo)的第一個污泥項目?！?/p>

但接受應(yīng)急處置任務(wù)、采取好氧發(fā)酵技術(shù)的企業(yè)并不讓人放心，“幾乎每年都有企業(yè)被媒體曝光，他們的運(yùn)營人員將污泥直接傾倒到河涌、堤岸上?！?/p>

“無論是水務(wù)局還是市里，對會產(chǎn)生臭氣問題的好氧技術(shù)就一直不大感冒?！币晃粡V州污泥處理行業(yè)企業(yè)主說。好氧技術(shù)設(shè)備相對簡陋，需要占用大量地塊，在地少人多的廣州，政府也缺乏興趣。因此，其它技術(shù)方案進(jìn)入政府視線。

按照前述廣州市府的方案，將來所有項目均為采用統(tǒng)一的技術(shù)路線：深度脫水+熱干化，通過機(jī)械壓力、熱烘干的方式進(jìn)行脫水處理。建設(shè)地點在各個污水處理廠內(nèi)，采用電作為唯一能源。這也是石井試點項目的技術(shù)工藝。

事實上，廣州一開始并不是采用這樣單一的路線。

上述廣州市水務(wù)局通稿稱：為從根本上解決問題，在對污泥處理技術(shù)進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局結(jié)合自身實際情況，提出了將污水處理廠污泥在廠內(nèi)干化減量，然后運(yùn)至水泥廠、發(fā)電廠、垃圾焚燒廠焚燒，進(jìn)行減量化、無害化、資源化利用的技術(shù)路線，并于2013年3月提交市政府常務(wù)會議審議通過。

根據(jù)市府2013年3月9日工作紀(jì)要，水務(wù)局報送的《廣州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)路線》經(jīng)審議，市府的決策是要建設(shè)三個不同工藝路線的試點，擇優(yōu)比較后確定其它各廠的處理方式。

但令人意外的是，三個試點最終變成了只有一個石井項目。而2014年12月20日的《廣州市中心城區(qū)污水處理廠廠內(nèi)污泥干化減量工作方案》確定的技術(shù)路線，也就只能以石井的試點為基礎(chǔ)。

對于單一的路線，早在2014年7月，廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立大會上，就有專家表示反對?！皬V州的雨污分離設(shè)施在國內(nèi)比較領(lǐng)先，廣州污泥再利用的條件較好，一直有人主張循環(huán)利用?！碑?dāng)時參會的知情人士告訴南方周末記者，“如果按現(xiàn)在路線，添加石灰等物質(zhì)后，就破壞了資源（如堆肥等），只剩下熱源可利用。但南方污泥的熱值一向偏低?！?/p>

而這么大的熱干化量，只能用電做能源，成本和能耗無疑都會很高。針對外界的質(zhì)疑，優(yōu)特利公司對南方周末記者提供了一系列數(shù)據(jù)證明自己技術(shù)路線的可行性。根據(jù)媒體此前透露，石井試點項目將污泥干化到30%-40%的含水率，費(fèi)用是268元/噸，按照原來80%的含水率加上運(yùn)輸和處理成本，大概是340元/噸。而石井污水處理廠的污泥干化設(shè)備投資在3800多萬元，比一般污泥處理設(shè)備貴了1800多萬元，但運(yùn)行費(fèi)用的下降，可在數(shù)年內(nèi)收回設(shè)備成本。

不過，質(zhì)疑者并不相信這些數(shù)據(jù)，他們認(rèn)為，優(yōu)特利的石井項目運(yùn)行迄今并未驗收，優(yōu)特利的說法無權(quán)威的第三方認(rèn)證。

而上述通稿稱，石井試點項目已經(jīng)初步驗收，但還需進(jìn)入為期90天的連續(xù)生產(chǎn)試驗期。同時，廣州市水務(wù)局認(rèn)為石井項目的污泥干化減量試點取得成功，并將在全市范圍內(nèi)推廣。

技術(shù)背后是利益

對于石井試點項目的質(zhì)疑并不意外，事實是，污泥技術(shù)路線一直以來就爭論不休?！懊看伍_會，都會吵成一團(tuán)，公說公有理，婆說婆有理，最后誰也說不清?！币晃灰竽涿臉I(yè)內(nèi)專家告訴南方周末記者，“這是污泥行業(yè)目前的通病，很少技術(shù)是用過的，但也沒有什么創(chuàng)新?！?/p>

爭論多，跟利益格局復(fù)雜有關(guān)。在業(yè)內(nèi)，大部分專家都跟產(chǎn)業(yè)有長期互動和合作?！皫缀趺考夜颈澈蠖颊局鴺I(yè)內(nèi)專家的影子，這些專家對哪個擅長，就鼓吹哪個好”。

“現(xiàn)在的問題是，政府難免病急亂投醫(yī)?！边@位中立的學(xué)者說，“很多城市利益擺不平，官員又不懂，就到處分散（各類技術(shù)路徑）。”但效果適得其反。以泰國曼谷為例，這個城市的污泥處置采用了多個國家的技術(shù)，到最后變得無所適從。

“廣州的最佳技術(shù)路線是什么，是一個復(fù)雜的研究課題。幾個技術(shù)做，多大規(guī)模？對政府來說，這是很難的問題?！被蛞虼?，這位匿名專家對廣州的做法表示一定程度的理解，“刨除利益嫌疑，政府官員的邏輯可能是這樣：越是眾說紛紜的事，越是得交由自己熟悉的公司做更有把握。更何況，這個技術(shù)路線是主管官員自己熟悉、參與研發(fā)的?！?/p>

不過，也有學(xué)者表示不同意見。方案眾多，政府部門可參考下一些學(xué)者總結(jié)的“三三三原則”：“一是在三個不同的城市，或三個不同的業(yè)主，做過三個以上的項目，有足夠的業(yè)績證明；二是穩(wěn)定運(yùn)行三年以上，如果不夠，就無法證明是成熟技術(shù)；三是三個配套，工藝和設(shè)備要配套，工程之間要配套，還有產(chǎn)污的出入要配套?！币晃灰竽涿莫毩＜艺f。

石井試點項目從2014年10月8日開始投產(chǎn)建設(shè)，滿打滿算也只有10個月?！耙赃@樣一個可以稱之為中試工程、規(guī)模很小，又缺乏第三方認(rèn)證的項目，推行為整個城市的主流，風(fēng)險很大?！币晃慌c此次招標(biāo)沒有利益糾葛的學(xué)者評論說。

設(shè)備穩(wěn)定是出于環(huán)?？紤]。以廣州的越堡水泥污泥處置項目為例，“由于設(shè)備不夠穩(wěn)定，每年一遇到大修，他們的污泥就全交給我們，我們的任務(wù)就特別繁重?！睆V州一家污泥處置企業(yè)的總經(jīng)理告訴南方周末記者。

“污泥的處理處置，應(yīng)該是多樣化的途徑?！睆V東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會的一位高層說，廣州這么大的城市，更要多樣一些，“采取單一的路線，大家更擔(dān)心的是意外的風(fēng)險。”